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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門：

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕2號）和省公共資源交易管理委員會《持續(xù)深化全省公共資源交易領(lǐng)域一流營商環(huán)境建設(shè)措施》（鄂公管委發(fā)〔2022〕1號）的相關(guān)要求，現(xiàn)將《廣水市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革實施辦法(試行)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際落實。

廣水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局???廣水市發(fā)展和改革局

廣水市公共資源交易監(jiān)督管理局???廣水市公共資源交易中心

?2022年7月21日???

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廣水市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)

“評定分離”改革實施辦法（試行）

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第一章　總　則

第一條　為深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化招標(biāo)人主體責(zé)任落實，根據(jù)住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、省委省政府《關(guān)于以市場主體需求為導(dǎo)向打造一流營商環(huán)境若干意見》（鄂發(fā)〔2020〕23號）、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革試點工作指導(dǎo)意見》（鄂公管文〔2021〕20號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條　在廣水市轄區(qū)范圍內(nèi)，凡進(jìn)入市交易（采購）中心開展的依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)按照自愿原則采用“評定分離方式”實施招標(biāo)。

第三條　本辦法所指“評定分離”是指工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的“評標(biāo)”和“定標(biāo)”階段進(jìn)行分離，評標(biāo)階段由評標(biāo)委員會完成，定標(biāo)階段由招標(biāo)人自行組建的定標(biāo)委員會完成。

第二章　招標(biāo)人內(nèi)控機制

第四條??凡開展“評定分離”的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制。

（一）建立招標(biāo)決策約束制度。招標(biāo)人應(yīng)建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會的組建、招標(biāo)效果評估等納入“三重一大”決策機制和廉潔評估范圍，提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。

（二）組建定標(biāo)監(jiān)督小組。招標(biāo)人應(yīng)組建不少于3人的定標(biāo)監(jiān)督小組，其職責(zé)是對定標(biāo)委員會的組建、定標(biāo)過程及招標(biāo)人在定標(biāo)前的清標(biāo)環(huán)節(jié)和對中標(biāo)候選人的考察等進(jìn)行全程監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)異常情況及時提醒，但不得就定標(biāo)涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與定標(biāo)討論。

（三）加強履約檢查。招標(biāo)人應(yīng)在項目實施過程中加強履約檢查，對中標(biāo)人的履約情況跟蹤核查，重點核查招標(biāo)文件中項目管理機構(gòu)主要人員的相關(guān)投標(biāo)承諾、工期、質(zhì)量安全管理、變更及造價控制情況、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。項目完工后15日內(nèi)形成評估報告，評估招標(biāo)、定標(biāo)及履約效果,優(yōu)化后續(xù)定標(biāo)方案。

（四）建立標(biāo)后評估機制。對招投標(biāo)活動是否公開公平公正、定標(biāo)結(jié)果是否符合定標(biāo)規(guī)則和招標(biāo)人價值取向進(jìn)行一標(biāo)一核查和評估。

第三章　評標(biāo)

第五條　實施“評定分離”的項目，評標(biāo)階段按照我市現(xiàn)行評標(biāo)規(guī)則實施。

第六條　推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)候選人的數(shù)量。評標(biāo)完成后，由評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告并推薦不標(biāo)明順序的中標(biāo)候選人。投標(biāo)人的數(shù)量少于或等于10家時，評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不得超過3家；投標(biāo)人數(shù)量多于10家時，評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不超過5家。

第七條　評標(biāo)結(jié)果公示。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

在中標(biāo)候選人公示期間，中標(biāo)候選人放棄或被查實違法違規(guī)行為、取消中標(biāo)候選人資格的，導(dǎo)致剩余中標(biāo)候選人少于3家時,由招標(biāo)人自行選擇繼續(xù)開展定標(biāo)活動或重新招標(biāo)。

第四章　定標(biāo)

第八條　組建定標(biāo)委員會。定標(biāo)委員會實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組建和管理，其職責(zé)是根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，綜合考慮報價、技術(shù)、信用、招標(biāo)人的清標(biāo)和前期考察結(jié)果等因素，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)規(guī)則，從評標(biāo)委員會推薦的候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

定標(biāo)委員會的組成方式和人員由招標(biāo)人自行確定，成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)組長，招標(biāo)人(不含代理機構(gòu)）的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，定標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

第九條　定標(biāo)。定標(biāo)會應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束后的5個工作日內(nèi)召開。若招標(biāo)人需要對中標(biāo)候選人或擬派項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察或廣泛征求意見而需延期進(jìn)行的，應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束后的10個工作日內(nèi)召開。定標(biāo)委員會應(yīng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定1名中標(biāo)人，并向招標(biāo)人提交定標(biāo)報告。

第十條??公示與存檔。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)，公告中標(biāo)人，同時發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。招標(biāo)人還須自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將定標(biāo)活動全過程資料交給公共資源交易中心存檔。

第十一條　比優(yōu)定標(biāo)。定標(biāo)委員會結(jié)合項目實際和評標(biāo)委員會的評審意見，根據(jù)投標(biāo)報價、企業(yè)實力、企業(yè)信譽、履約情況等要素，采用擇優(yōu)方式比優(yōu)定標(biāo)。擇優(yōu)時，可考慮以下因素：

（一）價格要素。按照招標(biāo)文件規(guī)定的報價競爭方法。

（二）實力要素。企業(yè)綜合（資質(zhì)等級、售后服務(wù)、科技創(chuàng)新等）、業(yè)績獎項（項目業(yè)績、工程質(zhì)量安全獎、安全文明工地等）、財務(wù)狀況（企業(yè)營業(yè)額、資產(chǎn)負(fù)債率、流動資金、納稅、項目資金保障等）、項目機構(gòu)負(fù)責(zé)人履歷、項目機構(gòu)成員配置、質(zhì)量安全管理措施等。

（三）信用要素。表彰表揚（縣級以上政府、相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的各類通報)等。

（四）履約情況。過往履約記錄、建設(shè)單位履約評價等。對擬派團(tuán)隊的履約能力與水平，可考察項目負(fù)責(zé)人主持的類似工程業(yè)績，也可現(xiàn)場答辯。

（五）招標(biāo)人認(rèn)定的其他優(yōu)良行為。

第十二條　比劣定標(biāo)。定標(biāo)委員會也可以根據(jù)中標(biāo)候選人1至3年內(nèi)是否發(fā)生或存在質(zhì)量安全事故、不良行為記錄或違法違規(guī)行為等要素，采用比劣方式比選定標(biāo)。比劣時，可參考以下因素：

（一）有無圍標(biāo)串標(biāo)，以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的行為。

（二）有無掛靠，以他人名義投標(biāo)，出借資質(zhì)供他人投標(biāo)的行為。

（三）投標(biāo)人或其法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人等有無不良記錄。

（四）投標(biāo)人有無嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量、安全問題。

（五）信用中國、信用湖北等信用評價體系或有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的《企業(yè)信用報告》中有無不良記錄。

（六）招標(biāo)人認(rèn)定的其他不良行為。

第十三條　定標(biāo)方法。定標(biāo)委員會可以采用下列方法確定中標(biāo)人：

（一）價格競爭定標(biāo)法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標(biāo)人。可以采用最低投標(biāo)價法、次低價法、平均值法等確定中標(biāo)人，具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

（二）票決定標(biāo)法。包括：票決數(shù)量法和票決計分法。

1.票決數(shù)量法。定標(biāo)委員會成員對中標(biāo)候選人進(jìn)行記名投票,得票最高的即為中標(biāo)人；當(dāng)最高得票相同時，對得票最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票，直至選出中標(biāo)人。

2.票決計分法。定標(biāo)委員會成員對中標(biāo)候選人進(jìn)行投票記分排名，如中標(biāo)候選人數(shù)量為N，則取中標(biāo)候選人最高得分為N分，其次為N-1分、最低分為1分，匯總定標(biāo)委員會各成員記名投票打分情況，總得分最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得分相同時，對得分最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票打分，直至選出中標(biāo)人。

（三）集體議事法。由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，組建定標(biāo)委員會根據(jù)集體議事規(guī)則進(jìn)行集體決策。定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見并作書面記錄確認(rèn)，最終由定標(biāo)委員會組長確定中標(biāo)人。

（四）其他方法。招標(biāo)人可以將上述定標(biāo)方法組合使用，也可以結(jié)合項目特點和自身實際，本著公平公正的原則，制定其他定標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確。

第十四條　招標(biāo)人定標(biāo)前需要開展清標(biāo)與考察的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確清標(biāo)與考察的內(nèi)容和方法，并出具清標(biāo)和考察的書面報告提交定標(biāo)委員會作為定標(biāo)參考依據(jù)。招標(biāo)人的清標(biāo)和考察報告應(yīng)當(dāng)實事求是，客觀公正，不得有明示或暗示的傾向性意見。招標(biāo)人組織考察的，應(yīng)對所有中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，在考察時不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

第十五條　中標(biāo)人不得無故放棄中標(biāo)。中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或因異議、投訴查實被取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人可以在剩余中標(biāo)候選人中，按照原定標(biāo)程序和方法，組織原定標(biāo)委員會重新定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)。

第五章　監(jiān)督與管理

第十六條　招標(biāo)人應(yīng)全面履行項目建設(shè)的管理職責(zé)，對整個招標(biāo)、定標(biāo)過程和結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。加強對招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)事項的審查管理，加強對派出的評標(biāo)、定標(biāo)代表的管理，加強對委托的代理機構(gòu)的管理。

第十七條　公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)依法對工程施行“評定分離”的項目實施綜合監(jiān)管；行業(yè)監(jiān)管部門依法實施行業(yè)監(jiān)管。

第十八條　招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會、定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工程招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,認(rèn)真履行職責(zé)。“評定分離”實施中，存在違法違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者相關(guān)部門予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十九條　項目的異議及投訴處理，嚴(yán)格按照《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》（鄂公管委發(fā)〔2021〕7號）的規(guī)定執(zhí)行。

第六章　附則

第二十條　本辦法由廣水市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)上級政策調(diào)整和實際工作需要適時修訂。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

附件：1.“評定分離”實施步驟及流程指引

2.?招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容（示例）

3.?湖北省工程建設(shè)項目招標(biāo)定標(biāo)報告

附件（1-3）.docx