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各鎮人民政府，各街道辦事處，市直各部門：

為貫徹落實習近平總書記考察湖北時重要講話精神以及省第十二次黨代會部署要求，推動穩住經濟一攬子政策及接續政策落細落實，做好集成、高效、精準的產業用地政策供給，加快釋放政策動能，根據湖北省自然資源廳《支持產業用地穩住經濟增長若干廳措施》精神，經市人民政府同意，現將《支持產業用地穩住經濟增長具體細則》印發給你們，請遵照執行。

本通知自下發之日起施行，有效期至 2023年12月31日。

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????????????廣水市人民政府

????????????????????????????2022年10月26日

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支持產業用地穩住經濟增長具體細則

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一、保障符合劃撥條件的項目依法依規辦理劃撥用地手續

項目符合《劃撥用地目錄》和有關產業用地政策時，各市、縣自然資源主管部門應當根據本地區劃撥國有建設用地使用權供應要求、程序、劃撥價款標準和權能要求，依法依規辦理劃撥用地手續，不得區別對待民間投資、外商投資項目。

對于《劃撥用地目錄》明確要求“非營利性”或“公益性”的建設用地項目，自然資源主管部門可要求建設單位提供行業主管部門對擬使用土地者的非營利性質證明文件，但不得對《劃撥用地目錄》未明確要求“非營利性”或“公益性”的建設用地項目提出同等要求。對能源、交通、水利等重大基礎設施項目，在土地征收和農用地轉用經批準實施后直接核發劃撥決定書。

二、完善協議出讓國有建設用地使用權規則

原劃撥、承租國有建設用地使用權人申請辦理協議出讓，以及劃撥國有建設用地使用權轉讓申請辦理協議出讓的，除劃撥決定書、租賃合同、法律法規、行政規定等明確應當收回國有建設用地使用權重新公開出讓的外，經依法批準，可采取協議方式出讓。

以長期租賃方式提供各種用途的國有建設用地，符合《協議出讓國有土地使用權規定》的可采取協議方式，參照以協議方式出讓國有建設用地使用權的規定辦理。政府實施國土空間規劃進行舊城區改建或公益事業設施建設，需要搬遷的工業項目符合國家產業政策的，經自然資源主管部門審核并報市人民政府批準，收回原國有土地使用權，以協議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業用地。對符合國土空間規劃，不能單獨成宗開發建設的邊角地、夾心地、插花地等零星土地，經市人民政府同意，可采取協議出讓方式供地。

三、實行靈活土地供應方式

產業用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。以長期租賃方式使用土地的，租賃期限不得超過 20 年。采取先租后讓方式供應的，約定的租賃年限與出讓年限之和不得超過法定最高出讓年限，其中租賃年限原則上不得超過 5年。以租讓結合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時限不得超過 20 年，可以續簽租賃合同。采取彈性年期出讓方式供應的，出讓年限原則上不得低于10 年，不得超過 30 年。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施，在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續時，可采取協議方式出讓。

創新土地市場配置方式，探索實行“預公告”制度。對商服、文旅、住宅、工業用途等公開出讓的地塊可實行用地預申請制度，發布預出讓公告。

四、實施優惠地價政策降低用地成本

延期或分期繳納土地出讓金。新出讓土地，允許 1 年內分期繳納土地出讓金，特殊項目可 2 年內繳清，首次繳納比例不低于50%。分期繳納土地出讓價款的，在約定分期繳納期限內不計利息。

調整土地出讓底價。對列入省優先發展產業目錄的工業項目，以及醫療器械、藥品、防護品等工業項目，在不低于土地取得成本的情況下，可按所在地土地等別相對應標準的 70%確定出讓底價。下調競買保證金。新出讓土地可按不低于底價的 10%確定競買保證金。底價較高的項目，保證金可以分期繳納，繳納期限以土地出讓公告為準。允許以銀行保函代替競買保證金。

五、推動工業用地提質增效

在不改變土地用途且符合國土空間規劃和安全生產的前提下，工業企業可通過零地技改等方式在原用地范圍內增加廠房及配套設施、開發利用地下空間，容積率不設上限，不再增收土地價款。新增工業項目的生產服務、行政辦公和必要的生活服務設施用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。鼓勵將產業園區中各工業項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統一建設宿舍型保障性租賃住房。

六、支持兼容土地用途復合利用

混合產業用地應在規劃條件中確定主導功能及混合比例要求，明確容積率、建筑高度等規劃指標以及工業用地規模、分割轉讓限制等要求。對涉及公共安全、環境保護及特殊功能需求的用途不得混合利用。

混合產業用地地價，根據各用途的構成比例，按多用途混合地價計算方式，通過市場評估，經集體決策確定。原土地使用權人依據規劃實施混合利用開發的，可通過協議方式補繳地價完善手續。

支持存量國有工業用地轉為新型產業用地、混合產業用地，混合產業用地出讓底價不得低于相應地段各用途對應級別基準地價乘以其比例之和的70%。支持各地以招標拍賣掛牌方式供應包含工業用途與其他產業用途（不包括商品住宅）的混合用地，其中工業建筑面積占比不得低于50%。

七、依法分割合并轉讓土地使用權分割、合并后地塊應產權明晰，具備獨立分宗條件，符合國土空間詳細規劃要求。涉及公共配套設施建設和使用的，轉讓雙方應在合同中明確有關權利義務。涉及多個權利主體的，應取得相關權利人同意，不得損害權利人合法權益。

土地合并所涉及的宗地應當為界線相鄰地塊，且土地使用權人、土地使用權類型和土地用途一致；合并宗地剩余年限不一致的，以合并前各宗土地的剩余年限綜合確定合并后的土地使用年限，但不得超過合并前最高的宗地剩余使用年限。涉及需補繳土地價款的，按相關規定執行。

八、盤活利用存量建設用地

利用存量房產、土地資源發展國家支持產業、行業的,可享受在 5 年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。過渡期滿需辦理改變規劃條件手續時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協議方式辦理，但法律法規、行政規章等明確規定及國有建設用地劃撥決定書、租賃合同等規定或約定應當收回土地使用權重新出讓的除外。

因政府原因造成土地閑置的，經市、縣人民政府與土地使用權人協商達成一致的，可依法整體或者分割有償協議收回國有建設用地使用權， 并給予土地使用權人一定補償。補償額度為土地取得成本加上增值收益的分成，其中，增值收益的分成比例以50%為基礎，具體由各地結合實際經集體決議確定。土地取得成本包括土地出讓價款及同期貸款利息和前期合理投入等三部分。增值收益為市場評估價格（未依法改變用途的，按原用途評估）與土地取得成本之差”，補償價款可采取一次性補償、分期兌現、約定支付時限和利息等方式進行支付。

探索實行“預告登記轉讓”制度，對未完成開發投資總額25%以上的出讓土地，支持按照先投入后轉讓原則，允許轉讓雙方簽訂土地使用權轉讓合同后，依法辦理預告登記，待開發投資達到轉讓條件時，再辦理不動產登記手續。

九、合理開發利用地下空間

利用地下空間進行開發建設的，應當在供地時一并明確地下空間建設用地的范圍、用途、建設要求等使用條件和內容。地下空間建設用地使用權可參照國有土地使用權供應的有關規定，采取劃撥、出讓、租賃等方式，與地上建設用地使用權一并供應或單獨供應。

地下空間建設用地使用權的基準地價可以按照同一區域同一用途地上建設用地使用權基準地價的70%確定。地下負一層土地出讓價款按照基準地價相對應用途評估土地市場價款的20%確定，地下負二層按照負一層的50%確定，以此類推。在地表6米以下且超過地下 2 層的地下空間設立國有建設用地使用權的,可不收取土地價款。

十、推進低效用地再開發

鼓勵原國有土地使用權人進行改造開發。除有關法律法規，以及國有土地劃撥決定書、國有土地使用權出讓合同明確規定或者約定應當由政府收回土地使用權的土地外，在符合規劃的前提下，原國有土地使用權人可通過自主、聯營、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發。原劃撥土地改造開發后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續按劃撥方式使用。改造開發土地需辦理有償使用手續，符合協議出讓條件的，可依法采取協議方式。

原國有土地使用權人有開發意愿，但沒有開發能力的，可由政府依法收回土地使用權進行招拍掛，并給予原國有土地使用權人合理補償；涉及國有土地上房屋征收的，應當嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的條件、程序、補償標準等執行。實施城市更新，鼓勵城市更新在符合法律規定的前提下，創新土地供應政策，探索城市更新項目以預供地方式實施供地，激發市場主體參與城市更新活動的積極性。

鼓勵產業轉型升級優化用地結構。各地要制定鼓勵引導工業企業“退二進三”的政策措施，調動用地主體參與改造開發積極性。對企業遷址重建的，除享受改造開發政策外，要在用地選址、土地審批、用地規模與計劃安排等方面給予積極支持。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，科技創新企業在工業用地、倉儲用地上對工業廠房、倉和利用地下空間，達到一定容積率要求后，可按幢、層、間等固定界限為基本單位分割登記和轉讓，具體容積率要求由各市政府根據節約集約要求確定。

十一、住房租賃市場建設用地支持政策

在住房租賃需求量大的區域，將新建商品房項目中配建一定比例的租賃住房作為土地出讓條件。在符合相關規劃的前提下，企業可利用空閑土地、廠房建設租賃住房，但不得分割產權出售。允許將賓館、酒店、寫字樓等商業用房改建為租賃住房，其土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后不再補交土地出讓金，經改建的租賃住房不得分割產權出售。新建或配建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規定持有出租的年限，出租年限內不得分割產權出售。允許分期支付新建租賃住房項目土地出讓金。

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