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因《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》將于2021年6月1日起施行,《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》已于2021年3月31日起施行,均對(duì)中小學(xué)校、幼兒園周圍不得設(shè)置煙草制品銷售網(wǎng)點(diǎn)作出了明確規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》以及省、市工作要求，啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售店布局規(guī)定的修訂工作,將法律法規(guī)的最新要求落實(shí)到具體規(guī)定中。為做好制度銜接配套,現(xiàn)對(duì)《廣水市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》進(jìn)行修訂,特作如下說明:

一、修訂背景

近年來，廣水市煙草專賣局(以下簡(jiǎn)稱:廣水煙草)深入貫徹“放管服”和“最多跑一次”改革，依法制定并嚴(yán)格執(zhí)行煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱:合理布局規(guī)定)。自2005年至今，廣水煙草陸續(xù)出臺(tái)4稿合理布局規(guī)定，制定過程中充分結(jié)合政策形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)變化等要素，在滿足便民消費(fèi)、履行社會(huì)責(zé)任、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面起到了積極作用。

當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)日新月異，特別是市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)卷煙積極性不斷提高，導(dǎo)致零售點(diǎn)數(shù)量快速增長(zhǎng)，與卷煙銷售總體政策、控?zé)熉募s的總體要求不相符，也極易引發(fā)與市場(chǎng)實(shí)際需求脫節(jié)，產(chǎn)生零售點(diǎn)之間過度競(jìng)爭(zhēng)，滋生了違法行為的同時(shí)也造成市場(chǎng)秩序不穩(wěn)定。

同時(shí)，近年來相關(guān)的法律、法規(guī)不斷修訂更新，控?zé)熉募s要求進(jìn)一步提高，政務(wù)改革全面深化。綜合實(shí)際情況，廣水煙草從法律規(guī)定、許可改革、消費(fèi)需求等維度充分考慮，在上級(jí)的總體要求和指導(dǎo)性意見框架下，認(rèn)真聽取基層和政府部門的建議后，修訂廣水市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定。

二、修訂的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)

(一)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)行政許可法》

2.《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》

3.《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》

4.《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》

5.《煙草專賣許可證管理辦法》

6.《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》(國(guó)煙法〔2020〕205號(hào))

(二)法律法規(guī)規(guī)章主要條款

第一，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》

第五十九條第一款??學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。煙、酒和彩票經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標(biāo)志;對(duì)難以判明是不是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

第一百三十條第二項(xiàng) 本法中下列用語的含義:

(二)學(xué)校，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。

第二，《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》

第十七條??煙草專賣局在制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，可以視當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)以下情形在數(shù)量、間距方面給予適當(dāng)放寬:

(一)社會(huì)弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的;

(二)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的;

(三)其他有政策扶持需要的情形。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定等不得放寬。

第十八條已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)整的影響。

持證人辦理延續(xù)申請(qǐng)，除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響。

第四十三條有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù):

(一)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的;

(二)中小學(xué)、幼兒園周圍;

(三)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化的;

(四)不再具備固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的;

(五)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不再與住所相獨(dú)立的;

(六)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時(shí)也不符合申請(qǐng)延續(xù)時(shí)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的;

(七)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營(yíng)卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的;

(八)因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的;

(九)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的;

(十)被市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;

(十一)其他嚴(yán)重違法行為的。

第七十六條本細(xì)則中的中小學(xué)，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。

中小學(xué)、幼兒園周圍是指上述機(jī)構(gòu)進(jìn)出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域。

三、修訂的內(nèi)容

(一)總體情況

《廣水市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》共十二條，主要內(nèi)容如下:

1.第一條、第二條、第三條、第四條闡述宗旨依據(jù)、適用范圍、制定原則，并對(duì)零售點(diǎn)進(jìn)行定義。

2.第五條對(duì)不同區(qū)域設(shè)置零售點(diǎn)的設(shè)置距離、數(shù)量規(guī)則予以明確，具體為距離限制，總量限制，小區(qū)域總量+間距限制三種方式。

3.第六條對(duì)不予設(shè)置零售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)模式、特殊區(qū)域予以明確。

4.第七條對(duì)數(shù)量、間距方面給予適當(dāng)放寬的零售點(diǎn)予以明確。

5.第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條為解釋說明及實(shí)施日期。

(二)具體標(biāo)準(zhǔn)

第二章 合理布局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

第五條??零售點(diǎn)按照滿足市場(chǎng)需求、方便人民群眾、規(guī)范市場(chǎng)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求進(jìn)行布局。

(一)下列區(qū)域按照距離限制的方式設(shè)置零售點(diǎn):

1.應(yīng)山、廣水城區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道零售點(diǎn)間距不低于10米;

2.國(guó)道、省道公路沿線零售點(diǎn)間距不低于50米，國(guó)道、省道穿越街道的，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間距設(shè)置零售點(diǎn);

3.鄉(xiāng)道、村道公路沿線零售點(diǎn)間距不低于100米。

(二)下列區(qū)域按照總量限制方式設(shè)置零售點(diǎn):

1.工礦企業(yè)、駕校訓(xùn)練場(chǎng)、部隊(duì)、高速公路服務(wù)區(qū)等相對(duì)封閉區(qū)域，為滿足本區(qū)域內(nèi)人群消費(fèi)，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn);

2.交通不便、居民居住過于分散的行政村，人口在300人以下的設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加300人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，以此類推，原則上保證每個(gè)行政村設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn);

3.星級(jí)賓館、酒店可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

(三)下列區(qū)域按照小區(qū)域總量+間距限制的方式設(shè)置零售點(diǎn):

1.火車站候車廳、汽車站候車廳、旅游景區(qū)游客服務(wù)中心內(nèi)，可以設(shè)置1~2個(gè)零售點(diǎn)，但間距不低于50米;

2.市民休閑娛樂的文化廣場(chǎng)、公園內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置2~3個(gè)零售點(diǎn)，但間距不低于50米;

3.經(jīng)政府命名的鄉(xiāng)村振興示范村，可以設(shè)置3~5個(gè)零售點(diǎn)，但間距不低于50米;

4.住宅小區(qū)等人口較為集中的封閉或相對(duì)封閉的小區(qū)(不含臨街門面)，達(dá)到300人可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加300人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，以此類推，但間距不低于100米;

5.涵蓋購(gòu)物、文化娛樂、餐飲等商業(yè)綜合體內(nèi)部，零售點(diǎn)總量限制在2個(gè)以內(nèi)，且零售點(diǎn)間距不低于50米。

第六條??具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn):

(一)中小學(xué)校內(nèi)及出入口周圍50米范圍內(nèi)、幼兒園園內(nèi)及出入口周圍30米范圍內(nèi);

(二)已被政府納入征收規(guī)劃且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域;

(三)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域等政府、所屬行業(yè)行政主管部門明令禁止經(jīng)營(yíng)煙草制品的區(qū)域，或地方政府、行政主管部門明令禁止吸煙的公共區(qū)域。

第七條??具有下列情形之一的，在數(shù)量、間距方面給予適當(dāng)放寬:

(一)提供有效證明的殘疾人、軍烈屬(含父母、配偶、子女)、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障等國(guó)家法律法規(guī)和政策有明確扶助規(guī)定的人員首次提出申請(qǐng)的;

(二)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)場(chǎng)所被政府征收，從核定經(jīng)營(yíng)地址變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的;

(三)大型商場(chǎng)、超市、購(gòu)物中心，連鎖經(jīng)營(yíng)的商業(yè)企業(yè)總店，賓館、餐飲、娛樂、休閑類等滿足特定消費(fèi)群體需要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;

(四)中、小學(xué)校及幼兒園周邊限制間距范圍內(nèi)，已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，變更經(jīng)營(yíng)地址的;

(五)其他特殊群體、特定對(duì)象、特定場(chǎng)所等。

基于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周邊的限制規(guī)定等不予許可的情形不得放寬。

特此說明。

廣水市煙草專賣局

二〇二一年五月一日