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各鎮人民政府，各街道辦事處，市工業基地管委會，市政府有關部門：

《廣水市城市品質提升三年行動方案》已經市政府九屆四次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年3月7日????

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廣水市城市品質提升三年行動方案

為進一步補齊城市建設短板，推進城市高質量發展，根據《湖北省縣城品質提升三年行動方案》的要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，注重功能完善和歷史文脈傳承，全面改善城市功能，提升品質檔次，提高城市綜合承載能力，把廣水市建設成秀美便捷有序、宜居宜業宜游的美好家園。

二、重點任務

（一）完善道路系統，改善出行環境

1．完善城市交通體系。依據《廣水市城市交通綜合規劃設計（2021版）》，完善路網布局，提高路網密度，通過新建一批、拓寬一批、打通一批城市道路，提升道路通行能力，打造“暢通城市”。

2．優化路網系統布局。圍繞“提升主路網，打造新形象”，實施朝陽路延伸段、應南環路東段、創業大道、平洑路、三環路、廣安路、馬鞍路等一批城市出入主干道建設和提升工程。圍繞“打通斷頭路，暢通內循環”，加快推進前進南路、建設一路西段、騰飛路北段、科技路東段、西段，民進路西段，北關路西段，迎賓西路北段，中華路北段、蘆興大道至西河商貿街道路等一批市政道路建設，2023年，全市建成區路網密度達到8公里/平方公里以上，建成區道路面積率達到15%以上。

3．倡導綠色出行。編制《廣水市步行與自行車道專項規劃》，開展人行道、非機動車道凈化行動，整治侵占人行道、非機動車道等現象，提升慢行交通出行品質。擴大公交線網覆蓋范圍，推進無障礙環境建設，實施交通設施適老化改造。2023年，全市中心城區公交站點500米覆蓋率達80%以上；公共交通機動化分擔率達30%以上，綠色交通分擔率達到70%。

4．加強停車供給。編制《廣水市停車設施建設專項規劃》，利用社會資本投資建設和經營公共停車場，引導機關企事業單位節假日、夜間開放停車場，適度增加限時、分時、錯時和夜間臨時停車泊位，著力解決群眾停車難問題。結合城市建設改造和老舊小區、背街小巷改造，推進存量停車設施智慧化、立體化改造。2023年，全市機動車停車位供給總量達到機動車保有量的1.1倍以上，新建居住小區停車位配建標準不低于1:1，并100%建設充電設施或預留充電設施建設條件。

（二）整治市容環境，實現有序管理

5．整治環境衛生。健全日常保潔巡查、檢查長效機制，提高道路清掃保潔市場化、機械化、標準化水平，加強城鎮主次干道、公共場所、無物業管理小區、背街小巷環境衛生整治。開展城區主干道、一河兩岸夜景亮化建設，打造獨特的亮化風景帶。實施城市照明“增燈補亮”提升工程，提高道路照明覆蓋率，消除城市道路盲點暗區，為市民營造安全明亮的出行環境。2023年，市容環境達到《城市市容市貌干凈整治有序安全標準（試行）》要求。

6．治理街面秩序。全面落實“門前四包”責任制，積極開展示范路和示范街創建活動，開展占道經營整治，規范臨時攤點和夜市市場管理，著力解決影響市容環境的垃圾亂倒、攤販亂擺、廣告亂貼、雜物亂堆等亂象。加強城市主要街道兩側立面管理，依法整治規范戶外廣告招牌，拆除違規違法設置的戶外廣告。建立多部門聯動機制，保持城市交通秩序嚴管態勢，解決亂停亂行頑疾。加強占道施工監管，依法整治未批先建、批后加建、私搭亂建以及侵占道路、河道、綠地、廣場等違法建筑。規范戶外纜線架設，推進“多桿合一”“多箱合一”。2023年，城市主要街道秩序良好，主次干道、廣場、公園等公共空間中低壓電力以及通信線路入地。

7．健全管理體系。建立健全黨委、政府統籌協調、部門協同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理體系，開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，推進城市管理執法隊伍正規化、專業化、職業化。完善市、街道辦事處城市管理體制，合理設置城市管理執法崗亭，推進城市管理和執法重心下移、服務下沉。2023年，城管隊伍建設取得明顯成效，城市管理水平有較大提高。

8．建設精神文明。深入推進省級文明城市創建，強化文明市民宣傳教育，發揮市民公約作用，加大對各類不文明行為的懲戒力度，促進城市公共場所文明有序。建立“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理機制，充分發動義工、志愿者、義務監督員等社會力量參與城市管理。

（三）加強風險管控，提高城市韌性

9．完善城市基礎設施。持續推進城區老舊水廠、供水管網更新改造，降低公共供水管網漏損率，擴大供水服務覆蓋范圍。加強老舊燃氣管網設施改造，加快儲氣調峰設施建設，建立健全燃氣應急儲備制度。加強城區供水、供氣、排水、電力、通信等市政基礎設施管養維護，建立健全事故預防和應急保障體系。2023年，城市供水水質達標率達到100%；城鎮燃氣企業具備不低于其年用氣量5%的應急儲備能力，城市具備保障3日以上消費量的儲氣能力。

10．增強城市防洪排澇能力。編制《廣水市城區內澇防治專項規劃》，統籌城市防洪、排澇系統建設，推動護城河綜合整治，加快推進城區易澇點整治，全面提升城市防洪排澇能力。落實海綿城市建設理念，建立完善城市“聯排聯調”工作機制，完善應急預案。2023年，30%以上的建成區達到海綿城市標準，易澇點整治全部完成。

11．提升應急和防災減災水平。編制《廣水市城市防災減災規劃》，全面建立應急救援體系，提高安全生產事故和自然災害防范應對水平。充分利用城市廣場、公園、體育場館、學校等公共空間，科學設置防災避險場所和安全疏散通道，做好現有應急避難場所的日常管理，提升城市應急救援能力。嚴格落實建設工程抗震設防要求，同步配建和完善消防設施。加強工程質量安全監管，有效遏制建筑施工重特大安全事故。2023年，全市人均避難場所面積達到1平方米以上。

12．強化房屋建筑和市政工程安全管理。規范租賃住房改建行為，確保租賃住房建設和使用安全。加強物業小區安全管理，建設滿足應對突發公共安全事件要求的健康小區、健康建筑。新建公共建筑要為改造臨時醫院、方艙醫院預留條件。2023年，完成城市地下基礎設施普查工作，建設基礎設施綜合監管平臺。

（四）補齊服務短板，方便群眾生活

13．完善公共服務設施體系。建設15分鐘社區生活圈，優化商業網點布局，鼓勵學校非教學時段逐步向社會免費開放體育場地，加快推進以居家養老為基礎、社區養老為支撐、機構養老為補充、醫養結合的養老服務體系建設，新建社區日間照料中心。實施應廣城區農貿市場達標改造，新建十里街道辦事處農貿市場，改造東大、督察巷、平靖路等農貿市場。完成6家鎮辦衛生院整體遷建，加快市一醫院、市中醫院創建三甲醫院，形成“30分鐘急救圈”。實施教育強基，新建4所學校和3個體教融合運動場，建成應山街道辦事處第五完全小學、永陽幼兒園。2023年，基本形成等級清晰、服務半徑合理的城市公共服務設施網絡。

14．加強疾病預防控制體系建設。全市二級及以上綜合醫院設置規范的發熱門診，社區衛生服務中心設置規范的發熱門診或診室。加強醫療救治體系建設，完成醫療機構和轉換病區、重癥監護病區（ICU）和重大疫情救治基地建設。推進市鎮院前急救體系和衛生健康信息化建設，打造全省基層公共衛生體系建設樣板，提高服務效率，降低服務成本。

15．加強居住社區建設。以安全健康、設施完善、管理有序為目標，開展城市居住社區補短板行動，推進平安智慧社區、民主法治社區、文明社區、適老社區、綠色社區建設。推動物業企業與各類市場主體合作，接入電商、健身、文旅、家裝、租賃等優質服務，滿足居民多樣化需求。2023年，全市完整社區覆蓋率達到35%以上。

16．推進老舊城區改造。編制《廣水市城市立面改造整體設計方案》，重點改造永陽大道、四賢路、廣安路、航空路、十里街道等城市主干道，做到改造一條街道，形成一處景觀，美化一片城區。突出城市整體特色和區域局部特色，一區一策、一片一策、統籌規劃、有序推進，完成應山城區土地局、人武部、老一中職工宿舍、勝利中街、理學街、曹塘角、許家井等老舊（片區）小區改造，完成廣水城區二醫院、藍天小區、車站街、解放街等老舊（片區）小區改造，實現城鎮老舊小區形態更新、業態更新、功能更新、管理更新。2023年，實現“十四五”城市老舊小區改造計劃進度60%以上。

（五）改善生態環境，實現美麗宜居

17．提升生活污水治理水平。開展污水處理提質增效行動，實施污水截流、清污分流、雨污混接改造、老舊管網改造，建成馬都司污水處理廠，完成應山、廣辦城區雨污分流改造工程，完成現有城區污水處理廠技改擴容，加快推動污泥和餐廚垃圾協同處理廠建設，補齊城鎮污水收集和處理短板。開展黑臭水體治理，加快污水直排口整治，通過控源截污、清淤疏浚、活水循環、生態修復等工程措施，實施廣辦城區東河、西河綜合整治。2023年，全市完成雨污管網混錯接改造，建成區黑臭水體整治完成率達80%以上。

18．完善生活垃圾治理系統。按照農戶分布情況和便于投放、清運的原則，規劃前端收集點布局和建設標準，加大生活垃圾收集轉運設施建設力度，集中配備適合農村日常保潔工具、垃圾收集容器、清運車輛，持續提升農村生活垃圾治理效率。完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的工作體系，以香榭悅園、應山府等小區為試點，采用市場化運營服務，從源頭引導居民，培養居民垃圾分類意識。推動餐廚垃圾處理設施建設，積極推進廚余垃圾無害化、資源化處置。加快推進醫療廢棄物集中收轉運設施建設，因地制宜建設危險廢物處理處置設施。2023年，全市生活垃圾分類覆蓋率達到60%，具備廚余（餐廚）垃圾資源化處理能力。

19．提高園林綠化品質。加強城市出入口、城內重點區域、主街主道和河岸線綠化美化。充分挖掘山水脈絡、歷史文化、人文特質，利用閑置土地、邊角地建設街頭綠地或小游園，構建點、線、面結合的生態網。加快公園和道路綠化建設及提升改造，建成馬都司中央公園、城北公園、楊家山公園、城西小游園，完成四賢路、應山大道綠化提檔升級工程。2023年，全市建成區綠地率大于33%，人均公園綠地面積達到12平方米以上。

20．塑造文化特色風貌。全面加強城市設計，創新建設管控和引導機制，優化街道公共空間和建筑布局。強化建筑設計管理，落實適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針，加強高層建筑管控，提升建筑品質，傳承優秀歷史文化，保護好文物保護單位、歷史街區、歷史建筑及周邊傳統風貌和格局，推進歷史文化遺產活化利用。發揮山水資源優勢，彰顯歷史人文內涵，做好“文、關、水、景”文章，講好太白文化、關寨文化、“四賢”文化、詹王文化故事，力爭李白與壽山傳說躋身國家級非物質文化遺產、吳店尹家灣新四軍五師司令部舊址建成全國愛國主義教育基地、徐家河國家濕地公園通過驗收。建成雙橋鄰里中心等特色街區。2023年，全市新建改造特色街區不少于2處。

21．加強綠道藍道建設。編制《廣水市綠道藍道專項規劃》，保護山體自然風貌，修復河湖水系和濕地環境，完善濱河公園等水系綠化景觀，打造一河兩岸、護城河休閑空間，構建水清岸綠景美的城市綠道、藍道。2023年，全市綠道總長度不少于5公里。

（六）加強科技應用，提升治理能力

22．建立城市綜合管理服務評價體系。建立城市綜合管理服務評價體系，持續提高城市綜合管理服務水平。以市數字城市管理指揮中心為依托，充分利用互聯網、大數據、云計算等技術，構建集感知、分析、服務、智慧、監察為一體的智能化城市運行管理服務平臺，持續提高城市綜合管理水平。2023年，完成城市綜合管理平臺建設，并實現與國家和省平臺對接。

23．提升市政基礎設施智能化水平。開展智能化市政基礎設施建設和改造行動，對城區供水、排水、供電、燃氣等傳統市政基礎設施進行智能化升級改造，提高市政基礎設施運行效率和安全性能。建設市政排水管網地理信息系統(GIS)，落實排水管網周期性檢測評估制度。2023年，傳統市政設施智能化改造工作取得積極成效，智慧市政基礎投資占地方年度市政基礎設施總投資的2%以上。

24．開展智慧社區試點。結合老舊小區改造，實施社區公共服務設施數字化、網絡化、智能化改造，對設備故障、消防隱患、高空拋物等進行監測預警和應急處理，對出入車輛人員進行精準分析和智能管控，保障居民人身財產安全。加強社區智能快遞箱等智能配送設施和場所建設，納入社區公共服務設施規劃。2023年，全市建成3個以上智慧社區試點項目。

25．發展建筑節能和綠色建筑。轉變建設發展與建造方式，提高建筑能效，降低建筑碳排放，提升建筑品質。強化建筑室內空氣、水質、隔聲等健康性能指標，提升建筑心理舒適性。開展建筑節能與綠色建筑關鍵技術研發，加強推廣應用。2023年，當年全市綠色建筑竣工面積占比70%以上，其中星級綠色建筑占當年新增綠色建筑面積的比例達10%以上;全市新建建筑綠色建材應用比例達30%以上，其中政府投資項目和大型公共建筑應用比例達50%以上。

（七）統籌縣域建設，推進城鄉一體

26．開展就地城鎮化行動。建立以城區為單元統籌城鄉發展的體制機制，促進一、二、三產業融合發展，統籌布局城區、小城鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，建立政府、社會、村民三方共建共治共享機制。推進以城區為重要載體的城鎮化，提升社會治理體系和治理能力現代化水平。

27．推動城鄉基礎設施一體化。對標城鎮化戰略要求，合理布局和建設城鄉道路、供水、燃氣、供電、信息、垃圾污水處理等設施，推動公共教育、醫療、衛生、社會保障等資源向農村傾斜，補足城區建設短板，提高城區綜合承載力和服務能力。2023年，全市城鎮、鄉村布局更加合理，以城區為重要載體的城鎮化建設取得明顯成效。

28．加強美麗鄉村建設。開展“擦亮小城鎮”行動，建設郝店迷彩飛客小鎮、黃土關農文旅小鎮等一批配套完善、宜居宜業、特色鮮明的美麗城鎮。堅持一村一品、一村一韻，完成美麗鄉村規劃編制，以107國道、316國道、346國道為軸線，以十蔡線、平洑線、牛程線、三李線等為輔線，集中資源力量，實施以獎代補，力爭五年打造100個以上省級美麗宜居示范村、綠化示范村和國家森林村，形成村景融合示范帶，推動實現美麗鄉村全域化。常態化開展村莊清潔行動、農村廁所革命、生活垃圾和污水治理，讓農村更潔美、更靚麗、持續開展“推動移風易俗、樹立文明鄉風”行動，推行“一約四會”制度，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動美麗鄉村由“外在美”向“內涵美”轉變。2023年，農村污染亂排亂放現象得到有效控制，生態環境明顯改善。

三、保障措施

（一）加強組織領導。為加強對城市品質提升工作的統籌、協調和調度，成立由市委、市政府主要領導擔任總指揮長，市住建局為牽頭單位，市發改局、市財政局、市民政局、市交通運輸局、市教育局、市應急管理局、市衛生健康局、市自然資源和規劃局、市城管執法局、市生態環境分局、市水利湖泊局、市文化和旅游局、市城市更新投資公司等相關部門為成員單位的廣水市城市品質提升三年行動指揮部。

（二）強化統籌協調。各成員單位要加強統籌協調，完善齊抓共管機制,形成強大工作合力。要抓緊制定實施方案和年度行動計劃，細化工程項目庫，抓緊實施一批補短板、強弱項、提品質的示范工程。

（三）加強資金保障。各地各部門要結合實際，加強城市品質提升項目策劃，積極向上爭取政策和資金支持。統籌整合財政資金，積極創新投融資機制，多渠道籌措資金，引導各類社會投資主體參與城市品質提升行動，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。探索運用EPC等市場化模式整體推進，提升品質縣城建設質量和水平。

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