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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)部門：

開展吊銷未注銷企業(yè)強制注銷是深化商事制度改革的必然要求，為促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)市場主體競爭活力，營造健康良好的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國公司法》《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》和《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境先行試點創(chuàng)建工作的通知》（鄂營商發(fā)〔2021〕4號）文件精神，結(jié)合本市實際，在全市開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷工作，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、總體要求

市場主體退出機制是市場機制的重要組成部分。要進一步適應(yīng)新形勢下對吊銷未注銷企業(yè)的監(jiān)管要求，著力破解吊銷未注銷企業(yè)退出難問題。要積極探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷的具體方式方法，著力構(gòu)建完善的市場主體退出機制，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、推進市場主體監(jiān)管制度革新、促進政府經(jīng)濟管理職能到位。

二、工作內(nèi)容

（一）明確清理對象。本方案所稱吊銷未注銷企業(yè)，是指被市市場監(jiān)管部門作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰之后未依法組織清算并辦理注銷登記的企業(yè)，包括有限責任公司、非公司企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及上述企業(yè)分支機構(gòu)。吊銷未注銷企業(yè)符合下列情形并經(jīng)查屬實的，列入強制退出清理范圍：至2021年6月1日止吊銷營業(yè)執(zhí)照后已滿三年的；無欠繳稅款、未領(lǐng)用發(fā)票或已繳銷全部領(lǐng)用發(fā)票的；無不動產(chǎn)登記記錄；無在繳社保人員和欠薪記錄；無登記在冊的不動產(chǎn)權(quán)利；無有效存續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)；無在訴案件或者待執(zhí)行案件；無股權(quán)被凍結(jié)情形；企業(yè)破產(chǎn)清算程序法院已裁定終結(jié)未及時辦理注銷登記的。

（二）明確職責分工。由市優(yōu)化營商環(huán)境先行試點創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實施吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點工作，各相關(guān)部門依職責做好配合工作。市市場監(jiān)管局負責提供吊銷未注銷企業(yè)名單，核實吊銷未注銷企業(yè)有無有效期內(nèi)的商標權(quán)，是否存在股權(quán)凍結(jié)等情形，并負責做好吊銷未注銷強制退出企業(yè)的公告、注銷、送達等工作。市人民法院負責核實吊銷未注銷企業(yè)是否有未結(jié)訴訟和執(zhí)行案件，并提供宣告破產(chǎn)并裁定終結(jié)破產(chǎn)清算程序企業(yè)名單。市稅務(wù)局負責核實吊銷未注銷企業(yè)是否存在欠繳稅款記錄和發(fā)票領(lǐng)用信息的證明。市自然資源和規(guī)劃局負責核實吊銷未注銷企業(yè)是否存在不動產(chǎn)登記記錄證明；市知識產(chǎn)權(quán)局負責核實吊銷未注銷企業(yè)是否存在有效期內(nèi)的商標權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)；市人力資源和社會保障局負責核實吊銷未注銷企業(yè)是否存在在繳社保人員和欠薪記錄證明；人民銀行廣水支行負責核實吊銷未注銷企業(yè)有無銀行貸款、資金異常情況；

（三）明確時間步驟

1.清算催告（2021年6月10日-15日）。由市市場監(jiān)管局對吊銷滿三年的未注銷企業(yè)（不含企業(yè)分支機構(gòu)、企業(yè)破產(chǎn)清算程序法院已裁定終結(jié)的吊銷企業(yè)），通過信函、電話等方式，催告企業(yè)依法組織清算并在規(guī)定的期限內(nèi)申請注銷登記或辦理清算組備案手續(xù)。同時，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和當?shù)刂饕侣劽襟w進行公告，督促股東（主辦者、合伙人、投資人）、企業(yè)法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人<含委派代表>、投資人、負責人）依法組織清算并自公告發(fā)布之日起45日內(nèi)申請注銷登記或辦理清算組備案手續(xù)。經(jīng)催告、公告后，企業(yè)主動申請注銷登記的，按照規(guī)定依法為其辦理注銷登記。對經(jīng)催告、公告，逾期仍不申請注銷登記的吊銷未注銷企業(yè)，符合清理條件的，納入強制注銷。

2.情況核查（2021年6月15日-20日）。市市場監(jiān)管局負責將吊銷未注銷滿三年的企業(yè)名單抄送各相關(guān)部門。各相關(guān)部門按照職責分工對吊銷未注銷企業(yè)進行情況核實，并于6月20日前將核實情況報廣水市優(yōu)化營商環(huán)境先行試點創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)廣水市優(yōu)化營商環(huán)境先行試點創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，確定吊銷未注銷強制注銷企業(yè)名單。

3.注銷告知（2021年6月20日-25日）。根據(jù)市優(yōu)化營商環(huán)境先行試點創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的吊銷未注銷強制注銷企業(yè)名單，由市市場監(jiān)管局通過郵寄送達方式書面告知當事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利；郵寄無法送達的，應(yīng)當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和當?shù)刂饕侣劽襟w進行公告送達。自公告發(fā)布之日起15日內(nèi)當事人未提出陳述、申辯意見或聽證要求的，視為放棄該權(quán)利。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，涉及該當事人的本次強制注銷登記程序終止。

4.決定送達（2021年7月）。對當事人未提出陳述、申辯意見或聽證要求，或者申請聽證的理由不成立的吊銷未注銷企業(yè)，由市市場監(jiān)管局制作注銷企業(yè)決定書。注銷企業(yè)決定書應(yīng)當通過郵寄方式送達當事人；受送達人下落不明的，予以公告送達，自該公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日后視為送達。自注銷企業(yè)決定書送達之日起，被注銷企業(yè)的主體資格終止。企業(yè)被注銷登記后，債權(quán)人主張履行債務(wù)，利害關(guān)系人認為嚴重損害其合法權(quán)益，要求恢復(fù)企業(yè)為吊銷未注銷狀態(tài)的，按照《廣水市吊銷未注銷企業(yè)監(jiān)管辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要從深入推進商事制度和供給側(cè)改革，營造各類市場主體公平競爭環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認識到此項工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，落實工作責任，積極推進試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

（二）密切協(xié)同合作。各單位要加強聯(lián)系與溝通，嚴格按照職責分工，建立信息交換機制。明確具體承辦機構(gòu)及工作人員，并確定一名聯(lián)絡(luò)員，負責吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點工作的聯(lián)系溝通。

（三）營造良好氛圍。各單位要積極開展吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點政策的引導(dǎo)宣傳，提高公眾對該項試點工作的知曉度和參與度，及時解答和回應(yīng)熱點、焦點問題，確保清理工作公平規(guī)范開展。加強對吊銷未注銷企業(yè)強制注銷登記運行環(huán)境的保障，引導(dǎo)企業(yè)正確理解、參與、支持清理工作，營造良好的輿論環(huán)境。

附件：廣水市吊銷未注銷企業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法

2021年6月7日 ??????

附件

廣水市吊銷未注銷企業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法

第一條為促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣水實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱吊銷未注銷企業(yè)，是指被市場監(jiān)督管理（工商）機關(guān)作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰之后未依法組織清算并辦理注銷登記的企業(yè)。

第三條市場監(jiān)督管理機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律和事中事后監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，制定措施，全面試點吊銷未注銷企業(yè)強制注銷工作，完善市場退出機制。

第四條市場監(jiān)督管理機關(guān)加強與發(fā)改、法院、人社、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、人民銀行等部門協(xié)調(diào)溝通，形成監(jiān)管合力，全面推進吊銷未注銷企業(yè)事中事后監(jiān)督制度的落實，保證吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點順利開展。

第五條市場監(jiān)督管理機關(guān)建立吊銷未注銷企業(yè)定期清理機制，對屆滿一定期限的吊銷未注銷企業(yè)分別列出清單，核實是否仍在登記的住所（經(jīng)營場所）或者是否能取得聯(lián)系等情況。

第六條對于吊銷營業(yè)執(zhí)照后屆滿三年且下落不明或者無法取得聯(lián)系的未注銷企業(yè)，市場監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告，催告股東（投資者）、企業(yè)法定代表人（負責人）依法組織清算并在規(guī)定的期限內(nèi)辦理清算組備案，或者及時辦理注銷登記。對于吊銷營業(yè)執(zhí)照后屆滿三年但能取得聯(lián)系的未注銷企業(yè)，辦理該企業(yè)登記注冊的市場監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)通知其企業(yè)法定代表人（負責人）、股東（投資者）依法組織清算并在規(guī)定的期限內(nèi)辦理清算組備案，或者及時辦理注銷登記。

第七條 經(jīng)催告、通知后，企業(yè)主動申請注銷登記的，市場監(jiān)督管理機關(guān)依法為其辦理注銷登記。

第八條經(jīng)催告、通知后滿60日，仍不辦理吊銷未注銷企業(yè)清算組備案手續(xù)或者申請注銷登記的，市場監(jiān)督管理機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條規(guī)定，予以強制注銷。

第九條市場監(jiān)督管理機關(guān)在作出強制注銷決定前，應(yīng)當向人民法院獲取有無在訴案件和待執(zhí)行案件的證明；向人力資源和社會保障部門獲取是否存在在繳社保人員和拖欠工資記錄的證明；向市自然資源和規(guī)劃部門獲取不動產(chǎn)登記查詢結(jié)果的證明；向稅務(wù)部門獲取是否存在欠繳稅費和發(fā)票領(lǐng)用信息的證明；向市知識產(chǎn)權(quán)部門獲取是否存在有效期內(nèi)的商標權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)；向金融機構(gòu)核實有無銀行貸款、資金異常情況；

第十條 對符合下列情形的吊銷未注銷企業(yè)，市場監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)發(fā)布擬予強制注銷的公告或者通知：

（一）被吊銷營業(yè)執(zhí)照后已屆滿三年的；

（二）無欠繳稅款、未領(lǐng)用發(fā)票或已繳銷全部領(lǐng)用發(fā)票的；

（三）無在繳社保人員和拖欠工資記錄；

（四）無登記在冊的不動產(chǎn)權(quán)利，無有效存續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)；

（五）無銀行貸款、資金異常情況；

（六）無在訴案件或者待執(zhí)行案件，無股權(quán)被凍結(jié)情形。

第十一條因吊銷未注銷企業(yè)下落不明或者無法取得聯(lián)系的，本辦法第十條的擬予強制注銷公告，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和當?shù)刂饕侣劽襟w進行公告，并告知當事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。對能夠取得聯(lián)系的吊銷未注銷企業(yè)，通過書面通知告知當事人擬強制注銷的意見，以及依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。自公告發(fā)布之日起十五日內(nèi)或者書面通知送達之日起五日內(nèi)未提出聽證要求的，視為放棄申請聽證的權(quán)利。

第十二條當事人要求聽證的，應(yīng)當組織聽證。聽證按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進行。當事人申請聽證的理由成立的，涉及該當事人的本次強制注銷程序終止。當事人不承擔組織聽證的費用。

第十三條當事人未提出聽證或陳述申辯，或者申請聽證、陳述申辯的理由不成立的，市場監(jiān)管部門應(yīng)及時作出強制注銷的決定，制作強制注銷企業(yè)決定書。

強制注銷企業(yè)決定書應(yīng)當記載下列事項：

（一）當事人的名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼；

（二）作出強制注銷登記的事實和證據(jù)；

（三）作出強制注銷登記的法律依據(jù)；

（四）強制注銷登記的法律后果；

（五）不服強制注銷登記，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出強制注銷登記決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。

強制注銷企業(yè)決定書應(yīng)當蓋有作出決定的市場監(jiān)管部門的印章。

第十四條 強制注銷企業(yè)決定書按照第十一條規(guī)定的方式進行送達。公告送達的，自該公告發(fā)布之日起六十日后視為送達。

第十五條自強制注銷企業(yè)決定書送達之日起，被強制注銷企業(yè)的主體資格終止，并在企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)系統(tǒng)中操作強制注銷手續(xù)。被強制注銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照（正本、副本）予以收繳；無法收繳的，由市場監(jiān)管部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)宣布作廢。

第十六條 有下列情況之一的，市場監(jiān)管部門撤銷強制注銷決定，恢復(fù)該企業(yè)為吊銷未注銷狀態(tài)：

（一）利害關(guān)系人認為強制注銷嚴重損害其合法權(quán)益的；

（二）市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)強制注銷決定確有錯誤的。

第十七條企業(yè)被強制注銷后，其清算義務(wù)人依法承擔的組織清算義務(wù)不變。清算義務(wù)人依法組織清算并申請辦理注銷登記的，按照相關(guān)企業(yè)類型的登記法律法規(guī)辦理。同時在企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將企業(yè)狀態(tài)由強制注銷修改為申請注銷。

第十八條債權(quán)人主張債權(quán)的，應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)和其他規(guī)定直接向企業(yè)的股東（投資者）或者清算組提出。

第十九條 企業(yè)被強制注銷后，其企業(yè)名稱自企業(yè)終止之日起未滿一年的，第三人不得申請注冊；屆滿一年以上的，第三人可以申請注冊使用。

第二十條 第三人已經(jīng)注冊使用被強制注銷企業(yè)的名稱的，依照本辦法第十六條恢復(fù)吊銷未注銷狀態(tài)時，只恢復(fù)其統(tǒng)一社會信用代碼，不再保留企業(yè)名稱。

第二十一條 企業(yè)破產(chǎn)清算程序已終結(jié)但未辦理注銷登記的企業(yè)，人民法院要求協(xié)助執(zhí)行的，市場監(jiān)管部門按照相關(guān)企業(yè)類型的登記法律法規(guī)辦理。

第二十二條 執(zhí)行本辦法過程中形成的文件、資料等，按照有關(guān)企業(yè)檔案管理的規(guī)定，予以保存。

第二十三條 本辦法自2021年6月10日起施行。