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各鎮人民政府，各街道辦事處，開發區，市政府有關部門：

《廣水市化解村級債務實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2021年5月12日
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廣水市化解村級債務實施方案

為有效化解我市村級債務，根據《省委辦公廳、省政府辦公廳關于全省化解村級債務的指導意見》（鄂辦發〔2021〕23號）和《隨州市人民政府辦公室關于全市化解村級債務的實施意見》（隨政辦發〔2021〕13號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

全面落實省委、隨州市委總體部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置、逐步化解”的工作思路，堅持“依法依規、依靠群眾、因村制宜、規范管理”的基本原則，將化解村級債務與加強鄉村治理、發展集體經濟、規范“三資（資金、資產、資源）”管理相結合，把發展壯大村集體經濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為全市加快推進鄉村振興、實現農業農村現代化夯實經濟基礎。

二、工作目標

（一）財務清理目標：村組2020年以來所有的財務賬目、經濟往來、承包合同、財產物資、兩工（義務工和勞動積累工）折款、“一事一議”籌資、國家稅賦減免、國家各項補貼、國家轉移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問題得到全面清理。

（二）債務清查目標：以“鎖定”和“擠水分”為重點，通過清查，使每筆債務得到重新確認、每筆利息得到重新核實、每筆干部工資尾欠得到重新審定，所有債務“水分”全部“擠干”。

（三）化解債務目標：無債務“水分”（即無虛假債務），債務額度全面鎖定。在2020年底債務總額基礎上，負債10萬元（含10萬元）以下的村，2021年底前實現債務清零；負債10萬元至50萬元（含50萬元）的村，2023年底前實現債務清零；負債50萬元至100萬元（含100萬元）的村，自2021年起每年化解村級總負債數的20%，到2025年前實現債務清零；負債100萬元以上的村，每年債務下降15%。到2025年底，全市75%的村實現債務基本清零。

三、實施步驟

（一）組織準備階段（2021年5月20日前）

1．組建工作專班。各鎮辦要高度重視村級債務化解工作，依托村（社區）“兩委”，吸收老黨員、老干部和村（居）民代表，迅速組建鎮、村兩級化解村級債務工作專班，確保村級債務化解工作有力有序開展。

2．開展宣傳動員。通過會議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、《致農戶一封信》等多種形式，廣泛宣傳有關政策、法律法規、化債措施等，發動廣大村（居）民積極參與。

3．制定工作方案。各鎮辦、村（社區）化解村級債務工作專班在廣泛征求各村（居）民意見的基礎上，根據有關政策法規，結合鎮村實際，制定實施方案，于2021年5月20日前報市化解村級債務工作協調領導小組辦公室（市農業農村局）。

（二）清理鎖債階段（2021年6月20日前）

1．清理債權債務。以總賬、明細賬和原始憑證為依據，對全市農村集體“三資”和村級債務進行全面摸底調查，按照債務形成的時間、金額、利率、原因、用途、期限、經手人、審批人分門別類、登記造冊，編制《村債權債務情況明細表》。

2．核對債權債務。向債權人和債務人發放《債權清收對接函》《債務償還對接函》，與債權債務人核對債權債務并答復確認。

3．結果張榜公布。清查結果經村務監督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布，接受群眾監督。對已確認的村級債務，6月20日前要鎖定債務數額，并上傳到“全國村級債務摸底調查管理系統”。

（三）化解債務階段（2021年12月10日前）

1．民主議定辦法。對已確定的債權債務進行民主商議，通過村（社區）“四議兩公開”方式議定債權清收辦法、債務化解辦法和呆死賬處置辦法等。

2．依法清收債權。按照民主議定的債務化解辦法積極穩妥化解債務。村委會對農戶、單位及個人的歷史欠款，以法律和行政手段限期歸還；農戶稅改前的應交稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理；對農戶既有債權又有債務的，可采取債權與債務相抵方式處理；對債務人（含單位）撤銷、債務人死亡等原因形成的虛（空）賬債權，依法予以核銷。

3．逐步化解債務。根據本方案中化解債務目標，逐年按比例化解債務。城中村和有產業、有資源的村可適當提高化債比例，縮短化解期限。

（四）建章立制階段（2021年12月31日前）

1．賬務處理。由村（社區）“兩委”成員組織理財小組搞好村組全部清收單據款項、原手續核定待銷并全面提請黨員群眾代表議定。村級債權債務化解工作結束后，各鎮辦、各村（社區）要組織本單位理財小組成員對化解后的債權債務情況進行一一勾列、甄別，根據具體情況進行按時還款或賬務調賬處理，還款、調賬等所有手續須經本單位理財小組成員簽字確認且履行“四議兩公開”手續。

2．建章立制。建立完善債權債務管理、財務管理等相關制度，規范工作程序，堵塞管理漏洞，確保財務管理工作合規有序，防止前清后亂，前化后增。

3．資料歸檔。安排專人將每次專班工作會議的宣傳發動、代表大會議定事項、專班入戶清收化解債權債務等文件材料、動態資料、圖片視頻及時整理歸檔。

四、化債措施

（一）剝離經營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經營性債務，逐村建立臺賬，由鎮辦統一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經營性債務，村級組織制定還款計劃，鎮辦主管單位實行動態監管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經營性債務的，按照“誰批準、誰負責，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限，確保按期化解。

（二）落實政策減免。對村級公益性事業負債，應依法依規給予政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務予以免除；對村集體拖欠上級有關行政事業單位資金形成的債務，確實無力償還的，與相關單位溝通協商豁免；對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產生的村級債務，各地應積極籌措資金幫助化解。金融機構應制定優惠政策，對稅改前的村級貸款、相關機構從未主張過債權且符合《金融企業呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權的，可依法予以減息免息。

（三）發展集體經濟。積極探索黨組織領導下的以實現共同富裕為目標的新型集體經濟發展路徑，培育更多農業產業化龍頭企業和特色農產品品牌，讓更多農民深度參與農業產業鏈價值鏈，加快農業農村現代化。發揮資源優勢，鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現共建共享；支持村級組織依托集體經濟組織、股份經濟合作社，開展土地流轉、托管等農業社會化服務工作；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發利用政策，多渠道增加村集體經濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規用于償還債務；對沒有履行承包合同義務、閑置達2年以上的村集體資源，可依法收回，重新開發利用發展集體經濟；招引能人回鄉創業，發展村級特色產業。

（四）深化產權制度改革。充分利用農村集體產權制度改革成果，盤活集體資產資源，發展壯大集體經濟。清產核資中依法收回的資產、資源，經農村產權交易中心公開招標、競價承包，用于增加集體經濟收入；已經成立股份經濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務，股份經濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。

（五）堅決制止新增債務。加強農村集體“三資”監管，健全監管制度，規范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，下決心壓縮非生產性支出，化解債務存量，嚴控債務增量。上級安排鄉村基礎設施建設和農業生產開發項目，不得要求村級組織配套。村級組織抓發展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規舉債造成不良債務的，依法依紀追究責任。

（六）加大財政支持力度。按照省定保障范圍和標準，全面落實村級組織運轉經費保障，扶持新型農村集體經濟發展。2021年，市財政安排300萬元資金統籌調度，用于支持村級債務化解工作。

（七）鼓勵村企“結對幫扶”。根據《關于開展“千企幫千村”化解村級債務工作方案的通知》（鄂農化債辦〔2021〕1號）精神，鼓勵新型農業經營主體、國有和民營企業以及其他市場主體與村集體經濟組織結對幫扶，支持村集體化解債務。一是開展資助幫扶。發揮企業的市場和信息優勢，在幫扶村建立農副產品生產基地，通過農超對接、農企對接、合同訂購、下鄉采購、電商服務等模式，幫助當地農副產品進企業、學校、超市和城市，開拓市場、增加收入。二是開展合作幫扶。引導企業在幫扶村通過產業轉移，帶資金、帶技術、帶設備與村集體合作，開展配套新產品加工。支持村集體利用自有資金或資產入股經營或與企業共同開發，發展適度規模集體經營鄉村旅游、休閑農業、生態農業、設施農業、設施漁業、林下經濟以及工業、商業等項目，實現村企合作共贏。三是開展捐贈幫扶。引導企業通過捐贈資金、物資等方式，幫助村集體發展產業或用于償還村級債務，企業與村共同商定使用管理辦法。

五、具體要求

（一）加強組織領導。成立廣水市化解村級債務工作協調領導小組，市長楊光勝任組長，市委常委、常務副市長何勝，市委常委、市委組織部部長周學軍，副市長左揚任副組長，相關部門負責同志為成員。各鎮辦要相應成立以主要負責同志任組長的協調領導小組，統籌負責村級債務化解工作。

（二）完善工作機制。建立“市統籌、鎮辦負責、村（社區）實施”的工作機制。市級協調領導小組負責統籌協調和督促指導工作，完善村級化債控債工作的責任體系和監督評價體系。各鎮辦和村級組織是化解村級債務工作的具體組織實施者，承擔直接責任。各地工作專班承擔各村（社區）清產核資和化解村級債務的日常工作。

（三）狠抓工作落實。強化目標責任管理，將化解村級債務納入鄉村基層治理和黨組織建設的重要內容、納入駐村干部和鎮辦工作的考核內容、納入對口幫扶工作機制，作為對各地黨委、政府目標責任制和鄉村振興工作考核的重要指標，確保化解村級債務工作取得實實在在的成效。對在債務核實過程中弄虛作假和化債完成不作賬務處理（銷賬）的相關人員，視情節輕重給予相應紀律處分，并追究相關人員責任。

（四）加強信息報送。各鎮辦每月20日前要將化解村級債務工作部署、宣傳發動、制度建設、經費保障、企業幫扶以及化解村級債務工作進展情況匯總報送市化解村級債務協調領導小組辦公室，尤其是化債特色、亮點工作材料要及時報送。????

附件：1．廣水市化解村級債務工作協調領導小組人員名單

2．廣水市 XX鎮XX村化債情況統計表（表樣）

3．致廣大村民朋友的一封信（模式）

4．債權清收對接函（樣本）

5．債務償還對接函（樣本）

6．收條（樣本）

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附件1

廣水市化解村級債務工作協調領導小組人員名單

組??長：楊光勝??市委副書記、市長

副組長：????????市委副書記

何??勝??市委常委、常務副市長

周學軍??市委常委、市委組織部部長

左??揚??副市長

成??員：王鵬程??市委辦公室副主任

高耀光??市政府辦公室副主任

熊??哲??市委組織部常務副部長

萬耀紅??市委統戰部常務副部長

胡文江??市財政局局長

聶曉明??市農業農村局局長

彭立波??市審計局局長

李青山??市扶貧辦主任

熊海東??市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記

闕??波??市人行行長

梅思東??市農業農村局副局長

楊存林??市財政局副局長

協調領導小組辦公室設在市農業農村局，聶曉明同志兼任辦公室主任，梅思東、楊存林同志兼任辦公室副主任，負責統籌協調、督促指導村級化債工作。

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附件2

廣水市XX鎮XX村化債情況統計表（表樣）

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附件3

致廣大村民朋友的一封信（模式）

廣大村民朋友:

根據湖北省委、省政府的統一安排部署，2021年將作為全省化解農村債務的開局年，省委、省政府決定，從2021年起，通過幾年的努力，全面清收債權，逐步化解債務。為此，XX鎮黨委、政府依據省、市的決定，于2021年XX月XX日起，啟動在XX村債權清收、債務化解工作。

村民朋友們，作為XX村的一員，XX村的發展壯大乃至于村委會的正常運轉，都與您休戚相關。您既是本村的所有權益的受益者，也是村民必須履行各類義務的履行者。感謝您一直以來對XX村的大力支持，同時感謝您為XX村的經濟發展及和諧穩定所作出的積極貢獻。

村民朋友們，懇請您在我村清收債權、化解債務工作中，一如既往地給予支持，村委會將全力清收村集體的所有債權，并從2021年起，力爭用3至 5年的時間，償還所欠村民朋友的債務。

我們有信心帶領大家積極發展村級經濟，大力整治人居環境，美化、優化我們的家園，XX村的明天，一定會更加美好可期。

XX鎮XX村村民委員會

年?? 月?? 日

附件4

債權清收對接函（樣本）

尊敬的??（先生/女士）:

經核實，您下欠XX村XX款項合計人民幣??元，大寫：????萬??仟??佰??拾??圓??角??分。請于接到通知之日起，將所欠款項一個月內全部歸還XX村委會，如果您對本函內容有任何異議，請于三日內來我村辦公室當面提出或致電溝通，逾期視為同意。

聯系電話: 村支部書記 XXX???? XXXXXXXXXXX

村會計???? XXX????XXXXXXXXXXX

此致

敬禮!

XX鎮XX村村民委員會

年?? 月?? 日

....................................................................................................................

債權清收對接函(回 執)

尊敬的??（先生/女士）:

現就您下欠XX村各類款項金額合計人民幣??元，大寫：????萬??仟??佰??拾??圓??角??分一事特向您通知如下，請您對該筆欠款予以確認，并請在接到通知后一個月之內還清。

簽收人:

XX鎮XX村村民委員會

年?? 月?? 日

附件5??

債務償還對接函（樣本）

尊敬的??（先生/女士）:

經核實，XX村下欠您XXX款項合計人民幣??元，大寫?? 萬??仟??佰??拾??圓??角??分。請于接到通知之日起，核實確認金額是否正確，XX村委會將所欠款項??月內全部歸還，如果您對本函內容有任何異議，請于三日內來我村辦公室當面提出或致電溝通，逾期視為同意。

聯系電話: 村支部書記 XXX??XXXXXXXXXXX

村會計???? XXX???? XXXXXXXXXXX

此致

敬禮!

XX鎮XX村村民委員會

年?? 月?? 日

....................................................................................................................

債務償還對接函(回 執)

尊敬的??（先生/女士）:

現就XX村下欠您XX款項金額合計人民幣??元。大寫：????萬??仟??佰??拾??圓??角??分一事特向您通知如下，請您對該筆欠款予以確認，XX村委會將所欠款項一個月（或??個月）內全部歸還。

簽收人:

XX鎮XX村村民委員會

年?? 月?? 日

附件6

收?? 條（樣本）

今收到XXX村委會現金（或轉賬）人民幣??元，大寫：????萬??仟??佰??拾??圓??角??分。 原實際欠我的XXX款項為：??元。剩下欠我的XXX款項為人民幣??

元。大寫?? 萬??仟??佰??拾??圓??角??分（或今已全部結清）。

XXX

年?? 月?? 日

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