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政 府 工 作 報(bào) 告

——2014年1月12日在廣水市第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng) 黃繼軍

??

各位代表：

??現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

??2013年，是廣水發(fā)展進(jìn)程中又一個(gè)極不平凡的一年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，迎難而上、拼搏進(jìn)取，克服了多重壓力，取得了預(yù)期發(fā)展成效，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??（一）凝心聚力渡難關(guān)促發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

??面對(duì)持續(xù)四年的嚴(yán)重干旱和近幾年少有的經(jīng)濟(jì)低位徘徊困局，始終把保生產(chǎn)生活用水、保企業(yè)運(yùn)行、保財(cái)政增收作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓，審時(shí)度勢(shì)、積極而為，保持了縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值211億元，增長(zhǎng)11.5%。

??農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。加大抗旱資金投入，提水調(diào)水9000多萬(wàn)方，組織打井700余口，引導(dǎo)改種補(bǔ)種8萬(wàn)余畝，奪取了“一抗三保”新勝利。加大產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，畜禽業(yè)經(jīng)受了禽流感考驗(yàn)，水產(chǎn)業(yè)特色日益彰顯，食用菌、蔬菜、木本油料規(guī)模不斷壯大，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、隨州市級(jí)10家，再次榮獲“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”、“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社215家、家庭農(nóng)場(chǎng)21家，新增省級(jí)示范專業(yè)合作社4家，新流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)畝。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，新增農(nóng)機(jī)2.6萬(wàn)臺(tái)套，創(chuàng)建畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖部級(jí)示范場(chǎng)4家、省級(jí)11家，獲“三品”認(rèn)證14個(gè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入9120元，增長(zhǎng)13%。

??工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而進(jìn)。召開(kāi)“一企一策”現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，開(kāi)展涉企收費(fèi)治理、幫辦服務(wù)，著力解決生產(chǎn)要素瓶頸，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，工業(yè)經(jīng)濟(jì)趨于回升。全年?duì)幦∑髽I(yè)扶持資金5000余萬(wàn)元，爭(zhēng)取縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金6700萬(wàn)元，有力支持了企業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)全年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值366億元、增加值94億元，分別增長(zhǎng)21.7%、14%。引導(dǎo)企業(yè)整合重組，新誠(chéng)達(dá)收購(gòu)利成制衣、西隴化工收購(gòu)杜克化工、泰平再制造收購(gòu)雷諾鞋業(yè)。狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施投資過(guò)千萬(wàn)項(xiàng)目78個(gè)、過(guò)億元32個(gè)，已竣工投產(chǎn)45個(gè)。大力實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程，全年新增規(guī)模企業(yè)32家，總數(shù)達(dá)198家。推動(dòng)企業(yè)管理、技術(shù)、品牌創(chuàng)新，新增管理創(chuàng)新達(dá)標(biāo)企業(yè)30家、高新技術(shù)企業(yè)1家、省級(jí)工程技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)1家，獲省級(jí)以上科技成果鑒定8件、著名商標(biāo)3件、名牌產(chǎn)品1件，申報(bào)專利100件，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。

??“三駕馬車”齊頭并進(jìn)。加大招商引資和立項(xiàng)爭(zhēng)資力度，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。全年引進(jìn)資金63億元，其中利用外資2150萬(wàn)美元；爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金8.6億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資207億元，增長(zhǎng)25%。華鑫冶金二期、廣彩遷建、德潤(rùn)鋰電池、二妹山風(fēng)電等一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展較快。大力培育市場(chǎng)主體，積極發(fā)展旅游、商貿(mào)物流、信息服務(wù)業(yè)，消費(fèi)需求日益擴(kuò)大。全年新增個(gè)體工商戶7503家、限上商貿(mào)企業(yè)47家，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額84億元、增長(zhǎng)15%。外貿(mào)出口再創(chuàng)新高，新增出口企業(yè)4家，預(yù)計(jì)全年外貿(mào)出口7000萬(wàn)美元、增長(zhǎng)32%。

??財(cái)政金融難中求進(jìn)。始終把財(cái)政收入作為改革發(fā)展的重要保障，著力培植財(cái)源，開(kāi)展綜合治稅，強(qiáng)化收入征管，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入16.6億元，增長(zhǎng)18.4%，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入7.4億元，增長(zhǎng)20.3%。始終把金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血脈”，搭建政銀企合作平臺(tái)，建立信貸激勵(lì)約束機(jī)制，支持建行實(shí)施“助保貸”，金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力得到提升。全市金融機(jī)構(gòu)年末存款余額212億元，較年初凈增31億元，增長(zhǎng)17.2%；貸款余額59.6億元，較年初凈增11.9億元，增長(zhǎng)25%，貸款增速首超存款增速，再次榮獲全省金融信用縣市。

??（二）千方百計(jì)大投入大建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異

??城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。多渠道籌資8.5億元投入城市建設(shè)。總投資3.5億元、雙向六車道的應(yīng)廣大道全線通車，形成了兩城同城發(fā)展快速通道。馬都司生態(tài)新城開(kāi)發(fā)邁出關(guān)鍵一步，與河南三毛集團(tuán)簽訂8.5平方公里戰(zhàn)略投資合同。“一河兩岸”完成車行橋、人行橋、彩虹橋工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化、亮化、硬化及景觀配套建設(shè)，成為城市發(fā)展新亮點(diǎn)。大邦路舊城改造積極推進(jìn)，路基工程基本完工，13萬(wàn)平方米安置房正在建設(shè)，沿線居住環(huán)境逐步改善。城市園林綠化提檔升級(jí)，新增綠地面積22萬(wàn)平方米，通過(guò)省級(jí)園林城市創(chuàng)建驗(yàn)收。城市道路加快完善，新刷黑5條城區(qū)道路，啟動(dòng)11條園區(qū)道路建設(shè)。城市環(huán)保節(jié)能不斷加強(qiáng)，完成應(yīng)山護(hù)城河清淤治理、廣水東河河堤整治、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展管道天然氣用戶4000戶，綠色節(jié)能建筑逐步推廣。城市管理日益加強(qiáng)，清掃保潔、“兩違”管控力度加大，啟動(dòng)省級(jí)文明城市創(chuàng)建，通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)檢。

??城鎮(zhèn)建設(shè)競(jìng)相擴(kuò)容提質(zhì)。應(yīng)辦下大氣力建設(shè)園中園，筑巢引鳳鞏固提升經(jīng)濟(jì)中心地位。廣辦啟動(dòng)西河商貿(mào)街建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展南環(huán)工業(yè)園。長(zhǎng)嶺實(shí)施旅游大道黑化、綠化、亮化及特色商居建設(shè)，旅游新區(qū)雛形初顯。馬坪以詹王文化為主題，大力整治鎮(zhèn)區(qū)河道，傾力打造詹王食博園。楊寨高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)、“四化同步”示范鎮(zhèn)建設(shè)。武勝關(guān)打通武陽(yáng)大道，啟動(dòng)泉水大道建設(shè)，拉開(kāi)樂(lè)山新區(qū)建設(shè)序幕。陳巷刷黑三條道路，打造玉帶河景觀。余店建設(shè)雙園新區(qū)，拓展發(fā)展空間。李店、太平、吳店、蔡河、駱店等集鎮(zhèn)建設(shè)均有新變化。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)投入達(dá)5.6億元。

??村莊建設(shè)彰顯特色亮點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)潔萬(wàn)家活動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境得以改善。千方百計(jì)籌措資金，配備了一批垃圾桶、清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)車，新建改建了一批垃圾池、填埋點(diǎn)，聘請(qǐng)了一批保潔員，部分鎮(zhèn)村初步建立起“戶收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”保潔機(jī)制。完成農(nóng)村危房改造800戶。桃源綠色幸福村建設(shè)快速推進(jìn)，古民居改造、垃圾分類、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和景觀建設(shè)初顯成效，納入全國(guó)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)。白龍村搬遷建設(shè)克難奮進(jìn)，252套安置房基本建成，村莊環(huán)境實(shí)現(xiàn)連片整治，逐步成為宜居村莊的亮點(diǎn)村。楊寨村、柏樹(shù)巷村被命名為省級(jí)宜居村莊，東河村被命名為省級(jí)生態(tài)村。

??基礎(chǔ)建設(shè)加快提升完善。高干渠泵站群更新改造加快推進(jìn)，83座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固及小型農(nóng)田水利建設(shè)年度任務(wù)全面完成。十馬線跑馬場(chǎng)至余店段竣工通車，硬化通村公路160公里。110千伏郝店變電站、35千伏廣水變電站竣工運(yùn)營(yíng)。移動(dòng)、聯(lián)通、電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)信息化水平逐步提升。

??（三）竭盡全力保民生促和諧，統(tǒng)籌發(fā)展再譜新篇

??社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。義務(wù)教育均衡發(fā)展，投入7000多萬(wàn)元加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，學(xué)校面貌發(fā)生顯著變化，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)全省督導(dǎo)評(píng)估。學(xué)前教育加快發(fā)展，改擴(kuò)建幼兒園12所，扶貧助學(xué)、義務(wù)教育學(xué)校就餐“一價(jià)制”惠及了更多學(xué)生。公立醫(yī)院改革平穩(wěn)推進(jìn)，合作醫(yī)療監(jiān)管力度加大，公共衛(wèi)生服務(wù)惠及民眾，重大傳染病防控有力，衛(wèi)生應(yīng)急“五個(gè)一”工程規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全省推廣，市中醫(yī)院通過(guò)省二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審，我市通過(guò)全省十強(qiáng)疾控先進(jìn)市驗(yàn)收。公共文化體系不斷完善，文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“三館一站”免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不斷加強(qiáng)，完成471個(gè)20戶以下自然村廣播電視村村通工程，群眾性文體活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展。扎實(shí)推進(jìn)生育文明建設(shè)、流動(dòng)人口網(wǎng)格化服務(wù)管理、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，較好完成人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)，通過(guò)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市創(chuàng)建評(píng)審。科技科協(xié)工作再創(chuàng)佳績(jī)，榮獲全省科技創(chuàng)新先進(jìn)縣市，順利通過(guò)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、科普示范市中期評(píng)估驗(yàn)收。

??社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持以就業(yè)促增收，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18850元，增長(zhǎng)9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4568人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)736人，組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移6685人，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)5000人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1200萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)236人。城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保27.95萬(wàn)人次。關(guān)愛(ài)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、婦女、兒童、老年人、殘疾人生活，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面提標(biāo)，年增加低保金支出672萬(wàn)元；改擴(kuò)建農(nóng)村福利院6所，建成市社會(huì)福利中心，全市福利院老人生活、衣著得到改善，健康得到關(guān)注；為2.3萬(wàn)名農(nóng)村適齡婦女免費(fèi)開(kāi)展“兩癌”篩查，為1.2萬(wàn)余名八十歲老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼、百歲老人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼，為2200名重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼。實(shí)施移民、脫貧攻堅(jiān)，扶持對(duì)象生產(chǎn)條件得到改善、生活水平不斷提升。建成公共租賃房629套，城市棚戶區(qū)改造開(kāi)工建設(shè)1118套，新增租賃補(bǔ)貼400戶。

??社會(huì)管理不斷創(chuàng)新。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng)，推進(jìn)警務(wù)信息化，社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)定趨好。人民調(diào)解工作不斷加強(qiáng)，社區(qū)矯正安置幫教管理經(jīng)驗(yàn)全省推廣，我市榮獲全國(guó)法治縣市創(chuàng)建先進(jìn)單位。暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，化解信訪積案，信訪維穩(wěn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展安全生產(chǎn)整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。建立食品安全信用體系，開(kāi)展餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理，推行食品藥品網(wǎng)格化管理，順利通過(guò)省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范市創(chuàng)建驗(yàn)收。房產(chǎn)信息化建設(shè)全面完成，房產(chǎn)交易和登記規(guī)范化達(dá)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)驗(yàn)收。第三次經(jīng)濟(jì)普查完成名錄庫(kù)比對(duì)、單位核查工作，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)登記階段。

??（四）一心一意謀大事辦實(shí)事，政府形象不斷提升

??積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，搶抓機(jī)遇高點(diǎn)定位發(fā)展，納入大別山試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，獲取了加快發(fā)展的政策紅利，在推動(dòng)跨越趕超上付出了不懈努力。緊緊圍繞本屆政府確立的“十件大事”和年初向全市人民承諾的“十件實(shí)事”，一件一件抓落實(shí)，在打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀民利、造民福上付出了不懈努力。誠(chéng)懇接受人大、政協(xié)評(píng)議監(jiān)督和電視問(wèn)政，不遺余力辦理“兩案”，滿意率達(dá)97%以上，在民主理政、為民行政上付出了不懈努力。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“六條意見(jiàn)”、市委“六個(gè)嚴(yán)控”，嚴(yán)格落實(shí)“三短一簡(jiǎn)”，取消部分行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)資金、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府性投資等監(jiān)管，查處了一批典型案件，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、正行風(fēng)上付出了不懈努力。高度關(guān)切持續(xù)干旱造成市民飲水難題，一手抓應(yīng)急供水工程建設(shè)，一手抓水源水質(zhì)改善，在前兩年投資近2億元、實(shí)施三期應(yīng)急工程的基礎(chǔ)上，又籌資3700萬(wàn)元建成應(yīng)山三水廠，啟動(dòng)最嚴(yán)格的水資源管理試點(diǎn)，開(kāi)展飲用水源地、農(nóng)業(yè)面源污染、桶裝水專項(xiàng)整治，在為民服務(wù)、為民解困上付出了不懈努力。

??一年來(lái)，迎接了國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)回鄉(xiāng)祭祖，承辦了一系列省、隨州市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；應(yīng)辦、廣辦連續(xù)三年榮獲全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并雙雙進(jìn)位，武勝關(guān)新晉全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，求真務(wù)實(shí)展示了廣水形象，同心協(xié)力創(chuàng)造了發(fā)展業(yè)績(jī)。

??一年來(lái)，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空工作取得新成效，統(tǒng)計(jì)、國(guó)調(diào)、物價(jià)、氣象、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、史志檔案工作取得新成績(jī)。

??過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，飽含了各位代表委員的智慧與力量，凝聚了社會(huì)方方面面的心血與汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐廣部隊(duì)、武警官兵，向?yàn)閺V水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

??在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展依然不夠。支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)效不高，項(xiàng)目投資后勁不足，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，在經(jīng)濟(jì)下行情況下顯得更為明顯。二是環(huán)境依然不優(yōu)。征地、拆遷、融資、招工“四難”現(xiàn)象依然突出，“四強(qiáng)六霸”、“三堵五鬧”行為依然存在，發(fā)展要素保障不充分，經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境亟待改善。三是體制機(jī)制依然不活。一些領(lǐng)域管理體制不順，權(quán)、責(zé)、利不統(tǒng)一；一些領(lǐng)域管理機(jī)制不活，難以適應(yīng)市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展需要。四是作風(fēng)依然不實(shí)。官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)現(xiàn)象一定程度存在，聚精會(huì)神干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展、開(kāi)拓進(jìn)取爭(zhēng)一流的氛圍不夠濃厚。我們一定要正視這些困難和問(wèn)題，牢固樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，努力工作，奮發(fā)向上，決不辜負(fù)人民的期望和重托！

二、2014年總體思路

??2014年，是全面深化改革的第一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的沖刺之年，也是與全省同步全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

??今年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以全面深化改革為路徑，以“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”為要求，以“四化同步”為方向，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力改善人民生活，奮力開(kāi)創(chuàng)廣水科學(xué)發(fā)展新局面。

??今年政府工作的總體要求是：必須更重改革，以改革統(tǒng)攬全局，破解難題，破除積弊；必須更具質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，淘汰落后的工業(yè)產(chǎn)能，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，新上科技含量高的項(xiàng)目，讓發(fā)展更有競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)更有生命力；必須更有效益，力求投入產(chǎn)出率更高，綜合效益更好；必須更可持續(xù)，保障資源持續(xù)利用、建設(shè)持續(xù)投入、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；必須更利民生，關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及人民，努力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；必須更加堅(jiān)實(shí)，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多干經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的事。

??今年政府工作的奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，“四項(xiàng)約束性指標(biāo)”全面完成省定目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

??實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，廣水面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革部署，將對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)歷史性變革，對(duì)思想、理念、體制、機(jī)制等各個(gè)方面產(chǎn)生歷史性影響，對(duì)各個(gè)層面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造歷史性機(jī)遇；中央確立穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，宏觀政策更加支持中西部地區(qū)發(fā)展，為我們穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生帶來(lái)了重要機(jī)遇；廣水位居全省“兩圈一區(qū)一帶”，多重政策疊加效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，為爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金創(chuàng)造了有利條件。但是，我們更應(yīng)該保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)我市發(fā)展面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)低位徘徊，工業(yè)發(fā)展面臨考驗(yàn)；金融環(huán)境出現(xiàn)惡化，信貸投放面臨考驗(yàn)；現(xiàn)有稅源嚴(yán)重不足，財(cái)政增收面臨考驗(yàn)；連年持續(xù)干旱，生產(chǎn)生活用水面臨考驗(yàn)；部分企業(yè)陷于困境，社會(huì)穩(wěn)定面臨考驗(yàn)。面對(duì)這些新形勢(shì)，我們務(wù)必堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，務(wù)必穩(wěn)中思憂、未雨綢繆，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，努力爭(zhēng)取最好最優(yōu)的發(fā)展成果。

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三、2014年主要任務(wù)

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??（一）突出主體支撐，更高質(zhì)效發(fā)展工業(yè)

??推進(jìn)項(xiàng)目提質(zhì)增效。堅(jiān)持以項(xiàng)目增后勁、壯總量、促成長(zhǎng)，著力實(shí)施一批投資額度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、稅源前景好的項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)效大提升。重點(diǎn)抓好新誠(chéng)達(dá)制衣、廣凈環(huán)保、昌瑞紡織二期、義龍科技、毅興機(jī)床等一批項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成工業(yè)投資100億元，新增規(guī)模企業(yè)30家。科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和管理工業(yè)基地，督促在建項(xiàng)目履行投資合同，提高投資強(qiáng)度，盡早投產(chǎn)達(dá)效；嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決拒絕“三高一低”項(xiàng)目落戶；盤活存量土地，加快用地收儲(chǔ)，下大氣力完善水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施，提高用地集約度、產(chǎn)業(yè)集聚度、稅收貢獻(xiàn)率；對(duì)工業(yè)基地體制進(jìn)行調(diào)整，將其納入年度觀摩范圍，促進(jìn)跨越式發(fā)展。力爭(zhēng)落戶投資過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目15個(gè)以上，竣工投產(chǎn)10個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)稅收8000萬(wàn)元以上。

??推進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持以集約集群的思路發(fā)展工業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，培育增量企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，促進(jìn)每個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值向50億元或100億元沖刺，稅收向5000萬(wàn)元或1億元進(jìn)軍。引導(dǎo)風(fēng)機(jī)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)接，支持雙劍風(fēng)機(jī)、省風(fēng)機(jī)廠上市，鞏固提升中國(guó)風(fēng)機(jī)名城地位。支持華鑫公司與武鋼集團(tuán)戰(zhàn)略合作，促進(jìn)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)健康快速成長(zhǎng)。支持凱龍化工、雙雄催化、三江固德做大做強(qiáng)，促進(jìn)西隴化工、普仁醫(yī)療器械投產(chǎn)達(dá)效，壯大醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。做大廣彩公司，振興恒興紙業(yè)，提升造紙包裝產(chǎn)業(yè)水平。支持花山、中華山、樂(lè)城山風(fēng)電，壽山、唐寨山風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電，關(guān)廟光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠色能源基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為緊迫任務(wù)，推動(dòng)企業(yè)由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次由低端向中高端邁進(jìn)。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，力爭(zhēng)新上技改項(xiàng)目30個(gè)，完成投資35億元。引導(dǎo)各類企業(yè)兼并重組、靠大靠強(qiáng)，借助外力尋求加快發(fā)展。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)管理，促其健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，防范社會(huì)融資風(fēng)險(xiǎn)，依法處置關(guān)停企業(yè)遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能降耗，建設(shè)楊寨循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)，提升生產(chǎn)力。加強(qiáng)企業(yè)家培育，建設(shè)一支創(chuàng)新精神強(qiáng)、具備發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)能力、富有社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。

??（二）突出基礎(chǔ)地位，更高層次發(fā)展農(nóng)業(yè)

??創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，探索水利設(shè)施管護(hù)新機(jī)制，鞏固深化林權(quán)制度改革成果，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，力爭(zhēng)全市土地流轉(zhuǎn)達(dá)到12萬(wàn)畝，發(fā)展規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織50家以上。發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)范圍。加強(qiáng)農(nóng)資配送中心、糧油倉(cāng)儲(chǔ)等流通體系建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)民在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)增效、惠農(nóng)政策中穩(wěn)定持續(xù)增收。

??夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快農(nóng)田整治，完成高產(chǎn)農(nóng)田整理6.3萬(wàn)畝、中低產(chǎn)田和低丘崗地改造1.7萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)0.96萬(wàn)畝。加快水利建設(shè)，實(shí)施25座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，抓好以高泵站為主體的泵站群更新改造，完成中央和省級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目年度任務(wù)，更大力度新建、改造一批當(dāng)家塘堰。高度重視持續(xù)干旱給民生及農(nóng)業(yè)帶來(lái)的影響，推進(jìn)抗旱水源建設(shè)、飲用水水源地保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，加強(qiáng)取水、河道采砂管理，嚴(yán)控水源地周邊建設(shè)、開(kāi)采、養(yǎng)殖行為，解除飲用水源地的六個(gè)大中型水庫(kù)養(yǎng)殖承包合同，實(shí)施花山水庫(kù)及其流域水污染治理工程，最大程度保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)用水和居民飲水安全。

??加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)大基地、培育大龍頭、打造大品牌，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧油、食用菌、“三白”蔬菜、吉陽(yáng)大蒜、李畈蘿卜等特色板塊建設(shè)，加快8個(gè)萬(wàn)畝林業(yè)示范基地建設(shè)，擴(kuò)大生豬、王鴿、肉鴨、肉雞等畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。加快德潤(rùn)食品、鴻翔農(nóng)業(yè)、金山食品、新希望六和集團(tuán)等項(xiàng)目建設(shè)，支持大自然農(nóng)業(yè)、吉陽(yáng)食品、徐莓生物、歐博美油莎豆等企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)聚集，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)全年新增龍頭企業(yè)10家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到170億元，增長(zhǎng)30%。

??（三）突出優(yōu)化升級(jí)，更高水平促進(jìn)消費(fèi)

??發(fā)展特色旅游業(yè)。圍繞打造休閑度假旅游目的地，開(kāi)發(fā)旅游資源，打造旅游亮點(diǎn)，吸引更多游客走進(jìn)廣水，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者開(kāi)發(fā)三潭、徐家河、中華山、黑龍?zhí)?span style="color: black; font-family: 仿宋_GB2312;">，力爭(zhēng)三潭建成4A級(jí)景區(qū)。支持長(zhǎng)嶺旅游新區(qū)、馬坪詹王食博園建設(shè)，打造旅游文化名鎮(zhèn)。支持酒店創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)級(jí)、農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)星，開(kāi)發(fā)旅游特產(chǎn)，策劃旅游線路，擴(kuò)大旅游宣傳，提升旅游服務(wù)水平。

??壯大商貿(mào)物流業(yè)。培育市場(chǎng)體系，著力發(fā)展農(nóng)貿(mào)、建材、家具、汽車、農(nóng)機(jī)等專業(yè)市場(chǎng)。培育商貿(mào)企業(yè)，支持新上三星級(jí)以上酒店、萬(wàn)平方米以上大型賣場(chǎng)、農(nóng)改超，引進(jìn)省內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)進(jìn)軍廣水。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信、質(zhì)量誠(chéng)信、消費(fèi)滿意單位創(chuàng)建，凈化市場(chǎng)環(huán)境。拓展消費(fèi)渠道，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，支持農(nóng)村新網(wǎng)工程、村級(jí)服務(wù)社建設(shè)，發(fā)揮供銷社、郵政服務(wù)“三農(nóng)”的作用。規(guī)范發(fā)展快遞、托運(yùn)業(yè)務(wù)，支持郵政物流集散中心、日用消費(fèi)品配送中心建設(shè)，打造鄂北區(qū)域性物流基地。力爭(zhēng)全年新增個(gè)體工商戶5000戶、限上商貿(mào)企業(yè)20家，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破百億元大關(guān)。

??培育社會(huì)服務(wù)業(yè)。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，支持第四代移動(dòng)通信技術(shù)建設(shè)，促進(jìn)聯(lián)通、電信、廣電、楚天網(wǎng)絡(luò)等快速發(fā)展，建設(shè)數(shù)字廣水。發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，支持信用社改革、組建農(nóng)商行，引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)發(fā)展投融資擔(dān)保平臺(tái)、小額貸款公司，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)全年新增貸款10億元以上，其中工業(yè)貸款5億元以上。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，培育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的中介服務(wù)組織。發(fā)展托養(yǎng)、日間照料、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。

??（四）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更大步伐加快建設(shè)

??加快兩城同城建設(shè)。以“兩城同城、中等規(guī)模、生態(tài)宜居”為方向，加快打造40平方公里、40萬(wàn)人的新型中等城市。繼續(xù)推進(jìn)重大市政工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好馬都司生態(tài)新城建設(shè)、應(yīng)廣大道續(xù)建、應(yīng)山大道暨“一河兩岸”建設(shè)、應(yīng)山城區(qū)道路刷黑、工業(yè)基地路網(wǎng)建設(shè)、大邦路舊城改造、應(yīng)山城區(qū)污水處理二期建設(shè)、應(yīng)廣城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，積極促進(jìn)廣水城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。實(shí)施城市管理精細(xì)化，強(qiáng)化規(guī)劃管控，嚴(yán)厲打擊“兩違”行為，鞏固提高交通營(yíng)運(yùn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、渣土運(yùn)輸、鞭炮燃放專項(xiàng)整治成效。探索城市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，賣斷城區(qū)清掃、保潔、清運(yùn)權(quán)，加強(qiáng)“門前四包”和流動(dòng)保潔，改善市容市貌環(huán)境。

??加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)。支持楊寨鎮(zhèn)建設(shè)“四化同步”示范鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)全省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)；支持余店、陳巷、郝店集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，打造區(qū)域中心鎮(zhèn)；支持駱店、李店、太平鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，城郊鄉(xiāng)改辦事處，關(guān)廟、吳店、蔡河完善城鎮(zhèn)功能，打造精致小鎮(zhèn)。鞏固馬坪長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)村統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)和北三鎮(zhèn)新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果，實(shí)施6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。

??加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。樹(shù)立鄉(xiāng)村建設(shè)新理念，反對(duì)大拆大建，注重基礎(chǔ)設(shè)施完善和環(huán)境整治，注重保留村莊原始風(fēng)貌。以政策、項(xiàng)目為依托，整合力量，集中投入，繼續(xù)推進(jìn)桃源綠色幸福村、白龍新農(nóng)村示范村建設(shè)，抓好虎弼沖連氏文化名村建設(shè)，推進(jìn)“四大片區(qū)”22個(gè)村集中連片環(huán)境整治，形成由點(diǎn)到片、由片到面縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)格局。爭(zhēng)取實(shí)施107國(guó)道改道升級(jí)，啟動(dòng)十馬線余店至馬坪段改造，硬化通村公路100公里。完成李店、云臺(tái)35千伏變電站建設(shè)，加快配電臺(tái)區(qū)和低壓線路改造，提高供電保障能力。

??加快生態(tài)文明建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)、建筑節(jié)能，督促重點(diǎn)污染企業(yè)關(guān)停治理，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。全面取締實(shí)心黏土磚廠，大力推廣綠色建筑，積極推行可再生能源應(yīng)用。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、采割松脂行為，確保封山育林實(shí)效。繼續(xù)抓好荒山綠化、植樹(shù)造林和生態(tài)公益林建設(shè)。建立中華山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，啟動(dòng)徐家河水庫(kù)濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制。實(shí)施革命老區(qū)水土保持和坡改梯項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)山河城區(qū)段延伸治理。大力實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土工程，加快修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

??（五）突出借力發(fā)展，更大范圍引進(jìn)開(kāi)放

??加快招商引資步伐。樹(shù)立新理念，把項(xiàng)目質(zhì)效作為招商引資的“生命線”，貫穿于論證、洽談、簽約、落戶、考核全過(guò)程，確保高質(zhì)效、可持續(xù)招商。探索新模式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商引商等市場(chǎng)化招商模式。營(yíng)造新優(yōu)勢(shì)，下大氣力營(yíng)造環(huán)境、區(qū)位、市場(chǎng)、生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)招商引資由主要依靠?jī)?yōu)惠政策向依靠綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。突出工業(yè)招商，推動(dòng)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施招商，努力在引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌上實(shí)現(xiàn)新突破。力爭(zhēng)全年引進(jìn)資金50億元，利用外資2400萬(wàn)美元，其中引進(jìn)投資過(guò)5000萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上、過(guò)億元的10個(gè)以上。

??加快外貿(mào)出口步伐。著力解決出口企業(yè)通關(guān)、商檢、結(jié)匯、注冊(cè)登記等問(wèn)題，大力培育重點(diǎn)出口企業(yè)、出口產(chǎn)品，為外向型經(jīng)濟(jì)提供更優(yōu)的服務(wù)。加強(qiáng)外貿(mào)出口政策宣傳、人才引進(jìn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)更多的企業(yè)走出口之路。力爭(zhēng)全年外貿(mào)出口8000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15%以上。

??加快區(qū)域融合步伐。順應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，依托廣水位居“兩圈一區(qū)一帶”優(yōu)勢(shì)，策劃一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“兩型”項(xiàng)目，包裝一批生態(tài)環(huán)保、文化發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取擠進(jìn)上級(jí)籠子。加強(qiáng)政策爭(zhēng)取，力爭(zhēng)廣水享受國(guó)家級(jí)大別山試驗(yàn)區(qū)扶持政策，力爭(zhēng)楊寨鎮(zhèn)納入全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，獲取更高層面的政策支持。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，推動(dòng)與雞公山生態(tài)文化旅游試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)接、融合發(fā)展。

??（六）突出改革創(chuàng)新，更大程度增添活力

??推進(jìn)行政事業(yè)單位改革。健全完善財(cái)政預(yù)算體制，強(qiáng)化預(yù)算的法定性、約束性，實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所管理體制改革。抓好楊寨鎮(zhèn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，確保相關(guān)權(quán)限下放到位、履行到位。完善公共資源交易平臺(tái)，完成衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品等職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作。加大人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、使用力度，推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置，穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革。支持統(tǒng)計(jì)、國(guó)調(diào)制度改革，抓好第三次經(jīng)濟(jì)普查。深化行政執(zhí)法改革，探索相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問(wèn)題。建立執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。

??推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。開(kāi)展“毒賭黃”、農(nóng)村社會(huì)治安、“四強(qiáng)六霸”、“三堵五鬧”等專項(xiàng)集中治理，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高社會(huì)治安滿意度。建立多元矛盾化解機(jī)制、定期聽(tīng)取信訪反映的社情民意制度，實(shí)行信訪工作首訪責(zé)任制，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和信訪終結(jié)制度，加大依法治理信訪秩序力度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管理，提高輿論引導(dǎo)能力。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，探索小區(qū)物業(yè)管理新辦法，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)管理作用，促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。整合各類服務(wù)資源，完成應(yīng)山城區(qū)“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)”試點(diǎn)，逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加大部門融入網(wǎng)格服務(wù)力度。抓好“三教”專項(xiàng)治理、工新街回族示范社區(qū)創(chuàng)建。

??推進(jìn)公共安全管理創(chuàng)新。健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，加大安全事故責(zé)任追究力度，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品藥品監(jiān)管制度體系，讓人民群眾吃上放心食品、用上放心藥品。開(kāi)展雙擁共建，做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)人防建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

??（七）突出惠民利民，更大力度改善民生

??著力繁榮文化事業(yè)。堅(jiān)持以文化推動(dòng)發(fā)展，鞏固“三鄉(xiāng)”創(chuàng)建成果，挖掘紅色文化、楊漣文化、四賢文化、連氏文化、詹王文化，打造文化名市、名鎮(zhèn)、名村。堅(jiān)持以文化凝聚力量，積極培育和踐行以“三個(gè)倡導(dǎo)”為內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成奮發(fā)向上、崇德向善的強(qiáng)大力量。繼續(xù)深入開(kāi)展文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持以文化惠及民生，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施電視村村通、廣播村村響工程，做好農(nóng)村公益電影放映，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活。

??著力保障和改善民生。堅(jiān)持把教育作為最大的民生，繼續(xù)加大教育投入，辦好人民滿意的教育。加強(qiáng)校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)新建和擴(kuò)容促進(jìn)城區(qū)學(xué)校合理布局，滿足人民群眾的教育需求，迎接全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。重視學(xué)前教育發(fā)展，鞏固三年行動(dòng)計(jì)劃成果。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)引進(jìn)免費(fèi)師范生、招聘農(nóng)村教師，激勵(lì)優(yōu)者從教，保障教者從優(yōu)。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為，完善支付方式，探索組建醫(yī)療聯(lián)合體。遷建衛(wèi)生監(jiān)督局、婦幼保健院，推進(jìn)名醫(yī)、名科、名院建設(shè)，創(chuàng)建“四化”村衛(wèi)生室，實(shí)施村醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)村醫(yī)待遇。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。完善救助制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困優(yōu)撫對(duì)象保障水平。整合各類就業(yè)政策資源，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)再就業(yè)水平。穩(wěn)步提高住房公積金繳存水平，推進(jìn)非公有制企業(yè)擴(kuò)面建制。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與管理。關(guān)心老齡人、殘疾人、婦女、兒童生活，強(qiáng)化權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)費(fèi)監(jiān)管，重點(diǎn)抓好涉及民生的用電、通信、乘車、就醫(yī)、購(gòu)房等領(lǐng)域消費(fèi)價(jià)格秩序規(guī)范。

??著力辦好十件實(shí)事。1、加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)650人、困難對(duì)象再就業(yè)280人，幫助企業(yè)招工2000人。2、改善困難群眾生活，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)孤兒、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員就醫(yī)實(shí)行救助。3、滿足人民群眾就學(xué)需求，新建一所城區(qū)完全小學(xué)。4、為0—6歲貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)工程，為重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，為農(nóng)村適齡婦女免費(fèi)開(kāi)展“兩癌”篩查。5、整頓規(guī)范出租車、公交車經(jīng)營(yíng)秩序。6、著力化解城鄉(xiāng)飲水難題，再解決4.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。7、建設(shè)公共租賃房600套，改造城市棚戶區(qū)1000戶、工礦棚戶區(qū)700戶，新增住房租賃補(bǔ)貼200戶，改造農(nóng)村危房1600戶。8、更新改造四賢路、廣安路、永陽(yáng)大道、三環(huán)路路燈，解決主城區(qū)背街小巷無(wú)路燈問(wèn)題。9、設(shè)立道路交通事故救助基金，建立道路交通事故救助制度。10、完善社會(huì)治安監(jiān)控體系，新增100個(gè)城市視頻探頭；開(kāi)展民警駐村、“十戶聯(lián)防”活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安管理。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作

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??以貫徹落實(shí)全面深化改革部署、開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，著力營(yíng)造優(yōu)良政風(fēng)，努力為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

??大力倡導(dǎo)清廉為政的風(fēng)氣。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，通過(guò)完善制度防止公權(quán)變私權(quán)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)“一費(fèi)制”、“五險(xiǎn)一單”。出臺(tái)政府性基金使用管理辦法，建立政府性投資工程預(yù)算和決算審計(jì)制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理，推進(jìn)公共資源交易招投標(biāo)全覆蓋。規(guī)范政府性投資建設(shè)行為，防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增；優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，加大機(jī)構(gòu)編制人員公開(kāi)力度。大力整治行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類損害群眾利益的違紀(jì)違規(guī)行為。

??大力倡導(dǎo)便民高效的風(fēng)氣。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完成市政務(wù)服務(wù)中心搬遷。加快建設(shè)電子政務(wù)，清理取消前置審批，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，加強(qiáng)對(duì)行政審批全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)肅政風(fēng)政紀(jì)，嚴(yán)厲查處“中梗阻”，確保政令暢通、令行禁止。著力解決一批“四風(fēng)”突出問(wèn)題，建立改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，完善調(diào)查研究、直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作制度，抓好新一輪萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村惠萬(wàn)民活動(dòng)。

??大力倡導(dǎo)民主法治的風(fēng)氣。堅(jiān)持集思廣益，完善重大決策公眾參與、專家咨詢論證和集體討論制度，自覺(jué)接受人大的工作和法律監(jiān)督，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，確保從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行均符合規(guī)定，讓權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，提升政府治理體系的整體效能。

??大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的風(fēng)氣。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“六條意見(jiàn)”，制定公務(wù)接待管理辦法，凍結(jié)一般公務(wù)用車購(gòu)置審批，清理超面積辦公用房，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)禁用公款贈(zèng)送月餅、賀年卡、煙花爆竹、煙酒等節(jié)禮，把厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)落到實(shí)處。建立會(huì)議文件講話數(shù)量年度通報(bào)制度，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。規(guī)范各類檢查評(píng)比行為，完善責(zé)任目標(biāo)考核辦法。通過(guò)政府系統(tǒng)的率先垂范、嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)全社會(huì)勤儉節(jié)約風(fēng)氣的形成。

??各位代表，形勢(shì)催人奮進(jìn)，責(zé)任激勵(lì)人心。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，奮力奪取廣水改革發(fā)展新勝利，為增進(jìn)全市人民的福祉而不懈努力！

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《政府工作報(bào)告》縮略語(yǔ)注釋

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??1、“一抗三保”（P1）：指抗大旱、保飲水、保發(fā)展、保穩(wěn)定。

??2、“三品”（P2）：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

??3、“三駕馬車”（P2）：指投資、消費(fèi)和出口。

??4、“一河兩岸”（P3）：指應(yīng)山河（三里河橋至九里河橋）段“一河兩岸”道路及景觀等配套建設(shè)。

??5、“兩違”（P4）：指違法占地、違規(guī)建設(shè)行為。

??6、“四化同步”（P4）：指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

??7、“一價(jià)制”（P5）：指以關(guān)愛(ài)學(xué)生成長(zhǎng)、關(guān)心學(xué)生生活為宗旨，在全市義務(wù)教育階段學(xué)生食堂，按照“品種多樣、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、自主選擇、統(tǒng)一價(jià)格”原則和非營(yíng)利性要求，改善學(xué)生膳食條件，促進(jìn)學(xué)生身心健康。

??8、衛(wèi)生應(yīng)急“五個(gè)一”工程（P5）：鄂衛(wèi)辦發(fā)〔2011〕72號(hào)文件提出：“由省確定一個(gè)市，每個(gè)市確定一個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)社區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)村為示范點(diǎn)”，加快推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。

??9、“三館一站”（P5）：指公共圖書館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

??10、“五項(xiàng)保險(xiǎn)”（P6）：指養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

??11、“兩癌”（P6）：指乳腺癌和宮頸癌。

??12、“十件大事”（P7）：指本屆政府任期內(nèi)要抓好的事關(guān)廣水當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的十件事，即建成一條快速通道、建設(shè)一個(gè)政務(wù)中心、打造一條景觀長(zhǎng)廊、構(gòu)建一個(gè)完整供水管網(wǎng)、立項(xiàng)建設(shè)一座中型水庫(kù)、打造一個(gè)20平方公里的工業(yè)基地、促成一家企業(yè)上市、創(chuàng)成一家以上4A景區(qū)、打通一條環(huán)庫(kù)公路、建設(shè)一批民政福利設(shè)施。

??13、“六個(gè)嚴(yán)控”（P7）：廣辦發(fā)〔2013〕7號(hào)文件提出：“嚴(yán)控公車配置、個(gè)人婚喪喜慶事宜操辦、公務(wù)接待、外出考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、慶典活動(dòng)”，進(jìn)一步改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。

??14、“三短一簡(jiǎn)”（P7）：指開(kāi)短會(huì)、發(fā)短文、講短話、簡(jiǎn)辦事。

??15、“四強(qiáng)六霸”（P8）：指強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)賣強(qiáng)買、強(qiáng)拿強(qiáng)要、強(qiáng)攬工程及磚霸、砂霸、地霸、路霸、街霸、市霸。

??16、“三堵五鬧”（P8）：指堵門、堵路、堵工地，鬧訪、鬧喪、鬧醫(yī)、鬧學(xué)校、鬧法庭等。

??17、“四項(xiàng)約束性指標(biāo)”（P10）：指化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量。

??18、“兩圈一區(qū)一帶”（P10）：指武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

??19、“三高一低”（P11）：指高投入、高消耗、高污染、低效益。

??20、“門前四包”（P15）：指城區(qū)臨街機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、店面和臨街居民戶在門前劃定的區(qū)域內(nèi)（包括地面和建筑物立面）負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生清掃、市容秩序、市政綠化維護(hù)、墻體美化。

??21、“四大片區(qū)”（P16）：指馬坪長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)村統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)、北三鎮(zhèn)新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)、東三鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)、十長(zhǎng)線沿線四大片區(qū)。

??22、“兩型”（P17）：指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型。

??23、“三教”（P18）：指佛教、基督教、道教。

??24、“三鄉(xiāng)”（P19）：指中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)、中國(guó)楹聯(lián)文化城市。

??25、“三個(gè)倡導(dǎo)”（P19）：指倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。

??26、“四化”村衛(wèi)生室（P19）：指產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)行信息化。

??27、“三無(wú)”（P20）：指無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)贍養(yǎng)人。

??28、“五險(xiǎn)一單”（P21）：指養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)五種保險(xiǎn)統(tǒng)一稽核、一單式征收。

??29、“四風(fēng)”（P21）：指形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。