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政 府 工 作 報 告

——2013年1月16日在廣水市第七屆人民代表大會第二次會議上

市長 黃繼軍

各位代表：

??現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2012年主要工作

??2012年是本屆政府的開局之年，是廣水發展進程中極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的形勢，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結帶領全市人民，齊心協力，克難奮進，取得了改革發展新成效，開創了跨越趕超新局面。預計完成生產總值192億元，增長15%；社會消費品零售總額71.6億元，增長18.5%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17200元、8140元，增長13%、15%。我市榮獲中國風機名城、全國新農村電氣化縣、衛生應急綜合示范市和全省縣域經濟發展進位先進市、保險先進市、醫改工作先進市，第三次榮獲全國雙擁模范城，第四次榮獲全省金融信用縣市，被納入大別山革命老區經濟社會發展試驗區。

??我們萬眾一心、眾志成城，迎戰了特大持續干旱。面對60年一遇的特大持續干旱，始終堅持保飲水、保增收、保發展，抗災救災取得了階段性成效。及時向城區應急調水，組織村組深挖大井，開展全民節水行動，延伸農村安全飲水管網400余公里，為保障城鄉人畜飲水發揮了決定性作用。廣泛動員企業家、機關干部、在外人士和社會各界捐款捐物，高標準整治塘堰4200余口，人工增雨23次，清淤渠道300公里，整修55千瓦以上機電泵站60處，救稞提水1.1億方，改種補種10萬畝，社會幫扶、設施整修、作物補改力度為近年來少有，為降低農業損失付出了不懈努力。發展壯大畜牧、水產、食用菌產業，完成農田水利、林業生態建設投入5.6億元，為農業可持續發展奠定了基礎。楊寨110千伏冶金變電站竣工運營，郝店110千伏變電站啟動建設，十馬線改造進展順利，硬化通村公路75公里，農村基礎設施進一步完善。預計完成農業總產值62億元，增長12%。

??我們科學應對、順勢而為，保持了經濟平穩增長。面對經濟下行的持續壓力，始終堅持保工業、增投資、促消費，實現了危機之年的平穩增長，呈現新的亮點。預計規模工業總產值290億元、增加值79億元，分別增長30%、24%；新增規模企業24家，為近年來增加最多的一年；稅收過百萬元的企業達28家、過千萬元的達7家，雙劍公司榮獲全省優秀民營企業，華鑫公司入選全省民營企業百強，2家企業入選全省信息化與工業化融合試點示范企業；成功創建中國馳名商標2件、實現零的突破，新增湖北著名商標3件、湖北名牌產品6種、高新技術企業2家，申報國家專利115件，獲省級成果鑒定6項，為近年來品牌創建、科技創新最多的一年。引進到位資金52億元，增長67.2%，在招引新能源、新材料、新醫藥項目上實現新突破。爭取國家項目資金9.3億元，實施投資過500萬元項目440個，預計完成固定資產投資156億元，增長35%，展示了重大項目建設年的積極成果。千方百計克服結構性減稅、骨干企業開工不足、房地產稅收下滑等不利影響，實施綜合治稅、以票控稅等征管措施，完成財政收入14億元、增長22%，地方一般預算收入6.16億元、增長25%。旅游、商貿、外向型經濟加快發展，徐家河、三潭景區創建取得重要進展，新增星級農家樂100家；外貿出口5200萬美元，增長23.4%；利用外資1958萬美元，增長22.2%；新增個體工商戶5570家、限上商貿企業30家。年末金融機構存款余額、貸款余額分別達到180億元、47.8億元，增長19.4%、19.5%。應辦、廣辦蟬聯全省百強鄉鎮并雙雙進位，武勝關、楊寨、十里、城郊、余店、長嶺財政收入過千萬元，鄉鎮經濟整體實力不斷提升。

??我們大膽創新、勇于突破，加快了城鄉建設步伐。面對城市化進程的日益加快，始終堅持大投入、大建設、大管理，創新工作思路，大膽破解難題，成為建市以來城市建設投入最多、規模最大的一年，提升了城市形象，凝聚了人心，鼓舞了士氣。馬都司新區啟動建設，應廣大道改造快速推進，應山大道竣工通車，城區主干道全部刷黑，兩城同網供水工程提前通水，加速了兩城同城發展步伐，辦成了多年來想辦的、人民群眾期盼的、事關長遠發展的大事。大邦路房屋拆遷接近尾聲，廣辦南環大道、污水處理廠、垃圾處理場加快實施，武勝關樂山新區啟動建設。城市綜合執法改革、環衛市場化改革縱深推進，城市網格化管理啟動試點，城市綜合治理持續開展，“兩違”清理控制扎實有效，“三城同創”取得積極進展。長嶺、余店、陳巷、李店、太平城鎮面貌發生新變化，嚴家灣村、墩子村、東河村被命名為首批省級宜居村莊，小城鎮和新農村建設步伐加快。

??我們情為民系、利為民謀，改善了人民群眾生活。面對人民群眾對美好生活的熱切期待，始終堅持辦實事、解難事、做好事，優化財政支出結構，加大民生投入，促進民生改善，成為近年來民生投入大、社會事業進步快、人民群眾受益多的一年。教育事業優先發展，招聘農村教師135名，改擴建幼兒園36所，學校標準化建設步伐加快，人民受教育條件不斷改善；以廣水扶貧助學為題材、在廣水實地拍攝的電影《我想有個夢》公開上映。衛生事業改革前行，基本藥物制度管理模式全國推廣，市一醫院被納入全國首批公立醫院改革試點，新農合支付方式改革啟動實施，衛生部健康快車首次駛進湖北，首站來到廣水為1524名白內障患者免費實施復明手術。文化事業不斷繁榮，中華詩詞之鄉通過復檢，圓滿承辦鄂豫皖蘇區體育協作區第八屆籃球賽。人口計生服務水平不斷提升，免費開展孕前優生健康檢查9022人、農村適齡青年婚前檢查3148對。廣播電影電視、網絡信息加快發展，科普工作卓有成效，人才興市戰略深入推進。社會保障力度加大，“五項保險”持續擴面，“金保工程”上線運行，城鄉居民養老、醫療保障水平穩步提升，80歲以上老人享受高齡補貼，百歲老人享受長壽津貼。高度關注受災群眾和困難弱勢群體生活，發放救災資金1919萬元、救助資金1.3億元，為近年來救災救助力度最大的一年。城鄉低保擴面提標，五保、孤兒、優撫對象得到關愛，扶貧開發、移民后扶力度加大。民政服務設施加快完善，社區工作得到加強，我市榮獲全省村務公開民主管理示范市、地名公共服務示范市。保障性住房建設步伐加快，廉租住房補貼惠及全市城鎮中低收入家庭2200余戶，機關事業單位住房公積金擴面提標。

??我們求真務實、提效提能，樹立了奮發有為形象。面對各級組織和全市人民的重托，始終堅持重作為、重實干、重擔當，難中求進，開拓創新，政府公信力、社會凝聚力得到提升。積極開展向全國勞模左光滿、荊楚十大愛民警察王章國學習活動，在政府系統營造了學先進、趕先進的氛圍。突出抓好本屆政府確定的“十件大事”，扎實辦理年初向全市人民承諾的“十件實事”，在政府系統掀起了干實事、求實效的熱潮。定期向市人大常委會報告工作、向市政協通報情況，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，積極創建全省法治建設先進市，在政府系統形成了講法治、重民主的理念。深入開展政風行風建設和治庸問責，創新實施電視問政，大力推行幫辦服務，不斷強化審計監督、財政監督、行政監察，著力解決人民群眾身邊的腐敗問題，在政府系統塑造了講責任、守紀律的新風。

??一年來，安全生產、社會治安、綜治信訪、國防動員、民兵預備役、人民防空工作不斷加強，婦女、兒童、殘疾人權益得到保障，環保、統計、國調、物價、氣象、民族宗教、外事僑務、對臺事務、史志檔案事業取得新成績。

??回顧一年來的歷程，我們感慨萬千、豪情滿懷。這一年，我們經受了前所未有的嚴峻考驗，克服了意想不到的巨大困難，取得了來之不易的工作成效。這些成績的取得，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于社會各界、全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向駐廣部隊、武警官兵，向為廣水經濟社會發展作出貢獻的社會各界人士，向所有關心支持廣水發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

??在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還面臨著諸多困難和問題。一是支撐發展的內力不強。缺乏大項目、大企業、大產業的支撐，經濟增長乏力，發展質效不高，綜合實力快速提升艱難。二是加快發展的動力不足。人才資源匱乏，信貸融資渠道不暢，資源性缺水現象突出，加快發展的制約因素越來越明顯。三是承擔發展的壓力不少。社會矛盾、利益訴求不斷增多，土地征用、財政收支矛盾十分突出，保穩定、保民生、促改革壓力越來越大。四是促進發展的合力不夠。發展環境不優、工作作風不實、行政效率不高、執行落實不力的現象依然存在，與跨越發展、干事創業的要求不相適應。面對這些困難和問題，面對來自各方面的競爭和挑戰，面對全市人民過上美好生活的新期待，我們沒有任何資格盲目樂觀，沒有任何理由按部就班，必須始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，勇于擔當，迎難而上，努力把廣水的事情辦好，決不辜負全市人民的重托與期待！

二、2013年總體思路

??2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年。廣水發展面臨“三大形勢”：一是迎來了全面建成小康社會的攻堅期。黨的十八大勝利召開，成為當前及今后一個時期發展的強大政治動力。報告提出，到2020年全面建成小康社會，這既是一個戰略目標，也是一個發展綱領，更是一個行動宣言，必將對我們的經濟建設、文化建設、社會建設和生態環境建設帶來深遠影響。二是迎來了湖北“一元多層次戰略”實施的黃金期。省第十次黨代會作出了“黃金十年”的科學判斷，湖北“一元多層次”戰略將加速向前推進。廣水地處“兩圈一區”位置，迎來了多重政策的疊加效應。特別是廣水被納入大別山試驗區啟動建設后，發展機遇前所未有。三是迎來了廣水新一輪跨越趕超的關鍵期。經過近幾年的發展，廣水既保持了加快進位的良好態勢，也創造了跨越趕超的基礎條件，但后期趕超更為激烈、更為關鍵，發展面臨的困難依然不少，主要是宏觀經濟仍未回暖，工業“寒冬”仍未結束，旱情仍在持續，經濟發展的不穩定、不平衡、不協調問題十分突出。可以說，主動作為一番，就可以搶前爭先、跨越趕超；被動懈怠一下，就可能退位滑坡、停滯不前。

??今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，搶抓重要戰略機遇，緊緊圍繞全面建成小康社會總目標，牢牢把握“競進提質、跨越趕超”總要求，始終突出“打造中國風機名城、建設縣域經濟強市”總任務，全面加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，高起點、高標準建設“兩圈一區”，著力提升經濟綜合實力、社會文明程度、人民幸福指數，奮力開創廣水科學發展新局面。

??今年的奮斗目標是：生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長26%，地方一般預算收入增長13%以上，社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，單位生產總值能耗下降3%，“四項約束性指標”全面完成省定目標，人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。上述目標是一個必須完成的“底線”目標，實際工作中我們將自我加壓、奮發圖強，確定更加積極進取的目標，引領更好更快的發展。

三、2013年主要任務

??

??2013年，我們將始終堅持立足當前、著眼長遠，緊扣關鍵、突出重點，著力促進廣水經濟社會跨越趕超。

（一）加快新型工業化進程，增強跨越趕超的硬實力

??實施總量擴張計劃。立足工業總量不大實際，大力實施總量擴張計劃，力爭3年內全市工業投資、規模工業增加值、工業稅收分別達到120億元、150億元、5億元。一是加快工業項目建設。大力引進工業項目，全力促進項目落地，著力解決項目審批、土地征用、建設環境等突出問題，促進項目早落地、早開工、早見效。力爭全年完成工業投資90億元、新增規模企業25家，爭創全省中小企業成長工程先進市。二是支持重點企業發展壯大。篩選50家重點企業，幫助開拓國內外市場，支持爭創精品名牌，引導開展科技創新，實現做大做強。力爭全年新增稅收過5000萬元企業1家、過千萬元企業1家、過百萬元企業5家，規模工業增加值增長18%以上。三是突破工業融資難題。大力實施金融支持縣域經濟發展“五個一工程”，著力引進小額貸款公司、村鎮銀行、投融資擔保機構，支持信用社組建農商行，支持企業上市融資，拓寬融資渠道，破解融資難題。力爭全年新增工業貸款5億元以上，爭取雙劍風機、省風機廠早日上市。

??實施產業提升計劃。立足工業實力不強實際，實施產業提升計劃，促進各類產業快速成長。一是促進傳統產業轉型升級。推動造紙包裝、建筑材料、醫藥化工、食品加工等傳統產業轉型升級，發展高檔彩印包裝、綠能建材、現代醫藥、有機食品加工產業。力爭全年新上投資過2000萬元的工業技改項目20個、實施技改投入10億元。二是大力發展先進制造業。推動風機產業向集成化、精密化、數控化、高端化方向發展，打造名副其實的中國風機名城。推動冶煉鑄造產業節能降耗、減排治污，淘汰落后生產方式，發展特種鋼產業，實現低碳、循環發展。三是實施創新驅動發展戰略，加快培育戰略性新興產業，增強發展的內生動力，努力培育新的增長點。重點圍繞新一代信息技術、機械制造、生物產業及循環經濟產業，加快投資建設步伐，形成新的工業發展方式。支持二妹山、武勝關風電建設，加快中華山風電、壽山風光互補發電、潤峰光伏發電前期工作，培育新能源產業。

??實施園區增效計劃。立足園區質效不高實際，大力推進項目聚集、產業集群、土地集約、資金集中投入，努力把“兩大工業聚集區”打造成為對外開放的主窗口、工業發展的主平臺、稅收增長的主陣地。實施工業基地擴容升級，千方百計籌措資金，打通區間道，切實增強園區承載能力。加快東三鎮工業聚集區發展，鼓勵市場化融資建園，啟動楊寨220千伏變電站建設。力爭“兩大工業聚集區”新開工項目20個以上、竣工投產項目20個以上，規模工業增加值占全市70%，工業企業上繳稅金占全市90%以上。

（二）加快農業現代化進程，增強跨越趕超的支撐力

??著力培育農業特色。大力發展避災農業、節水農業、高效農業、生態農業，培育農業特色。一是大力發展特色基地。立足丘陵崗地實際，穩定發展糧棉油，不斷壯大畜禽、水產、食用菌，力爭全年生豬出欄70萬頭、家禽出籠2000萬只、食用菌種植6000萬棒（袋）、木本油料種植8萬畝、水產品產量6萬噸，爭創全省畜牧、水產大市。二是大力發展龍頭企業。立足農業資源優勢，支持現有龍頭企業加快發展，引進培育新的龍頭企業，提升農產品加工率、增值率，壯大農產品加工業。力爭全年新增龍頭企業5家以上。三是大力培育農業品牌。支持創建無公害農產品、綠色食品、有機農產品，支持開展商標注冊、精品名牌創建、標準化認證，提高農產品品牌效應。力爭新增“三品一標”5件以上。

??著力夯實農業基礎。搶抓國家政策機遇，全力爭取農業項目資金，確保全年“三農”投入達到8億元。一是實施高產農田整理。力爭完成6萬畝以上土地整理、中低產田和低丘崗地改造、農業綜合開發，提高土地地力。二是完善農業水利設施。力爭用五年時間分期分批完成155座小型水庫除險加固，恢復庫容600萬方，恢復灌溉面積10萬畝。繼續整治農村塘堰1000口以上，抓好陳巷、蔡河小農水項目區建設，實施小型水利設施管護以獎代補，完成高干渠泵站更新改造，打好防汛抗旱主動仗，增強農業旱澇保收能力。三是加強農業設施改造。抓好40個以上畜禽標準化示范場、水產健康養殖示范基地、農機作業示范區、林業產業化基地建設。

??著力提升農業效益。以構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系為突破口，著力破解農業發展難題，促進農業可持續發展。一是加快土地經營規模化步伐。在依法、自愿、有償基礎上，加快農村土地承包經營權流轉步伐，激發農村發展活力。力爭全年新增500畝以上的流轉大戶17戶，新增流轉面積2萬畝以上。二是加快農業市場化步伐。大力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，提高農業市場化、農民組織化程度。鼓勵能人返鄉發展農業，培育農業專業大戶。力爭全年創建2家以上省級示范專業合作社。三是提高農業機械化水平。認真落實農機具購置補貼，培植一批農機大戶，主要農作物耕種收機械化率達到55%以上。四是提高農業科技化水平。認真實施科技入戶、科普惠農工程，積極推廣優質高產良種、輕簡栽培、測土配方施肥、無公害標準化生產技術，不斷加強病蟲綜合防治、氣象災害預警能力建設，爭創全省農科教示范縣市。

（三）加快新型城鎮化進程，增強跨越趕超的帶動力

??打造新型主城區。按照“兩城同城、中等規模、生態宜居”的發展方向，致力打造新型中等城市。堅持規劃引領，完善規劃體系，提高規劃品位，嚴格規劃管控，促進城市科學健康發展。突出新城區、兼顧老城區、打造核心區，投入資金5億元以上，再掀城市建設高潮。馬都司新區加快實施道路、強弱電和供水管網建設，啟動行政辦公區建設，爭取應廣大道7月底以前竣工通車；“一河兩岸”重點加快配套工程、景觀和園林建設，增加綠化面積20萬平方米，抓緊推進規劃實施，啟動西岸商住開發建設；積極謀劃京珠高速連接線至廣辦南環大道快速通道建設和107國道升級改造，推動東三鎮一體化發展。深入開展城市環境綜合整治和“兩違”控制清理，突出抓好流動保潔、“門前四包”和渣土運輸管理；不斷規范城區交通秩序，著力解決交通擁堵、運力不足問題；組織實施城區亮化工程，加強護城河排污治理和印臺山森林綠地保護，創建省級文明城市、園林城市。

??打造特色小城鎮。按照“精致和諧、特色鮮明、宜居宜業”的發展方向，打造特色小城鎮。優化小城鎮布局，著力構建以應廣城區為縣域中心，楊寨、長嶺為縣域“兩翼”，余店、郝店、馬坪、陳巷為重點中心鎮的城鎮化格局。加強小城鎮規劃編制和管控，促進小城鎮建設有規可依、有規可控。加大小城鎮建設投入，支持開展有形、無形資產經營，支持征收基礎設施配套費、環衛費，支持搭建融資平臺。明確小城鎮規劃、建設、管理工作機構，加大政策、資金、項目整合力度，建立健全激勵引導機制，促進小城鎮加快發展。力爭通過3～5年的努力，每個小城鎮有一條高檔次的商業街、一個完整的給排水管網、一個完善的集貿市場、一個規范的客運站場。

??打造秀美新農村。按照“生態環保、文明富裕、功能完善”的發展方向，打造秀美新農村。重點加快北三鎮新農村試驗區、馬坪長嶺鎮村統籌試驗區建設，加快新農村試點鎮、試點村和生態宜居村莊建設，著力把桃園村、白龍村打造成全省新農村示范村。借鑒荊門城鄉一體化建設經驗，穩步推進城鄉一體化建設。扎實開展新一輪“三萬”活動，全面整治農村環境，建設潔美家園。

（四）加快“兩圈一區”建設，增強跨越趕超的驅動力

??建設“兩圈一區”的發展領地。按照建設“四個大別山”的總體要求，搶抓重大機遇，加快綠色產業發展、重大基礎設施、生態環境建設，力爭后來居上，爭當大別山試驗區建設排頭兵。按照建設“兩型”社會的總體要求，堅持政府推動、企業互動、市場促動，推動風機制造、鋼鐵冶煉企業對接大武漢，支持湖北中煙建設廣水原料倉儲基地，推動畜禽、水產、蔬菜等農產品進軍大武漢，致力打造大武漢的工業配套基地、農副產品供應基地。按照建設生態、文化、旅游鄂西圈的總體要求，加快徐家河、三潭、中華山、黑龍潭景區開發步伐，支持酒店、農家樂、旅行社升級創星，力爭創成1-2家4A景區，打造鄂西圈核心旅游區，建設全省休閑度假旅游目的地。按照規劃共繪、旅游共興、品牌共建的思路，加快融入雞公山文化旅游綜合試驗區，實現合作共贏、一體發展。

??建設“兩圈一區”的開放要地。實施招商引資戰略，注重招商引資質效，力爭在引進國內外500強企業、上市公司、大型央企上實現新突破。圍繞實施工業總量擴張計劃、產業提升計劃、園區增效計劃，著力引進一批重大工業項目，助推工業大發展、大跨越。加強農業產業化、文化旅游、商貿物流、城市建設等領域的招商引資，拓寬招商的廣度和深度。完善招商引資政策，嚴格項目論證程序，切實提高招商質效。力爭全年引進資金50億元以上、利用外資2150萬美元以上，其中引進過億元項目10個以上。實施外貿出口戰略，鼓勵各類企業鞏固擴大國內市場，積極開拓國際市場，提升企業外向度和競爭力。鼓勵企業發展電子商務，參加展銷會、博覽會，更好地推銷自己、走出去發展。優化出口服務，提高通關、出口退稅效率。全年新增外貿出口企業6家、出口過1000萬美元的企業達到3家，出口創匯5800萬美元。發展商貿流通業，新增個體工商戶5000家、限上商貿企業30家以上。

??建設“兩圈一區”的創新高地。一是推進土地利用創新。搶抓低丘緩坡地利用試點機遇，推進城鎮進山、工業上山；開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化用地空間布局；依法處理低效閑置用地，鼓勵企業利用存量土地招商引資、技改擴能，提高土地利用率。二是推進人才戰略創新。重視企業家培育，有計劃地組織企業家學習深造；用活用足現有人才，積極引進高端人才，逐步解決各個行業人才匱乏問題，增強人才支撐能力。三是推進科技領域創新。加強科技支撐體系建設，促進一批企業與高校院所建立戰略性技術合作關系，抓好生產力促進中心、企業孵化器、技術交易中介組織建設，實現科技平臺共建共享。大力實施企業成長路線圖計劃，力爭10家企業擠進省科技型中小企業成長路線圖計劃。四是推進體制機制創新。開展楊寨省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點，下決心理順工業基地管理體制，形成加快發展的強大動力。

（五）加快民本民生建設，增強跨越趕超的軟實力

??加強先進文化建設。堅持以先進文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展，促進文化大發展大繁榮。加強文化陣地建設，規范鄉鎮文化站、村文化室、農家書屋管理，提高廣播電視“村村通”質量，持續開展農村電影放映、送戲下鄉活動，繼續實施農民健身工程，豐富農村居民精神文化生活。推動全民健身活動開展，提高全民身體素質。打造廣水文化品牌，鞏固“三鄉”創建成果，加強楊漣文化、四賢文化、連氏文化、詹王文化建設。鼓勵文化精品創作，組織節慶文化活動，編輯出版《廣水印象》，致力推出一批人民群眾喜聞樂見的精品力作。抓好文化遺產保護，申報非物質文化遺產。支持文化企業發展，培育壯大文化產業。

??加強精神文明建設。弘揚“大氣開放、重德尚義、合作包容、負重圖強”的廣水精神，增強愛我廣水、支持廣水、投身廣水的熱情。深化全民讀書行動，開展知我廣水教育，建設學習型廣水。倡導干事光榮、創業光榮、奉獻光榮的社會風尚，支持全民創業，建設創業型廣水。加強政府誠信、企業誠信、社會誠信建設，打造誠信廣水。深入開展文明、法治、科普、雙擁創建，評選十星級文明農戶，爭創全國法治建設先進市。支持駐廣部隊、武警部隊和民兵預備役建設。

??加強生態環境建設。大力發展循環經濟、低碳經濟，推進建筑節能、公共機構節能，倡導節水節電節地節材，落實結構、工程與項目減排。加強森林資源保護，扎實開展封山育林，加大植樹造林力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、盜割松脂行為，嚴防森林火災發生。加強水資源保護，嚴格保護飲用水源地，設立水源地保護標識，實施小流域綜合治理，防治農業面源污染。加強耕地、林地資源保護，強化用地管理責任，嚴守耕地總量紅線，堅決杜絕違法占地行為。努力讓廣水山更綠、水更清、天更藍。

（六）加快社會和諧建設，增強跨越趕超的凝聚力

??著力保障和改善民生。認真落實就業扶持政策，加強創業就業培訓，完善就業服務體系，做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作，實現更高質量就業。完善被征地農民社會保障辦法，實施城鎮職工醫療保險擴面提標，加大參合農民重大疾病救助力度，穩步提高城鄉居民社會保障水平。加大五保、特困殘疾人、孤兒、流浪乞討人群關愛力度，探索政策邊緣困難群體救助辦法。加大社會養老體系建設，鼓勵民營資本進入養老行業，發展社會福利事業，成立慈善組織，多渠道募集慈善資金。抓好庫區移民后期扶持，推動專業扶貧、行業扶貧與社會扶貧相結合，提高扶貧開發效益。加快保障性住房建設，確保保障房分配公開、公平、透明。

??大力提升公共服務水平。堅持教育優先發展，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。大力發展學前教育，均衡發展義務教育，協調發展高中教育，努力加強職業教育，高度重視特殊教育，規范發展民辦教育，力爭學前三年教育毛入園率達到65%、高中教育毛入學率達到80%，爭創全省學前教育示范縣市，爭取通過全省義務教育均衡發展試點市驗收，努力創辦人民滿意教育。啟動醫保支付方式改革，鞏固基本藥物制度，深化公立醫院改革，加快衛生信息化建設，加強食品藥品安全監管，為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。完善人口利益導向機制，加強出生人口性別比綜合治理，開展孕前優生健康檢查，提高出生人口素質。

??切實加強和創新社會管理。積極探索社區網格化管理模式，辦好社區網格化管理試點，把各項公共服務和社會管理措施落實到城鄉社區、基層單位、每家每戶。突出社會服務管理重點，加強對流動人口、特殊人群和農村留守婦女兒童、空巢老人等社會群體的服務和管理。加強城鄉矛盾糾紛排查，暢通和規范群眾利益訴求渠道，從源頭上預防和減少矛盾；依法治理“三堵五鬧”行為，維護正常的信訪秩序。樹立安全發展理念，加強交通、建筑、特種設備、校車等安全監管，推進企業安全標準化建設，遏制重特大安全事故發生。加強網絡信息監管，構建和諧網絡輿情。深化平安建設，完善立體化的社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動。加強突發公共事件應急處置，加強農村偏遠地區治安管理，保障人民生命財產安全和社會政治穩定，增強人民群眾的歸屬感和安全感。

??各位代表，民生連著民心。我們堅持多謀民生之利、多解民生之憂，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。今年努力辦好“十件實事”。1、扶持創業帶動就業，發放小額擔保貸款1200萬元，城鎮新增就業3600人，城鄉就業創業培訓5000人，農村勞動力轉移6500人。2、深化市一醫院綜合改革，使人民群眾得實惠、醫療機構得發展。3、為5萬名城鄉居民建立健康檔案；為5700對農村夫婦提供免費孕前優生健康檢查。4、籌資500萬元以上，改造5個以上鄉鎮福利院；為每位福利院老人量身定做一套衣服、發放一雙鞋子、建立一份健康檔案；確保市社會福利院、兒童福利院投入使用。5、關心老年人、殘疾人和孤兒，65歲以上老人免費乘坐公交車，百歲老人長壽津貼每月由200元提高到300元，發放特困殘疾人生活補貼，完善市孤兒學校、特殊教育學校教學設施。6、實施“放心糧油”工程，在應山城區發展一家區域性糧油配送中心，在每個鄉鎮發展1家放心糧油連鎖店，讓廣大人民群眾吃上放心糧油。7、新開工建設保障性住房1400套，新增發放廉租住房租賃補貼200戶。8、加強飲用水源地治理、監管和保護，新建一座日供水5萬噸標準化水廠；實施農村飲水安全進村入戶工程，再解決6萬農村人口飲水不安全問題。9、加快十馬線建設，力爭年底前通車，促進西部鎮域經濟發展，改善群眾出行條件。10、為城區公廁配備公益管理員，解決公廁不足和管理運行臟亂差的問題。

四、以奮發有為的精神狀態推進跨越趕超

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??面對新的發展重任、新的發展形勢、新的發展期盼，我們將進一步提振精神，鼓足干勁，強化擔當，奮力推進廣水跨越趕超。

??弘揚實干精神，造濃發展氛圍。一是政府班子帶頭實干。堅持低調干事，說實話、辦實事、求實效，以本屆政府“十件大事”為抓手，辦一件事成一件事。堅持主動作為，大處著眼、細處著手，不上交矛盾，不回避問題，不留下遺憾。堅持團結進取，始終以事業為重、以大局為重，同舟共濟，同心協力，各項工作爭一流。二是激勵部門用心實干。健全政府部門工作落實、督辦、考核、獎懲機制，激勵干部走出去招商引資、招才引智，走上去爭資立項、爭取支持，走下去服務民眾、解決問題，沉下來研究問題、思考發展，營造比學趕超氛圍，提振干事創業精氣神。三是支持鄉鎮競相實干。從今年起，支持應辦、廣辦率先發展，爭創全省五十強鄉鎮；支持十里、城郊統籌發展，打造城鄉一體化示范鄉鎮；支持武勝關建設樂山新區，爭創全省百強鄉鎮；支持楊寨建設冶金工業園，打造縣域副中心；支持長嶺打造省級重點中心鎮，爭創全省旅游名鎮；支持馬坪打造鑄造工業重鎮、特色飲食大鎮；支持余店鎮區擴容，打造隨州商貿重鎮；支持郝店建設省級特色鎮、新農村建設試點鎮；支持陳巷建設工業小區，爭創隨州經濟強鎮；支持吳店、關廟、蔡河、李店、太平、駱店建設特色農業鄉鎮。通過全市上下的共同努力，促進廣水綜合實力逐年穩步提升。

??弘揚創新精神，營造發展優勢。一是打造投資優良區域。大力優化人文環境，倡導“產業第一、企業家老大”的理念，倡導海納百川的開放理念，著力營造重商親商、開放包容、互利合作的人文環境。大力優化商務環境，全面開展涉企投資、建設、經營各個環節的收費清理，確保收費項目明顯減少、收費標準降低；嚴格規范行政處罰自由裁量權，嚴格規范各類中介機構服務行為，從根本上鏟除涉企亂收費的土壤。嚴厲打擊涉黑涉惡、“四強六霸”行為，努力營造公平的市場環境。二是打造行政高效區域。以行政服務中心搬遷為契機，大力推進行政服務“三集中、三到位”，大力推行網上審批、并聯審批和限時審批，最大限度精簡審批事項，最大力度提高審批效率，最大程度改進審批服務。以幫辦服務中心為依托，打造全程化、專業化、精細化、人性化的幫辦服務品牌。加強政府門戶網站建設，加大信息公開力度，搭建陽光政務服務平臺。三是打造行風滿意區域。推廣“光滿服務”模式，加強行業服務自律，提升行業服務水平。全面落實中央和省關于改進工作作風的規定，深入推進“治庸問責”，繼續開展電視問政，深化政風行風評議，著力解決“庸懶散軟”問題。通過環境的持續改善、效率的持續提升、作風的持續轉變，不斷營造發展優勢。

??弘揚擔當精神，增強發展保障。一是以勤擔當。堅持勤政為民、勤奮敬業、勤勉干事，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。大力提升精神區位，搶前爭先，迎難而上，敢想敢干，埋頭苦干，用一流的作為推動發展。二是以廉擔當。堅持以廉養性、以廉修德，守住底線，守住良知，守住清白。堅持教育、制度、查處并重，強化審計監督、財政監督、行政監察，嚴格工程招投標、政府采購管理，努力讓公務員遠離腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。三是以儉擔當。牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉辦事、厲行節約，狠剎公款吃喝、游山玩水，加強公務用車購置管理，遏制鋪張浪費，把有限的財力用在推動發展上、用在改善民生上。通過苦干實干，努力讓人民過上幸福的生活，讓廣水年年有新變化。

??各位代表，政府是人民的政府，政府的權力是人民賦予的。我們將自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協民主監督，虛心聽取各方面的意見，高度重視社會公眾、新聞輿論和網絡監督，堅持做到依法決策、依法行政、依法開展經濟社會活動，促進政府工作民主化、科學化、法治化。

??各位代表，責任在心重千鈞，使命在肩當奮進。讓我們在市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，搶抓機遇，拼搏奮進，為奪取全市經濟社會發展新勝利、譜寫廣水跨越發展新篇章作出不懈努力！

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《政府工作報告》縮略語注釋

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??1、“兩違”（P4）：指違法占地、違規建設行為。

??2、“三城同創”（P4）：指創建省級文明城市、園林城市、環保模范城市。

??3、“健康快車”（P4）：指由香港企業家和普通市民發起捐款，經特別設計建造的、設施完備的眼科火車醫院，開進內地偏遠農村，為白內障患者免費施行手術。

??4、“五項保險”（P4）：指養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

??5、“金保工程”（P5）：指利用先進的信息技術，以中央、省、市三級網絡為依托，涵蓋縣、鄉等基層機構，支持勞動和社會保障業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策等核心應用，覆蓋全國的統一的勞動和社會保障電子政務工程。

??6、“十件大事”（P5）：指本屆政府任期內要抓好的事關廣水當前和長遠發展的十件事，即建成一條快速通道、建設一個政務中心、打造一條景觀長廊、構建一個完整供水管網、立項建設一座中型水庫、打造一個20平方公里的工業基地、促成一家企業上市、創成一家以上4A景區、打通一條環庫公路、建設一批民政福利設施。

??7、“一元多層次”戰略（P7）：指以構建促進中部地區崛起重要戰略支點為統領，全面實施“兩圈一帶”總體戰略、“四基地一樞紐”產業發展戰略和“一主兩副”中心城市帶動戰略，積極打造東湖國家自主創新示范區、大別山革命老區和武陵山少數民族地區經濟社會發展試驗區、荊州壯腰工程、荊門中國農谷、咸寧香城泉都、隨州圣地車都戰略等一系列重要載體，將各市州關系全局的發展戰略納入省級戰略體系，形成區域全覆蓋、各級全統籌、多載體支撐、多平臺推進的戰略體系。

??8、“兩圈一區”（P7）：指武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、大別山革命老區經濟社會發展試驗區。

??9、“四項約束性指標”（P8）：指化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量。

??10、“五個一工程”（P9）：鄂政辦發〔2012〕65號文件提出：“扶持一批金融機構、培植一批市場主體、推廣一套融資模式、開展一次收費清理、建立一種考核機制”，進一步提升縣域金融服務水平，助推縣域經濟科學發展、跨越發展。

??11、“兩大工業聚集區”（P10）：指工業基地和東三鎮工業聚集區，其中東三鎮工業聚集區包括廣水經濟技術開發區（武勝關鎮）、廣水街道辦事處、楊寨鎮。

??12、“三品一標”（P11）：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

??13、“一河兩岸”（P12）：指應山河（三里河橋至九里河橋）段“一河兩岸”道路及景觀等配套建設。

??14、“門前四包”（P12）：指城區臨街機關、企事業單位、店面和臨街居民戶在門前劃定的區域內（包括地面和建筑物立面）包環境衛生、包市容秩序、包市政綠化維護、包墻體美化。

??15、“三萬”（P13）：指萬名干部進萬村潔萬家。

??16、“四個大別山”（P13）：指紅色大別山、綠色大別山、發展大別山、富裕大別山。

??17、“兩型”社會（P14）：指資源節約型、環境友好型社會。

??18、“三鄉”（P16）：指中國民間藝術之鄉、中華詩詞之鄉、中國楹聯文化城市。

??19、“三堵五鬧”（P18）：指堵門、堵路、堵工地，鬧訪、鬧喪、鬧醫、鬧學校、鬧法庭等。

??20、“四強六霸”（P21）：指強裝強卸、強賣強買、強拿強要、強攬工程及磚霸、砂霸、地霸、路霸、街霸、市霸。

??21、“三集中、三到位”（P21）：指部門行政審批職能相對向一個科室集中，部門行政審批科室向行政服務中心集中，部門行政性收費繳入向行政服務中心集中；所有行政審批項目進駐中心到位，行政審批職能授權到位，非稅收入票據控管到位。