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廣水市國民經濟和社會發展第十二個

五年規劃綱要（草案）

“十二五”時期是廣水市在新的發展起點上，深入貫徹落實科學發展觀，加快新型工業化、新型城市化、新型市場化進程，全面實現小康社會建設目標承前啟后的關鍵時期，也是推進“兩型社會”建設、加快實施“兩圈一帶”戰略，實現經濟社會又好又快發展的重要時期，根據國家和省“十二五”規劃編制工作會議精神和市委、市政府工作部署，現提出廣水市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃基本思路。

一、現實基礎和發展環境

（一）“十一五”時期取得的主要成就

“十一五”以來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，搶抓重要戰略機遇，成功應對了雨雪冰凍等嚴重自然災害和國際金融危機沖擊，全市經濟加快發展，各項社會事業全面進步，人民生活水平明顯提高，是改革開放以來廣水發展最好最快、社會民生改善最大、人民群眾受益最多的時期之一。

1、經濟發展躍上新臺階。初步預計2010年地區生產總值達到135.72億元,五年年均增長16.54%，人均地區生產總值突破17000元。經濟結構逐步優化，現代服務業、現代制造業和現代農業取得長足的發展，第二、三產業比重較2005年提高4個和2.54個百分點。工業經濟持續快速發展。全市規模企業達家，比“十五”末期增加家，2010年規模工業增加值達到44.8億元，是“十五”末期的3.13倍,形成了風機制造、醫藥化工、造紙包裝、食品加工、紡織服裝、新型建材等六大主導產業。農村經濟平穩較快發展。全市農業增加值達29.8億元，年均增長10.58%，食用菌、大蒜、牲豬、小龍蝦養殖等特種養規模不斷擴大，農業產業化龍頭企業達到33家。服務業發展水平整體提升。全市第三產業增加值達43.62億元，年均增長18.5%；交通、郵電、通信等傳統服務業不斷鞏固，超市、物流連鎖等新興產業加快發展。經濟增長的質量、效益和后勁明顯提高，一般地方財政收入達到3.2745億元,年均增長15.2 %。

2、社會發展邁出新步伐。科技事業蓬勃發展。科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高，被評為全國科技進步示范市。教育體系日趨完備。“普九”債務全部化解，各類教育協調發展，被納入武漢城市圈教育綜合改革國家實驗區，被評為全省教育先進市。公共文化服務健康發展，建成了一批有影響的重大公共文化設施，被評為全國中國民間書法藝術之鄉、中國楹聯文化城市。成功戰勝了“禽流感”疫情，公共衛生體系和綜合減災應急處理機制逐步健全，被評為全省衛生城市。

3、城鄉基礎實現新提升。城市建設步伐加快。城市總體規劃修編通過評審，土地利用總體規劃修編全省率先獲批，二次土地調查基本完成。城區面積不斷擴大。城區建設骨架拉開，新增面積7.5平方公里。城市功能日趨完善，累計完成城市基礎設施投資5.2億元，是“十五”時期的2.1倍，應山城區污水處理廠、垃圾處理場相繼竣工投產。公路建設加快推進。改擴建各類公路里程2500多公里，是“十五”時期的2.2倍，城鄉交通條件得到極大改善。農業基礎建設不斷加強。許家沖、黑洞灣、霞家河水庫除險加固、黑花灌區節水改造、高產農田建設、農村安全飲水和沼氣能源等一大批項目相繼實施，農業生產生活條件得到較大改善。

4、生態建設有了新進展。節能減排工作扎實推進。全市新建污水處理廠一座，日處理能力達180噸；新建垃圾處理場一座，日處理能力達3萬噸。化學需氧量和二氧化硫總量減排，分別完成“十一五”下達任務的100%，“十一五”期間全市萬元生產總值綜合能耗年均下降5%。生態環境保護成效顯著，全市完成退耕還林8萬畝，荒山造林1.2萬畝，植樹造林19萬畝，封山育林24.9萬畝，森林覆蓋率達到42 %，空氣質量進一步提高。

5、改革開放取得新突破。深入推進農村綜合改革和集體林權制度配套改革，啟動醫療衛生體制改革，進一步完善農村義務教育保障機制，積極推進村級公益事業一事一議財政獎補試點工作，投融資體制、政府機構改革及事業單位績效工資改革不斷推進。加強對外合作交流，全面掀起對接大武漢活動，被省委、省政府批準為武漢城市圈觀察員、鄂西生態文化旅游圈成員。

6、人民生活達到新水平。實施積極就業政策，城鎮登記失業率始終保持在4.3%以內的最低水平。多層次的社會保障體系逐步完善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入水平不斷提高，2010年分別達到13790元、5680元，五年年均增長15.6 %和13.6 %。消費結構升級加快。全市消費品零售總額達到77.6億元，年均增長18.7%，是“十五”末期2.36倍。服務性消費比重大幅提高，消費結構升級加快，人民生活向更富裕的小康邁進。

“十一五”規劃的完成，實現了廣水發展的新跨越，為建設縣域經濟強市奠定了良好的基礎。面向未來，我們已經站在一個新的、更高的起點上。

（二）“十一五”期間存在的主要問題

“十一五”時期存在的最突出的問題是發展的結構性矛盾日益突出。一是結構調整壓力較大。經濟增長主要依靠投資拉動的格局在短期內難以改變，工業經濟面臨著傳統產業新型化和新興產業規模化的雙重壓力，企業核心競爭力不強，高新技術發展不快，產品科技含量低，經濟效益落后于經濟增長。服務業檔次不高，亟需突破。二是“三農”問題比較突出。農業農村投入不足，農業基礎仍很薄弱，農業產業化水平不高，壓縮了農民增收空間，農村教育、衛生、勞動就業、社會保障等水平依然較低。三是節能減排任務艱巨。工業過于依賴冶煉、造紙、化工等高耗能、高排放產業，行業做大做強與節能減排的矛盾日益突出。四是體制機制改革任重道遠。政府在社會管理、公共服務方面的職能轉變離建立效能政府的目標還存在差距。農村土地流轉機制尚未形成，承包土地經營權分割細碎、生產效率不高的格局變化不大。要素市場發育相對滯后，要素價格的市場機制尚未完全形成，財政管理體制、投融資體制等改革的任務還很重。五是民生保障形勢嚴峻。大學畢業生、農民工以及城市下崗失業人員就業形勢不容樂觀，城市社會保障體系還沒有實現全覆蓋，農村社會保障體系建設剛剛起步，教育、住房、醫療等民生事業發展與城鄉人民的要求尚有較大差距，和諧廣水建設有待進一步提高。此外，科研投入不足，民營經濟發展水平不高，經濟外向度不高，出口在經濟增長中的貢獻不大等問題，都是制約廣水經濟社會發展的“短板”，亟待進一步改善和提高。

（三）“十二五”發展環境

“十二五”時期是廣水實現全面建成小康社會奮斗目標，加快科學發展的關鍵時期，也是我市工業化中期階段的加速期、經濟結構調整的攻堅期、經濟社會發展的協調期、城鄉統籌發展的互動期、生態文明建設的推進期和體制機制創新的突破期。未來五年廣水將面臨諸多發展機遇。

1、宏觀經濟層面的機遇。“十二五”期間，世界經濟開始進入復蘇和逐步上升階段，新一輪經濟擴張、科技創新、產業和資本轉移將進一步擴大我市的發展空間，與此同時，國內經濟在擴內需政策的刺激下，將率先走出經濟危機陰影，伴隨著經濟結構全方位調整，我國經濟將步入新一輪增長周期。

2、政策環境層面的機遇。一是國家繼續實施擴大內需戰略帶來的機遇。國家繼續實施擴大內需的戰略方針，將激活國內市場總需求，廣水作為以內生型經濟為主體的中部城市，有望爭取到更多的市場份額，拓展經濟發展空間。二是國家實施區域協調發展戰略帶來的機遇。國家中部崛起戰略將加大對中部地區的支持力度，有利于我市爭取國家重點產業布局及重要基礎設施項目，加快區域發展。三是省委、省政府實施“兩圈一帶”戰略帶來的機遇。省委、省政府正在逐步出臺政策，加大投入，加快“兩圈一帶”發展。廣水作為武漢城市圈觀察員和鄂西生態文化圈成員雙重身份將迎來新的發展機遇。四是大力轉變發展方式帶來的機遇。中央提出把轉變發展方式，調整經濟結構作為一項重大任務，國家將進一步加大技術改造投入，提升傳統產業。同時，為加快發展低碳經濟，中央今后10年每年將增加300億美元的減排投資，這為我市建設“兩型社會”提供了機遇。五是國際國內產業資本加速轉移帶來的機遇。后危機時期，全球進入創新密集和產業變革的時代，產業優化升級步伐將進一步加快，國際國內將會出現新一輪的產業和資本轉移，我市地理位置優越，交通運輸便利，產業基礎完備，有利于承接國際、國內資本轉移。

3、廣水自身層面的機遇。“十一五”期間全市累計完成固定資產投資306億元,是十五期間的4.5倍，城市基礎設施、交通基礎設施、園區基礎設施不斷完善，城市承載能力不斷增強；農業特色農產品基地建設初具規模，優質農產品比重不斷提高，農業產業化進程逐步加快；招商引資總量較大，勢頭良好，形成了一批新的經濟增長點，為廣水加速經濟規模擴張，優化產業結構，蓄積了力量。可以說，“十二五”廣水將步入新一輪快速發展上升周期。

二、“十二五”發展指導思想與發展目標

（一）“十二五”時期廣水經濟社會發展的指導思想

“十二五”時期，廣水經濟和社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入落實科學發展觀，更加突出工業強市、農業穩市、三產活市、科教興市、人才強市戰略地位，更加注重轉變經濟發展方式,提高招商引資和項目建設質量，加快經濟結構調整；更加注重統籌協調發展，加快城鎮化進程，推進城鄉一體化；更加注重保障和改善民生,提高人民生活水平,維護社會穩定；更加注重經濟社會持續較快發展，奮力建設縣域經濟強市、文化名市和山水旅游城市。

（二）“十二五”時期廣水發展的指導原則

——堅持統籌兼顧。妥善處理好速度與結構、質量、效益的關系，內生與外生的關系，投資與消費的關系，經濟發展與社會發展的關系、產業發展與生態環保的關系，兼顧全面與重點、需要和可能。

——堅持創新驅動。充分發揮科教優勢，加快自主創新能力建設。充分發揮改革試驗優勢，加快體制機制創新。

——堅持集成發展。進一步推進產業集成，發展產業集群和支柱產業，培育壯大經濟增長板塊；加強資源整合、優化資源配置，推進資源要素集成；加強戰略和政策集成。

——堅持綠色發展。搶抓武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設機遇，把增強發展的可持續性、建設“兩型”社會放在更加突出的位置，大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟。

——堅持共建共享。堅持以人為本，把改善民生貫徹于經濟發展的始終，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，推進社會主義和諧社會建設。

（三）“十二五”廣水發展目標

綜合分析未來五年發展的趨勢和條件，在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，初步考慮，“十二五”期間，經濟增長速度繼續保持高于全國、全省和隨州市平均水平。

1、經濟發展目標：到2015年，地方生產總值GDP達到?273 億元，年均增長15%，其中：一、二、三產業增加值分別達到?38 億元、142.5億元和92.5 億元，年均增長5%、18%和16.2%；財政總收入超?17 億元，年均增長15%，其中，地方財政一般預算收入達到5.2736億元，年均增長10%；固定資產投資達到244億元,年均增長18%，五年累計投資達900億元;實際利用外資達到?2770 萬美元,年均增長10%以上；外貿出口達到?8850 萬美元，年均增長15%；社會消費品零售總額達到156億元，年均增長15%。

2、經濟結構調整目標：加快產業結構調整步伐，努力提升二、三產業在GDP中的比重。二、三產業占GDP的比重分別達到45.9%和32.14%,比“十一五”末提高6.3個和1.8個百分點；農業多種經營比重由 : 調整到 : ;戰略性新興產業增加值占GDP的比重達到8?%左右；2015年R&D經費占地方生產總值的比重提高到的2.5%以上；城鎮化進程繼續保持高于全省平均水平，2015年城鎮化率達到61%以上。

3、社會發展目標：以農村為重點的公共服務設施基本完善，各類重大傳染病、地方病和慢性非傳染病得到有效控制，農村環境衛生明顯改善；基礎教育進一步鞏固提高，到2015年全市高中階段教育入學率達到90%以上，15歲以上的人口平均受教育年限延長10.9年，職業教育結構合理，辦學條件進一步完善；科技創新能力顯著增強，文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會公共基礎設施更加完善，到2015年廣播電視混合覆蓋率達到98%以上。

4、人民生活目標：以統籌城鄉協調發展為目標，千方百計提高城鄉居民收入和生活質量，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長9.2%和7.5%以上；城鎮居民人均住房面積力爭超過人均40平方米；人均預期壽命從2010年74.5歲提高到76歲。

5、公共服務目標：到2015年，全市總人口達到?96.5萬人左右，人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮每年新增就業人數不低于4000人，五年累計增加城鎮就業萬2人以上，城鎮登記失業率控制在4.0%以內；農村勞動力向城市轉移每年不低于 ?萬人，五年累計轉移農村勞動力不低于萬人。建立基本覆蓋城鄉的社會保障體系和社會救助體系，全市城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險覆蓋率均達到95%以上，農村養老保險覆蓋率達到60%以上，新型農村合作醫療參保率達到100%。市場經濟體制進一步完善，建立比較完善的防災減災和城市安全運行體系。基本完成“城中村”整治，形成一批和諧社區與和諧村鎮。城鄉居民法治化水平和市民素質明顯提高。

6、資源與環境建設目標:扎實推進“兩型社會”建設目標，大力發展低碳經濟和循環經濟，提高資源利用效率，萬元GDP綜合能耗力爭五年下降15%以上，到2015年工業固體廢物綜合利用率達到65%；重點污染源工業廢氣綜合排放達標率達到90%以上；城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上；城市主要湖泊水質力爭達到國家Ⅰ類標準水質；生態環境質量明顯改善，到2015年全市森林覆蓋率達到45%以上。

三、策應“兩圈一帶”戰略，推進廣水跨越發展

“十二五”時期，省政府提出“以長江經濟帶動為主軸，兩圈聯動，覆蓋全省”的總體戰略布局，廣水作為一個內生型的縣級市，只有積極融入全省戰略布局，抓住政策機遇,謀求最大利益，才能贏得率先發展。

（一）發展戰略重點

1、建設風機制造基地。發揮風機制造業的品牌和市場優勢，加快資源整合，培植骨干企業，提升競爭優勢，鞏固和擴大市場份額，將廣水市建成全國知名的“風機城”。

2、建設醫藥化工基地。推進醫藥行業的聯合重組，加快科技成果的引進和轉化，不斷開發新產品，提高市場占有率；加強化工行業的技改擴能，鼓勵企業組建技術研發中心，提高產業競爭力，將廣水打造成中南地區重要的醫藥化工基地。

3、建設特色農產品基地。以食用菌和優質蒜、稻、優質蔬菜、優良畜禽生產為重點，大力發展特色種植業、養殖業和加工業，初步建成鄂北地區重要的特色農產品生產出口基地。

4、建設山水旅游城市。挖掘歷史文化名城的深厚底蘊，加強重點文物古跡的修復、保護和開發，加快中華山、大貴寺、徐家河等景點建設，注重生態旅游資源保護，把廣水建設成華中地區重要的綜合性旅游區。

（二）落實“兩圈一帶”戰略

1、以“建設大園區，發展大產業”為重點，策應長江經濟帶開放開發。

按照“產業集聚、項目集中、開發集約”的思路，切實增強園區承載功能，引導項目向園區集中，為建設縣域經濟強市，培育增長極。到“十二五”末期，三大園區工業產值達到300億元以上，實現增加值80億元。

（1）打造三個百億元工業園區。第一，打造十大工業園區。以清水橋工業小區、杜家灣工業小區、城南工業小區為載體，規劃面積12平方公里，建成面積5平方公里。嚴格執行控詳規劃，加大投入力度，打通園區道路，拉開園區骨架，完善配套設施，探索園區市場化建設模式，加快產業園、創業園建設，重點發展風機制造、醫藥化工、服裝加工等產業，引導企業扎堆落戶，集群發展，確保5年內園區落戶投資5000萬元以上項目突破20個，實現產值100億元。第二，打造開發區工業園區。立足廣水辦事處和武勝關鎮工業基礎，放大產業優勢，綜合利用土地資源，統籌規劃造紙工業園、溫州工業園，規劃面積15平方公里，建成面積7平方公里。重點發展造紙包裝、食品加工、風機制造等產業，引導一批具有高技術、高附加值、高創匯企業落戶園區，做強廣水經濟技術開發區。加快完善水電路等基礎設施，抓好新火車站廣場，中百倉儲、廣駝線建設，致力打造現代物流基地和制造業基地。到“十二五”末期，力爭實現工業產值100億元。第三，打造楊寨冶金工業園區。高標準編制園區控制性詳規，規劃面積5平方公里，著力解決供水、供電、路網、物流等突出問題，加快配套建設，增強承載功能。圍繞發展重化工業，高稅產業，重點支持華鑫冶金、鼎盛冶煉、金匯公司等企業技改擴能，加快引進福清冶金機械制造、長樂軸承制造、長治冶金機械加工、廣東保健食品加工等項目，推動項目集中落戶，打造冶金鑄造產業集群，力爭5年內引進投資10億元以上，實現產值100億元。

（2）打造兩個百億元工業產業。圍繞風機制造、醫藥化工兩大百億產業，修訂風機制造、醫藥化工產業規劃，完善扶持激勵政策，支持企業引進核心技術，增強自主創新能力，重點加快湖北省風機廠、雙劍風機、天橋風機等企業技改擴能，抓好通用風機、海納電氣、東方機電等項目建設，促進風機制造產業快速擴張，提檔升級，積極爭創國家風機名城。鼓勵鄂北制藥、廣仁藥業、雙雄催化、雙劍催化、三江固德等企業技改擴能，促進強人藥業、富華中藥飲片、凱龍化工、華達化工、中澳納米、杜克化工等項目全面投產，打造中南地區重要的醫藥化工基地。力爭到“十二五”末，兩大產業產值分別突破100億元。

（3）培育一個百億元特色農業產業。堅持以工業化理念謀劃農業，以產業化理念發展農業。加快規劃建設農產品加工園區，引導農產品加工項目向園區集聚，重點圍繞“建設100萬頭生豬、1億棒（袋）食用菌、10萬畝小龍蝦、10萬畝油茶”四大特色農產品基地，培養壯大新光集團、大自然、新華揚、妙知味等產業龍頭，打造一批億元農產品加工企業，力爭5年內建成50億元農產品加工園，創建全省百億元農產品加工銷售大市，初步建成中南地區重要的特色農產品生產出口基地。

2、以“全面對接融入，開展先行先試”為重點，策應武漢城市圈“兩型”社會建設。

武漢城市圈將成為中部崛起戰略支點，增長引擎，廣水作為武漢城市圈觀察員，在“十二五”期間，要按照“依托武漢、服務武漢、融入武漢、發展廣水”的思路，積極變“觀察員”為“運動員”，在對接發展上取得突破，在體制機制上先行先試。

（1）全面對接武漢城市圈“五個一體化”。

加強區域基礎設施對接。積極爭取武漢城際鐵路延伸至廣水，加快實施麻竹高速廣水段建設,改造提升107、316國道，爭取平伏線、京珠高速連接線、孝感北站連接線實施一級公路改造，構建與武漢緊密銜接的高速化、網絡化、智能化、綜合交通協輸網絡，形成與武漢市1小時經濟圈；利用武漢信息港地位，加強信息網絡基礎設施建設，促進電信網、計算機網和有線電視網三網融合，搭建信息共享平臺。加強區域產業布局對接。積極承接武漢的產業資本轉移，依托廣水卷煙、風機、冶煉、化工、醫藥等優勢產業，與武煙集團、武港集團、武鼓集團、三江集團、同濟現代等大企業、大集團交流合作，對接重大項目延伸配套，引進一批重大項目，發展特色產業和高新技術產業，致力把廣水打造成大武漢的工業協作配套基地、農副產品供應基地、科技成果轉化基地、休閑度假目的地，推進產業發展和布局一體化。加強區域市場對接。積極引進武漢的大型商貿、物流、餐飲企業，提升廣水現代服務業態水平，支持本地特色農副產品開拓武漢的大市場，加快與武漢的金融、產權、科技、人才市場的對接，推進區域市場一體化。加強區域城鄉建設對接。完善城鄉衛生醫療、社會保障、勞動就業等基礎設施和服務體系建設，推進城鄉建設一體化。加強區域環境保護與生態建設對接。實施府河、徐家河、廣水河、應山河等水污染綜合治理項目，推進生態建設與環境保護一體化。

（2）推進改革試驗先行區建設。

探索建設低碳經濟示范區。把廣水經濟技術開發區作為低碳經濟示范區，探索創新促進“兩型”產業發展、統籌城鄉發展、集體土地征用補償、多元化投融資和園區行政管理五項體制機制，實施生活垃圾焚燒發電、太陽能發電、高級數控機床、污水處理廠、休閑度假村、生態家園等項目建設。

3、以“挖掘文化底蘊，發展生態旅游”為重點，策應鄂西生態文化旅游圈建設。

圍繞自然生態和歷史文化兩大主線，以生態保護為基礎、以民族民俗文化為核心、以旅游開發為引擎、以資源整合為重點，發揮生態、文化等旅游資源的綜合效益，積極探索旅游業可持續發展的新路子。到“十二五”末期，全市接待游客達到150萬人次,創旅游收入超10億元。

大力發展生態產業。采取嚴格措施保護自然生態環境。把自然生態環境保護放在優先戰略位置，對中華山、大貴寺國家級森林公園要禁止開發，依法保護好國家野生動植物資源,對林地推進林權改革，建立以實際受益者補償為主、財政轉移支付和政策生態項目為輔的生態補償機制，促進生態保護與建設，加強徐家河、黑洞灣水資源保護，為廣水持續發展留下藍天綠地、碧水青山。大力開發農業、林業等生態資源。支持旅游景區周邊組織好村莊整治規劃，充分利用農田、果園、草場等資源，發展生態觀光農業。促進特色農產品和旅游產品開發。鼓勵引導廣水掛面、吉陽大蒜、云霧茶、山野菜、白靈菇等特色農產品生產企業，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，發展開發特色農產品旅游商品，融入旅游文化,增加旅游創收創匯。

積極發展文化產業。大力發展地方特色文化產業。抓好影視劇、長篇小說、歌曲等精品生產，推進影視制作、動漫娛樂、創意設計等現代文化產業發展。充分挖掘楚劇等地方戲曲文藝的市場價值,鼓勵創造更多群眾喜聞樂見的節目。加強實施文物保護和發掘工作。重視優秀歷史文化的研究與挖掘，著力推進應山談判舊址、忠烈亭、壽山太白樓等文化設施建設；做好吳店王子山、城郊榨屋山、楊寨四顧臺等古遺址以及吳店黑洞灣、應辦彭家灣等古墓葬保護工程；維修新四軍第五師司令部、中共中央中原局成立舊址和余店古戲樓、千戶沖古民居、龍爬寨、楊漣墓等建筑；挖掘開發鄂北名關武勝關、平靖關古代軍事戰場古跡；對應山滑肉、應山花鼓戲、應山掛面等民間傳統藝術和非物質文化遺產積極保護、傳承。重點建設公共文化服務工程。實施市圖書館新館、配套建設東岳體育廣場附屬工程等重要文化工程，遷建博物館、印臺書畫院、重建四賢祠、規劃建設展覽館等重大市直文化工程。繼續實施好鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、文化信息資源共享、農家書屋等重點工程，積極建設數字圖書館等網絡公共文化服務載體。廣泛開展公益性文化服務。深入開展送戲、送書、送體育“三下鄉”、“進社區”等活動，大力發展繁榮鄉村文化、社區文化、企業文化、校園文化、軍營文化、廣場文化等。繼續擦亮“中國民間書法藝術之鄉、中國楹聯文化城市”兩張名片”，注入城市新的文化元素，努力打造鄂北文化名市。　　突破性發展旅游業。按照“振興大貴寺，開發徐家河，建設中華山”的思路，抓好廣水市旅游規劃的修編工作。繼續加強旅游資源的挖掘開發。重點加大對古建筑旅游資源、古代民居旅游資源、紅色旅游資源、綠色生態旅游資源的開發，打造中華山、大貴寺生態游、徐家河度假游、黑龍潭觀光游等特色旅游品牌。探索文化旅游資源開發的新模式，培育和建設一批民族文化旅游基地和民族文化生態旅游村鎮，鼓勵和支持創辦旅游文化娛樂企業、旅游文化演出企業，推進一批以民族風俗、民族歌舞、地方文化特色的旅游表演項目，著力打造一批文化旅游精品。加強打造精品旅游景區建設。重點抓好大貴寺、中華山旅游開發、黑龍潭景區開發、徐家河水泊梁山、龍鳳島、五指島、桃花島建設，著力解決旅游環庫公路、景區道路、游客服務中心、旅游星級廁所、旅游安全設施及資源環境保護等基礎設施，力爭到2015年全市建成4A級景區1-2個，3A級景區2個，省級旅游名鎮1個和旅游名村1-2個，星級農家樂100家以上。加快旅游綜合服務設施建設。重點改造提升景區及中心城區的旅游接待功能升級，到2015年，旅行社發展到10家以上，4級星級以上酒店2-3家，3星級酒店3家以上。加快建設旅游配套的醫療、治安、旅游導引標識等綜合服務設施。建設各具特色的專題公共博物館、城市公園等,并實行免費開放。加快旅游信息服務發展。加快旅游信息化建設,建立鄂西生態文化旅游圈綜合信息系統,及時發布生態、文化及旅游等方面的綜合信息。加強旅游資源整合,鼓勵省內外有實力的大型旅游開發企業在廣水設立分支機構并給予優惠政策和扶持,支持其并購旅游景點景區，努力把廣水建設成山水旅游城市。

四、優化產業結構，轉變增長方式。

切實轉變經濟發展方式，減少經濟發展對資源的依賴和生態環境的破壞，通過增強自主創新能力，加快淘汰落后產能，優化產業空間布局，著力推進工業結構的戰略性調整，大力發展現代服務業和特色現代農業，實現經濟發展由主要依靠二產業帶動向三次產業協調帶動轉變。

（一）推進工業結構的戰略性調整。

堅持工業強市的理念，按照新型工業化的要求，大力發展風機制造、醫藥化工、造紙包裝、食品加工、新型建材、紡織服裝等傳統產業，積極培育發展戰略性先導產業，打造百億元大企業，促進產業向集群化方向發展。積極優化產品結構，推進產業鏈向下游和終端延伸，提高產品的附加值和企業綜合效益。“十二五”期間，全市規模以上工業增加值年均增長18%，到2015年全市工業增加值達到100億元以上。

1、加強技術改造，提升支柱產業。

風機鑄造產業。按照集約化、擴規模、上檔次的發展思路，不斷提高技術含量和產品開發能力，重點發展鼓風機集成制造、新型鑄造、機電一體化設備制造等技術，大力開發大型高速高效鼓風機、三元流鼓風機、節能風機等產品，全面提高產品質量和生產能力。加快建設一批重點項目，形成各具特色的生產企業。到2015年整個產業實現產值100億元。

醫藥化工產業。以鄂北制藥、廣仁藥業為重點，積極推進醫藥企業的戰略重組及兼并整合，抓好一批重點項目建設，全面提升醫藥工業的整體裝備水平，以引進高技術為載體，重點發展生物醫藥、新型化學合成藥、新醫藥設計與篩選、制劑開發、新型植物醫藥有效成份提取、中藥先進單位制造、瀕危稀缺藥材的優質種源繁育等技術；增加產品技術含量，大力開發周身疼痛丸、解脫種膠囊、重組人血清白蛋白、蟻參護肝口服液、新型綠色添加劑等產品,提高產品競爭力。依托三江固德、中澳納米、雙雄催化等企業，重點發展精細化工材料、高性能功能陶瓷材料、納米材料、高純材料、高分子材料改性技術；大力開發D-乳酸、聚乳酸、低溫變換催化劑、高純度乙腈、納米級二氧化鉬、高分子量聚乳酸、甲基環戊二烯三羰基錳（MMT）、高強度聚氨酯等高端產品，提高市場占有率。到2015年整個產業實現產值100億元。

紡織服裝產業。依托春風、華康無紡布、華華紡織等企業，推動紡織行業上水平，產品上檔次。以利成制衣、海洋服飾等企業為龍頭，加強服裝企業生產供銷合作。抓好重點項目建設，擴大生產規模，優化加工能力，主動承接國內、國際一手訂單，形成市場開拓、生產加工、產品出口一條龍的服裝產業新格局。到2015年整個產業實現產值30億元。

造紙包裝產業。以廣彩印刷、雅都紙興、中山造紙等企業為中心，堅持擴能與改造并舉，努力引進新企業，培育新龍頭，增加新品種，積極推廣新工藝、新技術、新材料，不斷提高產品質量和檔次，努力建成中南地區重要的造紙基地，到2015年整個產業實現產值50億元。

食品加工產業。依托大自然、廣豐菌業、仁健食品、鄂北精米等企業，重點發展糧食、食用菌、蔬菜、肉類、小龍蝦等農產品深加工，增強企業創新能力，重點發展畜禽高效養殖及疫病防控、水產高產高效養殖、蝦衍生物深加工、大蒜油水相富聚提取、中藥材種植、油茶高產種植及精加工、農產品深加工、白靈菇多糖提取等技術。實施品牌戰略，積極開發大蒜油、大蒜油軟膠囊、白靈菇真菌多糖膠囊、巴西菇膠囊、甲殼質、蝦青素、生物有機肥、蒼術等產品，大幅度提高農產品附加值，增強市場開拓能力和輻射帶動能力。到2015年整個產業實現產值50億元以上。

新型建材產業。以市場為導向充分發揮資源優勢，突出發展新型墻體材料、新型裝飾裝修材料，繼續支持鴻盛建材、永陽防水、廣華生物等企業開發新產品，提高專業化程度，擴大市場份額。到2015年整個產業實現產值30億元以上。

2、注重政策引導，發展戰略性先導產業。

堅持把發展戰略性新興產業作為調整結構的長期方向，按照有所為，有所不為和有限目標重點突破的原則，出臺鼓勵發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業的優惠政策，以市場為導向，實行開放引進和自主創新并舉，大力發展高新技術企業和企業集團，依托我市“四高”產品企業，發揮人才、技術、裝備優勢，積極開發節能風機、生物醫藥、新材料、新能源與環保、節能等高新技術產品，到2015年戰略性新興產業增加值占全市國內生產總值比重達到8%左右。

3、做強支柱企業，培育產業骨干。

推進“億元企業工程”，鼓勵現有企業做大做強，支持省風機廠、雅都紙業等企業增資擴張，引導企業加入全省“十大重點產業”分工協作體系，扶持中意機電、雙雄催化、三江固德、茂鑫膠帶、金匯冶煉等企業發展壯大。加大實施“金融興工”戰略，重點支持骨干企業。啟動“企業上市工程”做好雙劍風機等企業上市籌備工作。到2015年，新增10億元企業 5 家，億元企業 50家。

4、推進自主創新，提升產業實力。

引導企業與高技術科研院所成立產學研聯盟，借智借力改造傳統產業，推進主導產業轉型升級。積極爭取國家技改專項資金，重點扶持產業骨干企業技術改造，鼓勵企業組建技術研發中心，加快風機檢測實驗中心、中澳納米實驗室建設，提高產業整體競爭力。大力實施精品名牌戰略，鼓勵企業爭創知名品牌，到2015年，新培育國家級高新技術企業1-2家，省級高新技術企業5家，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到20%以上，力爭創省級以上名牌 ?個。

（二）現代服務業

堅持市場化、產業化、社會化方向，以深化改革和政策創新為動力，優先發展生產性服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，加快推進服務業與制造業的融合發展和產業集聚，全面提高產業素質和綜合競爭力，努力構建與城市發展相協調、與先進制造業基地相匹配、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系。全市服務業增加值到2015年達到92.5億元,年均增長16.2%。

1、優先發展生產性服務業

（1）金融保險業。完善金融體系。創新合作發展機制，積極引進各類金融機構，大力發展銀行、保險、證券、期貨、信托、風險投資等業務。鼓勵金融創新。鼓勵多種形式的風險創業投資，暢通非上市股份制企業產權流通渠道，鼓勵擔保公司擴大業務領域，豐富擔保品種。加強銀企合作，實現金融集聚發展，規劃建設廣水金融集聚區，實施優惠政策和措施，吸引各類金融機構在廣水設立分支機構，帶動金融業規模的良性擴張和效益的提升。加快資本市場發展，大力發展證券市場，加強對企業上市的統籌、規劃，進一步挖掘上市資源，增加上市公司儲備數量。加快保險市場的培育和發展，進一步發揮保險業在社會管理、經濟補償和資金融通等方面的功能。

（2）科技服務業。著力推進科技進步與創新，構建以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，加快創新成果的轉化和應用。加快科技創業平臺、研發平臺、科技成果轉化公共服務平臺建設；大力扶持和培育各類技術評估、技術服務、技術培訓、管理咨詢、技術認證、專利代理、產權交易、貸款擔保、風險投資等科技服務機構和組織，完善科技中介服務體系。

（3）信息服務業。加快發展互聯網增值服務、電信增值服務和移動通信增值服務，推動發展以數字設計、文化創意、多媒體制作、電子出版物、數據庫為重點的信息內容服務產業。以“數字廣水”建設為抓手，著力打造社會公眾信息服務平臺、電子政務公共信息服務平臺、企業公共信息服務平臺、農業綜合信息服務平臺、公共信用信息服務平臺等支撐平臺，促進信息服務與其他產業的融合互動發展。

（4）中介服務業。以體制、機制創新為突破口，堅持做強自身與對外合作相結合，優先支持商務服務核心區域、重點行業和龍頭企業發展，形成功能完備、服務多樣、能夠基本滿足本市社會生產和生活需求的商務服務業發展體系。大力發展中介組織。適應政府職能轉變和市場發展的需求，加快發展中介服務業，拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務。發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務。規范發展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測、驗貨等經濟鑒證類服務。支持發展市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務。依托風機、特色農產品等優勢產業，打造精品專業會展品牌，積極發展會展業。

2、全面提升消費性服務業

（5）房地產業。完善政策調控機制，優化住房供應結構，引導房地產業合理布局，保持房地產業健康持續發展。合理確定房產開發規模，推進房地產管理的規范化、信息化和法制化建設，建立健全全市統一的產權管理信息平臺和房地產信息系統。進一步擴大物業管理覆蓋面，提高管理水平。

（6）社區服務業。構建“高品質、分等級、全覆蓋”的便民公共服務網絡，抓好面向居民的物業服務、醫療保健等便民利民服務，健全社會福利和社會扶助服務網絡、全面建成覆蓋全市、功能完善的養老服務體系、社區衛生服務體系、社區安全防護體系和和諧社區建設體系。健全社區服務信息網絡。優先發展與居民生活關系密切的家政服務、養老服務、托幼服務、維修服務、文教體衛和安全防范等，使社區服務業成為吸納失業人員、下崗職工的新增長點。改善社區的休閑場所、綠地和公共設施；提供并發展與社區休閑相關的文化、教育、體育、生活資訊等資源和服務，加強與社區內各機構的聯系，協調并提升社區休閑資源供給。

（7）商貿物流業。著眼建設大市場，發展大貿易，搞活大流通，加快引進大型商貿城、批發市場、購物中心、倉儲超市、品牌連鎖、星級賓館、商務寫字樓入駐廣水，改造提升商貿服務業。依托“鄂北門戶”的樞紐地位，培育壯大應廣兩個市域商業中心，加快商業中心基礎設施建設，發展大中型超市50家，各類商場60家。依托武勝關省級“口子鎮”優勢，大力發展邊貿市場，在107國道入口處建立以農副產品、鋼材、水泥為主的大型鄂北批發市場，依托316國道和漢丹復線在長嶺鎮設立大型農產品交易市場，依托優勢農產品集中產地，在建制鎮發展工業品和農副產品批發市場20家。著力培育專業特色街，進一步完善建材商業街、東大服裝街、航空北路副食品批發街、永陽家電街、廣水車站娛樂街、中山服裝街、武元路農產品批發街等，促進商業網點整體功能的開發。大力發展與工業相配套的生產性物流業，加快物流基礎設施和公共平臺建設，支持大自然物流、中百倉儲等企業做大做強，規劃建設中百倉儲物流基地，引進新的大型物流企業，建設物流園，開展物流配送、物流中轉、物流快遞業務，以應山中心客貨運站啟用為契機，打造城南運輸、物流、貿易中心。到2015年，發展1家營業額過億元、5家營業額過5000萬元的規模型商貿流通企業。

3、著力發展特色現代農業。

以市場為導向，以農業增效、農民增收為目標，按照“種植業建板塊、畜牧業建小區、水產業建片帶、食用菌建基地”的思路，重點建設優質糧油、食用菌、畜禽、小龍蝦、優質大蒜、林果等六大特色板塊。大力發展高產、優質、高效、生態、安全的特色現代農業，把廣水打造成鄂北地區重要的優質農產品生產加工基地，到2015年，全市農業增加值達到?38 億元。

（1）種植業。全面落實各項扶農惠農政策，保護好農民發展農業尤其是種糧的積極性。堅持做好耕地與基本農田保護工作，適度推進農村土地承包經營權依法流轉。穩定發展糧食生產，確保優質稻、雙低油菜種植面積分別保持在40萬畝和20萬畝以上，大力推廣“糧食生產大戶種糧模式”，創造條件扶持種糧大戶上規模、上檔次。引進推廣水稻、小麥、玉米、紫甘薯、馬鈴薯、油菜、芝麻等優良品種，著力提高單產水平。2015年，全市糧油產量分別達到??45萬噸和5萬噸。加快發展蔬菜產業，以“三白”蔬菜綠色食品品牌為導向，加快建設特色蔬菜、精細蔬菜、山野蔬菜等三大蔬菜開發產業帶，形成一批連片面積在1000畝以上、市場相對穩定的優質特色蔬菜基地，2015年，全市蔬菜復種植面積達到??20萬畝，大蒜面積?5萬畝。

（2）畜牧業。繼續支持新光集團、眾利肉聯、孝子店種畜場、三臺山養雞場等龍頭企業加快發展，抓好雨潤集團引進落戶工作，突破性發展三元雜交豬、肉雞、肉鴨、肉鵝等高效養殖業，集中力量建設一批標準化畜禽生產示范區，實行專業化、集約化經營，規模化、標準化生產。到2015年全市形成生豬出欄100萬頭、肉牛5萬頭、肉羊18萬只、家禽2000萬只的綜合生產能力。

（3）水產業。在穩定發展鯉魚、草魚、鰱魚、鳙魚等傳統鮮活水產品的同時，建設水產良種繁育基地，大力發展名特優水產品。以大自然、融興公司為依托，重點推廣螃蟹、泥鰍、鱖魚、黑魚、青魚、黃顙魚等優良品種，使名特優魚類放養比例達到80%以上。圍繞建設小龍蝦養殖加工基地，強化技術扶持，加快農企對接，培育一批示范養殖基地，發展小龍蝦養殖10萬畝。因地制宜發展水產品加工、運輸和以旅游垂釣、餐飲娛樂為主的都市生態休閑漁業。到2015年，全市水產養殖面積20萬畝，水產品產量達6萬噸。

（4）林特業。以建立良好的林業生態體系和產業體系為目標，以治理水土流失、保護和改善生態環境為重點，以恢復和擴大森林植被為中心，突出生態林業、商品林業兩條主線，大力開展植樹造林、封山育林和退耕還林。到2015年，商品林面積達到20萬畝，食用菌栽培達到7000萬棒（袋），油茶、油桐面積各5萬畝，桔梗、黃荊子、金銀花等藥材基地45萬畝。全市林地面積達到156萬畝，森林覆蓋率達到45%，初步建成山川秀美的綠色廣水。

五、新農村建設與城鄉一體化發展

（一）推進新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，在加快發展現代農業基礎上，千方百計增加對農村的投入，強化農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件，促進農村經濟繁榮和社會發展。

1、改善農民生產生活條件

（1）農村交通工程。堅持統籌農村公路建設和養護管理協調發展，健全完善農村公路建設和養護管理體制，積極實施農村“渡改橋”工程，大力發展農村客貨運輸，注重農村交通設施的安全改造，實現農村“路站運渡一體化”協調發展。力爭到“十二五”末，農村公路中50%以上的縣道達到二級以上，50%以上的鄉道達到三級以上標準，50%以上的自然村通油路或水泥路，全面實現農村公路網絡化、養護管理常規劃、交通設施安全化、運輸服務均等化。

（2）農村飲水安全。在水資源開發利用與供需平衡分析的基礎上，制定農村供水水源工程規劃，切實做好花山、飛沙河、高峰寺水庫等水源地保護，增強水資源調控能力。采取管網延伸、改擴建水廠、新建水廠、新建提水引水工程以及打水井、水窖等措施，加快農村飲水安全設施建設進度，大力提高農村集中供水覆蓋面，加強農村供水水源工程建設和管理，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益。力爭到“十二五”末，解決全市28.22 萬人飲水安全。

（3）農村沼氣工程。選擇有條件的規模化養殖場建設大中型沼氣服務網點處，養殖小區和聯戶沼氣工程 處，新建鄉村沼氣服務網點處。使每個網點具備為300-500個沼氣農戶服務的能力，提高農業綜合效益。

（4）村莊環境整治。組織和引導有條件的行政村有計劃、有步驟地開展以“四清五建六改”（即清垃圾、清污泥、清路障、清雜物；建沼氣池、建庭院、建室、建場、建網；改水、改廁、改路、改房、改環境、改習慣）為主要內容的環境整治工作，以實現道路硬化、飲水凈化、村莊亮化、家園綠化、環境美化等為目標，有效建立和不斷完善農村衛生保潔的長效機制。到2015年中心灣改廁、改圈、改廚達到80%以上。

2、加強農田水利設施建設

（1）重點河流治理。抓好城市防洪工程以及中小河流治理工程，重點治理廣水河、應山河、余店河、淮河、泗河支流等水系，有效防護耕地面積19.2畝。為農業生產和環境改善提供堅實的保障。

（2）病險水庫除險加固。繼續加大對病險水庫除險加固的投入力度，完成147座小型水庫的除險加固任務。編修和完善區域內重點水庫防洪搶險應急預案、水庫控制水位和度汛調度方案，加強安全監測，切實保障人民群眾生命財產安全，充分發揮水庫綜合效益。

（3）排澇灌溉泵站建設。做好灌區及其末級渠系節水改造，更新改造排灌泵站，著重抓好黑花肥大型灌區及高峰寺、霞家河、高泵站三個中型灌區和徐店泵站、河西泵站、九里泵站、劉家溝等小型灌區的建設和改造，提高農業抗災水平，增加灌溉面積1.05萬畝。到2015年全市有效灌溉面積達到30.5萬畝，90%以上農田能灌能排。

（4）高產農產建設。以塘堰建設及末系、支斗毛渠改造為重點，新建改造塘堰2000口，新增土地整理面積20萬畝。提升農業機械化作業水平，落實中央農機購機補貼政策，到2010年農機綜合作業率達85%以上。

3、加快新農村實驗區建設

堅持以北三鎮新農村實驗區為重點，按照“突出抓郝店，重點抓沿線，梯度抓延伸”的思路，堅持集鎮建設、產業發展、環境整治相結合，統籌推進試驗區建設。郝店、蔡河、吳店都要沿牛程線新建15個50戶以上集并點，其他鄉鎮，特別是沿107、316、平伏線、十長線的鄉鎮，借鑒郝店嚴家灣村、吳店東河村、武勝關青山村經驗，通過村企共建、部門援建、農民自建等多種途徑，集中力量建設2-3個集并點,力爭到“十二五”末，建設10個省級新農村示范村。

4、提高農業產業化水平

堅持以工業化理念謀劃農業，以產業化理念發展農業，加快發展現代農業。大力發展加工農業。以生豬、食用菌等特色產業為依托，引進興辦農產品加工龍頭企業，帶動農業產業化發展。重點抓好三江固德、廣華生物等龍頭企業，扶持大自然食品等項目建設，培育一批“農字號”產業龍頭。力爭5年內新增產值過億元龍頭企業10家以上。大力發展板塊農業。捆綁農業項目資金，支持農業板塊建設。重點圍繞建設全省畜牧大市，加快發展畜牧產業板塊，扶持新光集團、天地康緣、俊華養殖等項目建設，力爭5年內全市生豬出欄達到100萬頭。圍繞建設食用菌出口基地，推進規模化種植，力爭5年內食用菌發展到5000萬棒（袋）。圍繞建設小龍蝦養殖加工基地，強化技術扶持，加快農企對接，培育一批示范養殖基地，發展小龍蝦養殖10萬畝。大力發展品牌農業。加強農產品質量和品牌建設，積極發展安全、生態、無公害農業，提高市場競爭力。支持龍頭企業轉化提升農產品，開發農業品牌；建立健全農業科技推廣服務體系，推廣標準化生產。力爭5年內“三品”認證20個以上，爭創湖北名牌5個以上。

5、千方百計增加農民收入。

堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，采取綜合措施，廣辟增收渠道，實現農民收入持續穩定增長。在大力發展農村經濟，保持農民家庭經營收入穩定增長的同時，大力發展勞務經濟，支持幫助農村勞動力轉移就業，不斷提高非農收入比重。繼續實施財政對農業的補貼政策，保持農產品價格穩定在合理水平。

（二）統籌推進城鄉發展

堅持以工業化致富農民，以產業化提升農業，以城市化帶動農村。加大對農業農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，逐步形成在規劃建設、基礎設施、產業布局、市場流通、勞動就業、社會事業和社會保障方面的統籌發展機制。一是推進城鄉發展一體化。加快小城鎮發展，堅持走市場化運作、多元化投入的城鎮經營模式，創新城鎮建設投融資機制，切實抓好對重點鎮、中心鎮、中心村、中心灣的規劃建設，大力推進“百鎮千村”項目建設，大力推進新村示范，村灣合并，打破規劃上存在的二元分割現象。二是加快城鄉基礎設施一體化。以道路建設、電網建設、信息化建設和綠色通道建設為重點，切實改善農村基礎設施條件和農民居住環境，全面完成農村公路、通信、廣播電視三個“村村通”工程。實施“萬村千鄉”工程，大力發展鄉鎮超市和村組便民店。以植樹造林、灣子植樹為重點，實施生態家園建設，提高村鎮綠化率。三是統籌城鄉公共事業發展一體化。加大農村義務教育投入，落實困難學生“兩免一補”政策，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。加大農村公共衛生投入，完善三級醫療體系，實行重大疾病醫療救助制度，全面推進新型農村合作醫療制度。加大綜合治理、科學防治力度，切實加強農村衛生防疫。加大農村文化投入，完善鄉鎮文化設施，豐富農民的文化生活。大力發展農村社會福利事業，繼續實施農村“福星工程”，完善以鄉鎮福利院為主體的農村五保集中供養體系。改善農村福利設施條件，逐步提高五保供養標準和集中供養率。實施農村特困戶救助制度，逐步提高補助標準。實施農村孤兒救助工程，妥善解決好孤兒生活、醫療、教育等方面的問題。

六、城市發展與基礎設施建設

（一）構建城市發展的新格局

堅持統籌協調發展原則，優化城市空間布局和功能分區，科學規劃建設城市體系，實現空間集約和協調發展，加快城市化進程，到2015年，城市建成區面積達到30平方公里，常住人口達到35萬人，城鎮化水平達到50%。

1、明確區域功能定位，促進空間均衡布局。根據資源的承載能力和現有開發密度，按照主體功能區劃原則，依托優勢資源和產業基礎，重點劃分農業區、移民區和重點開發區域三大類。

（1）農業區。西北部丘陵山區受資源和自然環境約束，不適宜大規模地進行產業開發、集聚經濟和人口，要因地制宜地發展適應本地資源和環境承載能力的特色產業。

（2）宜人區。對北部天然林保護區、東北部退耕還林及大中型水庫等區域，實行保護優先，優先開發。積極爭取國家政策扶持，引導自然條件惡劣的區域人口自愿、平穩、有序地向條件較好的中心城鎮轉移。

（3）重點開發區。中部和南部地區交通、資源、環境承載能力較強，有利于大規模集聚經濟和人口，圍繞“三縱一橫”路網骨架，加大開發建設力度，著力構建“一線三區”工業走廊，形成市域經濟和人口密集區。加強重點生態功能區的生態保護和管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復。

2、建設區域性中心城區。加快應、廣城區相向發展和全面對接，把新區作為重點來開發，加快城區外延擴張，逐步形成“雙城并舉，新區居中、向相發展、一體雙翼”的發展格局。

（1）以戰略眼光推進城市建設。堅持以城市新區建設為龍頭，高標準制定建設規劃，做好商業商務區、公共服務區、中央綠化區、行政辦公區布局；突出都市特色，形成新區建筑風格，新顯現代都市氣象，突出文化底蘊，推進城市建設與文化融合，注重開發人文景觀，增強城市文化之素，突出生態理念，依山傍水，保持自然格調，形成園林特色，力爭5年建成區面積達到5平方公里以上。

（2）以市場辦法推進集鎮開發。搶抓國家加快集鎮建設機遇，推進中心集鎮大建設、大配套。按照“企業向園區集中，產業向新區集中，人口向集鎮集中”，加強長嶺省級中心鎮和武勝關、陳巷、馬坪、余店、郝店、楊寨6個市級重點鎮建設，支持鄉鎮通過市級運作，集中造片開發，加快中心集鎮發展，推進城鄉戶籍制度改革，鼓勵農民向城鎮集中。

（3）以精細理念推進城市管理。堅持以“三城同創”為抓手，加強城市精細管理。深入推進城市管理綜合執法，落實“廣泛、四色”管理，整治占道經營，建筑垃圾、戶外廣告、鞭炮燃放突出問題，規范早餐、夜市、農貿、建材等專業市場。配套建設公共停車場、發展城鎮公共交通，優化公交線路、規范出程轄區，鞏固“禁麻”成果。廣泛開展愛國衛生運動，文明城市宣傳教育活動，增強全社會文明衛生意識。

（二）建設綜合交通樞紐

大力實施以水路、公路、鐵路為主體的交通通道建設，努力形成功能完善、銜接緊密、布局合理、通暢高效的綜合交通運輸體系。圍繞提升國有干線公路及縣鄉等級公路建設，加快推進麻竹高速建設，規劃建設京珠高速連接線，實施國道廣水新火車站站前改線、107國道、平伏線、宋長線、牛程線改造及安廣線等縣級公路改建；圍繞鄂西生態文化旅游圈建設，重點實施中華山景區公路、徐家河景區公路、三潭金頂景區公路、徐家河景區公路及環庫公路建設；圍繞水上安全運輸，重點抓好徐家河航運整治和渡口、碼頭建設，圍繞村際循環道路及村場公路建設，新建、改建鄉村2000公里，圍繞推進城鄉路、運渡一體化建設，重點合理布局應山二級客運站。武勝關、長嶺廣辦二級貨運站等項目，提高集疏運能力。到2015年，縣道基本客觀等級化，50%的縣道達到二級以上標準，50%的鄉鎮達到三級標準，50%的自然村油路或水泥路，全面實現公路網絡化。

（三）加強市鎮基礎設施重點建設

突出基礎設施建設，加快城鎮發展進程。堅持走經營城市之路，切實抓好國家開發銀行與我市信源投資公司的金融合作，突出抓好一批基礎性、功能性、生態性設施建設。道路骨架體系重點抓好新區主干道工程、應十路拓寬配套、開發區鄂北大道和廣水桐柏大道配套、廣水車站街、人民街（孫家巷路）拆遷改造、應山城區道路改造擴建及人行道整治、廣水城區道路配套等項目建設；供排水體系重點抓好城市防洪、廣水城區供水設施改造、應山水廠管網延伸工程及應廣城區排水設施建設；城市生態體系重點抓好雙橋生活垃圾衛生填埋場二期工程、廣水竹林生活垃圾衛生填埋場、廣水污水處理廠、城市綠化工程、應山城區污水處理廠及城區污水排放系統建設；城市綜合功能體系重點抓好廉租房、購物中心、“農改超”、酒店、城市管道液化氣、城區地下管道弱電網等項目建設。

（四）推進信息網絡和電網建設

加快電信網、互聯網、廣播電視網基礎設施數字化改造，推進“三網融合”，發展物聯網。加快信息基礎數據庫建設，形成各地區、各種信息的網絡互連互通的骨干傳輸網。

建設結構合理、運行安全可靠、高效低耗、供電能力強的一流電網，大力發展核電、風電等新能源。優化和完善電網布局，重點實施中壓配電網新建改造、高壓配電網變電站改造、店鎮11萬伏變電站、楊寨鎮工業用電增容、太平電網增容等項目建設。繼續完善和深化電力體制改革，加快電力市場建設，逐步形成政府宏觀調控和有效監管下公開競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系，確保電網安全可靠，穩定運行。

七、改善民生與社會事業發展

（一）努力擴大就業和增加居民收入

堅持把促進就業再就業工作擺在經濟社會發展更加突出的位置，實施更加積極的就業政策，推進收入分配制度改革。

1、加強就業服務體系建設。以創建省級創業型城市為契機，強化政府促進就業的公共服務職能，完善公共就業服務制度，建立覆蓋各類失業人員的失業登記制度，完善用人單位招用人員錄用備案制度和就業登記制度，規范發展各種專業性職業中介和勞務輸出機構以及職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。完善就業服務平臺，建立覆蓋全市、連接社區的就業信息網絡，加強街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設，充分發揮其基礎性作用。大力發展服務業、勞動和知識密集型產業，支持中小企業和非公經濟發展，以創業促進就業，進一步優化創業環境，鼓勵自謀職業和自主創業，建立創業指導、培訓、輔導的創業服務機構，降低創業門檻。落實政府就業責任制，完善加大就業援助，加強失業調控，建立多渠道崗位開發與就業引導機制。深化勞動人事和戶籍管理體制改革，加快建設城鄉一體、統一規范的人力資源市場，消除影響勞動者合理流動的體制性障礙；結合實施“金保工程”，實現信息資源共享。努力做好城鎮新增勞動力、困難群眾和農村勞動力轉移工作，不斷擴大就業總量。加大大學生就業幫扶力度，通過實施高校畢業生“三支一扶”、事業單位公開招聘、加強就業指導、建立見習基地、實施就業援助等措施，積極拓寬大學生就業渠道。確保全市每年新增就業4000人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

2、進一步加強就業培訓。建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，整合社會培訓資源，統籌利用勞動、教育、農業等有關部門的培訓資金和資源，圍繞市場需求，加強技能培訓和職業教育，實現就業與培訓的緊密對接。充分發揮各類職業學校在培訓高技能人才中的作用，開展多種形式的高技能人才培訓。實施市職業技能培訓基地建設項目，加快建立以農村技能培訓為主，多功能、多種類培訓的綜合實訓基地。加強創業培訓，建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制，力爭“十二五”期間，完成組織就業前培訓4000人，再就業培訓2萬人，創業培訓2000人，培訓新技師1000人，農村勞動力轉移培訓5萬人。

3、建立科學合理的收入分配體系。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。注重社會公平，加強對收入分配的調節力度，努力緩解收入分配差距擴大的趨勢。建立健全包括公務員、事業單位和各類企業職工在內的工資正常增長機制，著力提高低收入者收入水平，逐步提高并確保執行最低生活保障和最低工資標準。禁止拖欠、克扣工資等侵害員工利益行為，切實保障并逐步提高低收入勞動者工資水平。采取有力措施，逐步改變我市城鄉居民收入水平低于全國、全省平均水平的局面，確保城鄉居民收入水平隨著經濟的發展有明顯提高。“十二五”時期，城鎮居民人均可支配收入年均增長9.2%，農民人均純收入年均增長7.5%。

(二)進一步完善社會保障體系

加快建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系,不斷提高全市保障水平。

1、擴大基本社會保障覆蓋面。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，完善各項社會保險制度，逐步建立起管理體制統一、保障方式多層次、資金來源多渠道、管理服務社會化、基礎工作規范化、社會保障水平與經濟社會發展相適應的社會保障體系，力爭我市城市職工醫保、居民醫保、新農合參保率均達到90%以上。將非公有制企業、靈活就業人員、失地農民、村干部和農民納入社會保險覆蓋范圍，逐步做實養老保險個人賬戶，實現養老保險省級統籌。改革機關事業單位養老保險制度。完善城鎮基本醫療保險制度、籌資機制、運行機制和管理辦法，著力解決好未參保困難企業職工和退休人員醫療保險問題，不斷完善失業保險制度，逐步擴大失業保險基金支出范圍，提高失業保險基金的統籌互濟能力。加快工傷保險制度建設，擴大工傷保險覆蓋范圍，使工傷保險覆蓋到我市各類用人單位，逐步將老工傷人員全部納入工傷保險統籌。建立健全生育保險制度。積極拓展城鎮非公有制企業、個體勞動者的養老保險參保面，逐步將靈活就業人員納入失業保險覆蓋范圍。以被征地農民、進城務工農民為重點對象，積極探索建立個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、可流動轉移的新型農村社會養老保險制度，建立與經濟發展水平相適應的多種形式的農村養老保險。完善城鎮最低生活保障制度，逐步提高城鄉最低生活保障標準，實行低保標準與地方財政收入、當地居民人均純收入掛鉤，實現聯動增長。到2015年，全市基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險覆蓋人數分別達到 ??萬人、 ??萬人、 ???萬人、 ??萬人和 ???萬人。

2、發展社會救助、社會福利和社會慈善事業。完善城鄉低保和困難群眾生活救助制度，將符合條件的城鄉困難群眾納入最低生活保障范圍，實現應保盡保，逐步提高最低收入家庭生活水平，穩步提高農村五保供養水平，全市農村五保集中供養率不低于60%。加快農村福利院基礎設施建設改造步伐，確保每個鄉鎮至少1所符合標準的農村福利院。做好特殊群體的社會救助工作。大力發展以老年人、孤兒、殘疾人為重點的適度普惠型福利事業，實現“三無”對象集中供養，新建50個以上城市居家養老中心（站），積極推行政府購買服務，逐步建立困難老人、高齡老人、失能老人津貼制度。提高城鄉困難群眾醫療救助水平，到2015年，建立起適合本市經濟社會發展水平、基本滿足城鄉困難群眾衛生服務需求的醫療救助體系。引導和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業，努力構建政府支持、運作規范、社會參與、慈善組織實施的慈善事業發展機制，力爭到2015年，市、縣（市、區）全部建立慈善機構，各鄉鎮（街道）、社區基本建立慈善工作服務點，形成市、鄉鎮（街道）二級慈善組織網絡。

3、建立和完善住房保障制度。加大住房保障投入，著力解決困難群眾住房問題，加快廉租房、經濟適應房建設和棚戶區改造、城中村改造步伐，力爭實現城市低收入群體住房保障全覆蓋。建立統一的保障性房產市場，建立綠色通道，為房地產市場主體合作開發保障性住房提供快速便捷服務。加大廉租住房建設和籌集力度，多渠道籌集房源，確保土地等資源的優先配置。大力推進棚戶區改造，建設棚戶區改造安置房，解決困難家庭的住房問題。配套建設公共租賃房，著力解決新參加工作人員、引進人才、無購房能力或暫無購房意愿群體的住房問題。加強對保障性住房分配、使用和退出的監管，確保分配結果公平公正。增加普通商品住房供應，適度增加住房供地規模，進一步調整住房供應結構，優先保證中低價位、中小套型普通商品住房建設。

（三）大力改善醫療衛生服務

建設覆蓋城鄉公共衛生服務和醫療保障體系，優先發展和保障基本醫療服務、公共衛生服務，大力推進社區衛生服務，不斷提高醫療服務質量和水平，逐步實現公共衛生與基本醫療服務均等化，不斷提高醫療服務質量和水平，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求，居民健康水平與衛生服務主要指標達到省內先進水平。

1、切實加強公共衛生體系建設。逐步建立分工明確、資源共享、協調互動的公共衛生服務體系，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力，促進城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務。繼續加大對疾病預防控制系統的投入，改善市、鎮街道三級疾病預防控制機構的基礎設施和裝備配置水平，進一步提高鎮衛生院和社區衛生服務機構的疾病預防控制能力，加強對嚴重威脅居民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業病等疾病的監測與預防控制，構建職能分工明確、布局合理、快速高效的疾病預防控制體系。積極預防各種職業性疾病，探索預防職業中毒、職業危害與減少傷害的有效措施；鞏固血防達標成果，疫區不發生疫情反彈；艾滋病的增長態勢得到有效控制。不斷完善突發公共衛生事件應急預案，全面提升突發公共衛生事件醫療救治能力和服務水平，按照屬地管理、一體指揮原則，逐步實現市級醫療急救指揮體系與各鄉鎮醫療急救指揮體系聯網，構成城鄉一體、快速高效的突發公共衛生事件醫療救治體系，提高全市應急救治的水平和效率。進一步強化政府衛生監管職能，以加大投入、整合資源、改善條件、強化隊伍為手段，以基礎設施建設和執法裝備建設為重點，加強衛生監督機構建設，提高各級衛生監督機構的綜合執法能力；積極開展預防性衛生監督工作，重點加強職業性危害、食源性危害的預防和監督，加強對生活飲用水安全、職業危害防治、食品安全、醫療廢棄物處置等社會公共衛生的監管。進一步拓寬健康教育和健康干預的渠道，探索建立多元化的健康管理、服務和參與模式。

2、進一步完善醫療衛生服務體系。堅持以非營利性醫療機構為主體、營利性機構為補充，以公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展，建設以市級醫院為龍頭，社區衛生服務機構及鄉鎮衛生院為基礎的醫療服務體系，著力建立起一個布局合理、規模適度、功能完善、質量良好的社區衛生服務網絡，社區衛生服務人口覆蓋率達到100%；在舊城改造和新建小區中，加強社區衛生服務網點的配套建設。進一步健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡，加強社區服務機構、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，爭取“十二五”期間全部達到部頒標準。加強基層醫療衛生人才隊伍建設，特別是全科醫生的培養培訓，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。進一步擴大新農合參保范圍，參合率保持在95%以上。

3、積極穩妥地推進醫療衛生體制改革。堅持以人為本、公平與效率相統一、統籌兼顧、完善制度的原則，積極推進全市醫療衛生體制改革。加快政府職能轉變，強化公共衛生職責，實現直接向間接、部門向行業管理的轉變，推進公立醫院管理體制改革，從有利于強化公立醫院公益性和政府有效監管出發，改革公立醫院管理體制、運行機制和監管機制，積極探索政事分開、管辦分開、醫藥公開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進公立醫院補償改革，保證公立醫院基本建設和大型醫用設備購置、重點學科發展、住院醫師培訓、離退休人員費用和政策性補貼等，確保公立醫院穩定、健康發展。促進基本公共衛生服務逐步均等化，逐步向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務。加快建設政府主導的多元衛生投入機制，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，鼓勵和支持社會力量投資建設3000萬元以上的專科醫院、一億元以上的綜合醫院。

（四）促進人口健康發展

進一步穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口經濟社會、資源環境協調發展和可持續發展。

1、加強綜合服務管理。以提高人口素質、優化人口結構為重點，加快建設適應城市發展特點的人口管理模式，加強和改善人口管理，千方百計穩定人口低生育水平，保持人口規模與城市資源環境的承載能力以及經濟社會發展水平相適應，形成健康有序的人口增長格局，人口自然增長率控制在5‰以內。認真落實和完善各項獎勵扶助政策，探索建立和實施有利于計生家庭的戶籍、土地、教育、就業、福利以及社會保障制度。科學調控人口規模，進一步優化人口布局，增強新區和小城鎮人口承載能力，嚴格控制中心區域建成區的土地開發強度和建設規模，積極引導人口向新城區轉移，推動農村人口向城區、中心鎮和中心村集中。大力提高出生人口素質，加強和改善婚、孕檢工作，突出抓好出生缺陷干預，依法打擊非法胎兒性別鑒定、非法人工終止妊娠等違法犯罪行為，著力解決出生人口性別比偏高問題。加強流動人口服務管理，不斷完善計生技術服務體系。

2、積極完善對老年人、婦女、兒童、殘疾人等群體的社會服務。積極應對人口老齡化的趨勢，構建政府主導、政策扶持、社會參與的多層次、多類型的社會化養老服務體系，加強養老設施建設，提高養老機構的服務質量和管理水平。大力推進社會化養老服務，鼓勵和支持社會力量興辦的福利性、非營利性養老服務設施和養老服務實體，積極創辦老年綜合服務中心、老年人日間照料中心，建成設施配套、功能較全的老年活動中心。進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理，全市逐步形成布局合理、規模適當、經濟適用、功能配套的未成年人校外活動場所。貫徹男女平等基本國策，加強婦幼衛生保健，依法保護婦女、青少年和兒童的各項合法權益。積極發展殘疾人事業，尊重和保障殘疾人權益，切實幫助殘疾人解決康復、就學、就業困難和社會保障等問題，促進殘疾人平等參加社會生活。

（五）維護社會公共安全

構建統一、協調、高效的公共安全維護體系，保護人民群眾生命財產安全，為廣大市民創造安全穩定的社會環境。

1、增強城鄉綜合防災減災能力和應急機制。建立和完善市、鄉鎮、街道三級應急救災指揮系統，形成統一指揮、分級管理、反應靈敏、運轉高效的管理體制和運行機制。完善防空、消防、防震體系，加快重要物資儲備基礎設施建設，完成救災物資儲備庫建設，提高儲備和應急能力。到2015年，全市城區基層社區全部達到全國減災示范社區標準。

2、保障食品藥品安全。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，繼續加強全過程的食品安全監控網建設，全面推進質量安全準入制度，強化對食品、餐飲衛生等的監管。加強對藥品生產和使用的監管，建立全市統一的農產品監測中心，加強生豬屠宰管理。

3、繼續強化安全生產監管。建立健全比較完善的市、鄉鎮、街道三級安全監管體系，建立獨立的安全生產綜合管理機制和執法隊伍，嚴格安全執法。健全安全生產應急救援體系，逐步形成覆蓋礦山、危險化學品、道路交通、水上交通、消防、建筑和特種設備等有關行業領域的市級應急救援指揮系統，建設全市統一的安全生產應急救援指揮中心和相關設施。強化安全生產技術支撐、培訓、信息系統建設。建立和實施重大危險源監控管理制度和重大事故隱患治理制度，重點抓好礦山、化工（化學危險品）、煙花爆竹等高危行業企業安全生產專項整治，加強對化工、醫藥、冶金、建材、紡織等職業危害較為嚴重的行業的監督檢測，加強中小企業的安全監管，防止重大事故發生。

4、維護社會治安和穩定。以提高公共安全保障能力為重點，加強社區及農村社會治安綜合治理，完善社會治安防控和公共安全防控體系。加強公安信息化建設項目和派出所等基層公共安全服務設施的規劃建設，整合各種治安防控力量和資源，提高社會治安整體防控水平。正確處理人民內部矛盾，完善社會矛盾調處機制，進一步鞏固基層司法所規范化建設成果，預防和妥善處理群體性事件和各類突發公共事件，有效維護社會穩定大局。

（六）加強精神文明和民主法制建設

堅持經濟社會發展與精神文明、民主法治建設相協調，加強精神文明建設，全面提高民主法制水平。

1、思想道德建設。廣泛開展群眾性精神文明和公民道德建設活動，全面落實公民道德基本規范，繼續開展文明禮儀宣傳和教育實踐活動，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強公民思想道德建設，大力開展群眾性精神文明創建活動，倡導和樹立社會誠信，切實提升市民素質。

2、民主政治建設和依法治市。堅持和完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，充分保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。擴大基層民主，完善聽證會、協調會、評議會和村（居）務公開等制度。重視和發揮社會自治組織在協社會利益和調處社會糾紛方面的功能。培育、引導社會民間組織健康有序發展，實行民間組織管理法制化。全面啟動法治廣水建設，積極推進依法治市進程。全面完成“六五”普法規劃。加強對政府工作人員和執法人員的監督管理，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，重視社會監督和輿論監督。健全社情民意反映制度和重大事項專家咨詢、社會公示、聽證和質詢制度，切實做到科學決策、民主決策。建立適應社會經濟發展要求的法律服務機構，促進律師機構、司法鑒定機構由行政管理向行業管理轉變，實現法律服務規模化、專業化；積極做好公證服務和法律援助工作。

3、文明城市創建。深入開展文明城市創建活動，以創建環境優美、秩序優良、服務優質的文明城市為重點，切實提高全體市民的文明素質，全面推進文明社區、村鎮、行業、校園等各種形式的創建活動，豐富和展示城市文明新形象，爭創全國文明城市。

八、積極構建“兩型”社會

（一）建設資源節約型社會

堅持“資源開發與節約并重、把節約放在首位”的方針政策，以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，綜合運用經濟、法律、行政、科技等多種手段，加快經濟發展方式轉變，建立節約型的生產模式、消費模式。

1、節約能源。著力構建節約型產業結構，注重發展服務業和高新技術產業，嚴格控制高耗能產業的發展，堅決淘汰落后產能。突出抓好冶煉、電力、建材等重點耗能行業和企業的節能工作，加強對重點企業的監督檢查，推動企業提高節能管理水平。加快實施一批重點節能技改項目，大力推廣先進節能技術和合同能源管理模式，實施燃煤工業窯爐改造、余熱余壓利用、節約和替代石治理、電機系統節能改造、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能工程等八大重點節能工作，推進新能源和再生能源開發利用、農業和農村節能、民用和商用節能以及交通節能，實現政府節能常態化。到2015年，全市萬元生產總值綜合能耗下降15%。

2、節約用水。堅持“開源、節流、涵養”三位一體，突出水資源綜合利用，創建國家節水型城市。著力抓好工業節水、農業節水和城市生活節水三個環節，完善水價形成機制，大力實施高耗水行業和大中型灌區節水改造，推廣節水技術、節水設備和節水器具，加快供水管網改造，推進污水處理及再生利用，提高水資源利用效率。到2015年，單位工業增加量下降 ??%；工業用水重復利用率達65%。

3、節約原材料。加強對冶煉、建材、加工、造紙等重點行業原材料消耗管理，嚴格設計、施工、生產等技術標準和原材料消耗核算制度。降低工藝過程消耗，提高原材料利用效率。鼓勵使用再生材料，促進木材節約代用，減少一次性筷子、塑料袋、餐盒等物品的生產使用。抑制產品過度包裝，鼓勵包裝物的回收和重復利用，積極推廣散裝水泥。

4、節約和集約利用土地。堅持實行最嚴格的土地保護制度，按照節約和集約利用土地的要求，修編土地利用總體規劃，控制建設用地總量，完善土地使用市場準入制度，優化土地利用結構與布局，堅持城鄉建設用地增減掛鉤，開展城中村、城鄉接合部、村莊用地整理和工礦廢棄地復墾，發展農村集中型住宅、城市節地型住宅，推進工業向園區集中、農民向集鎮和中心村集中，提高土地利用效率。

5、資源綜合利用。以粉煤灰等資源化為重點，推進工業固體廢棄物綜合利用，到2015年，全市工業固體廢棄物綜合利用率達到55%以上。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊塑料、廢舊汽車、廢舊家電等為重點，大力發展再生資源綜合利用產業，出臺相關優惠政策，建設廢鋼、廢雜銅、廢鋁交易市場和廢舊汽車、廢舊家電拆解利用企業，形成集“回收、加工、交易”一條龍的產業體系，推進再生資源回收利用。提高礦產資源開發利用水平，淘汰落后生產方式，提高礦石回采率和選礦回收率。

6、發展循環經濟。按照“減量化、再利用、再循環”的原則，鼓勵企業循環式生產，促進產業循環式組合，推動園區循環式發展，倡導社會循環式消費，構建循環型經濟發展模式。推行循環型生產模式、節約型產業結構，開展重點行業、重點企業和產業園區的循環經濟試點，建設循環產業體系，提高資源利用效率。建設資源循環利用體系，對生產過程中產生的渣、灰、氣、液、余熱、余壓等進行回收和合理利用，推進資源節約綜合利用產業化進程。全面推廣清潔生產技術，大力推廣清潔生產關鍵技術和設備，抓緊核電、風電項目前期工作，發展新能源和可再生能源。建設循環經濟園區，重點建設以節能環保為特色的廣水經濟技術開發區，以鋼渣、粉煤灰循環利用為特色的楊寨工業園區，力爭建設循環型社會，促進全社會形成循環型社會相一致的價值觀念體系，生活方式與消費模式。

（二）建設環境友好型社會

1、水環境保護。加強對食品飲料、化工醫藥、紡織印染等行業產業的化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮等污染物的在線監控，加大城市污水處理設施的建設力度，重點實施廣水污水處理廠、新區污水處理廠等建設項目，完善城市污水截流管網建設，解決好污水截流、處理和排放問題，增加脫氮除磷功能，提高工業廢水和城市污水的處理水平。積極開展以工業固體廢物堆場、垃圾填埋場、各類礦山選場等為重點的地下水污染防治，完善地下水污染監測評價體系和防治管理體系建設。實施水系網絡構筑修復工程，大力推進中小河流污染水域治理，實施應山河、廣水河、府河生態修復工程，改善水環境質量，保障人民群眾的飲水安全。2015年，全市化學需氧量排放量控制在 ???萬噸。

2、大氣環境保護。建立重點區域空氣質量監測網絡體系，加強對二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、一次性顆粒物等污染物的監控。推進二氧化硫減排，加快工業結構調整和脫硫設施建設步伐，全面消減電子、冶煉、建材、化工等重點行業的二氧化硫排放總量。2015年，全市二氧化硫排放總量控制在 ?萬噸；推進二氧化碳減排，在開展低碳經濟試點的基礎上，進一步擴大試點范圍，建立促進資源節約、低碳經濟發展的政策體系，探索區域低碳能源、低碳交通，低碳產業發展模式和有效運行機制，大力開展低碳能源技術研究，開展能源高效利用技術，優化能源結構，積極培育發展低碳產業，控制溫室氣體排放，爭創省級低碳經濟試點城市。“十二五”時期，全市二氧化碳排放量累計下降20%；推進氮氧化物減排，抓好機動車尾氣污染防治。強化對一次顆粒物排放的控制，改善城市能源結構，推進重點行業工業鍋爐改造，安裝高效除塵設施。大力推進農村能源清潔化，控制農業面源顆粒物排放。

3、土壤污染防治。加強土壤環境監測監管能力建設，建立污染土壤風險評估和環境現場評估制度。實施土壤污染修復工程，加大對重化工業地區含油、含重金屬、含有毒有機物的工業污泥處置力度。加強對主要農產品產地、灌區土壤污染監測工作，引導農民合理使用農藥化肥和科學灌溉。

4、固體廢物污染防治。全面實行危險廢物的環境風險評價制度，推進醫療廢物、危險廢物、危險化學品的污染防治，對危險廢物產生、處置、利用等各個環節實行全過程監管，防范環境風險，逐步建立完善垃圾分類收集系統，加快城市垃圾無害化處理基礎設施建設，加大市、鄉鎮簡易垃圾處理或堆放設施建設力度，提高垃圾無害化處理率。到2015年，全市城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%。

5、農村環境保護。嚴把環境準入關口，防止污染企業向農村地區轉移，加強農村飲用水源地的建設，積極推進農村污水、垃圾及污染物治理，控制畜禽養殖污染，圍繞農村“四兩”工程（“兩減”、“兩清”、“兩治”、“兩創”）開展農業面源污染控制，逐步改變農村能源結構，以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。

九、深化體制改革與擴大對外開放

（一）扎實推進體制改革

改革是增強發展活力的內在因素,全面推進經濟體制、政治體制、社會體制和文化體制的改革創新，著力破除和消除制約發展的體制機制障礙，有利于促進經濟社會持續健康快速發展。

1、進一步深化體制改革

（1）完善所有制結構改革。深化國有企業改革。大力引進國內外戰略投資者，對大中型企業實行公司制、股份制重組，優化國有經濟布局。推進企業管理創新和制度創新，完善法人治理結構，加快建立現代企業制度，妥善解決改組改制企業的歷史遺留問題，促進企業做強做大。大力發展非公有制經濟。改善非公有制經濟發展的體制環境，鼓勵和支持非公有制經濟采取承包、租賃、并購等形式參與國有企業重組；拓寬非公有制經濟發展的領域，凡符合國家法律法規、產業政策以及對外資開放的行業和領域，全部對私營、個體經濟開放。進一步完善支持非公有制經濟發展的政策，加強對非公有制經濟發展的引導和服務，著力為非公有制經濟加快發展創造良好的輿論環境和公平競爭的環境。

（2）深化農業綜合改革。深化農村經營體制改革。穩定和完善農村基本經營制度，健全土地承包經營權流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化龍頭企業發展。深化農村產權制度改革，開展農村集體產權制度改革試點，繼續深化集體林權制度改革。推進農村金融改革。培育和發展村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構，積極擴大小額農貸規模，探索建立農業貸款貼息制度，開展新農村建設政策性金融試點，擴大政策性農業保險試點范圍。創新農村城鎮化制度。深入推進鄉鎮機構改革。加快建立城鄉統一的勞動力市場和人才市場。培育勞動力市場中介機構，積極穩妥探索戶籍制度改革，努力消除勞動力流動的體制障礙。

（3）推進社會事業體制改革。完善社會保障制度。健全企業職工養老保險制度，探索建立農村養老保險制度，逐步形成城鄉統一的社會養老保障體系。推進醫療保險體制改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保險體系。深化失業保險制度改革，建立失業預警機制，全面建立就業援助制度。深化教育體制改革。推進素質教育改革，繼續推進課程改革，建立減輕中小學生課業負擔的有效機制。推進義務教育均衡發展，建立城鄉一體化義務負擔的有效機制。創新職業教育辦學模式。深化辦學體制改革，促進公辦教育與民辦教育共同發展。完善教育投入保障機制，建立多渠道籌措教育經費的長效機制。深化醫藥衛生體制改革。健全基層醫療衛生服務體系，建立基本藥物供應保障體系，推進基本公共衛生服務逐步均等化，加快公立醫院管理體制改革，優化醫療服務資源配置，建立政府主導的多元衛生投入機制。深化文化體制改革。加快經營性文化單位轉企改造步伐，推進公益性文化事業單位改革，完善公共文化服務運行機制，加強基層公共文化服務體系建設。創新文化市場管理模式，推進文化市場綜合執法改革，建立統一高效的文化市場監管體系。

（4）深化投融資體制改革。加快建立多層次、多形式、開放型金融結構體系和投融資平臺體系，鼓勵各類金融機構入駐廣水，大力發展中小企業擔保機構、農業擔保機構等多種形式的擔保平臺建設，加強政府投融資平臺建設，大力推進企業上市和企業債券發行，提高直接融資在社會總融資中的比重。

（5）深化土地管理制度改革。加快經營性用地的市場化配置改革，繼續深化城鎮經營性用地實行公開招拍掛改革，推進工業用地市場化配置改革。以土地節約集約利用為重點，創新土地管理方式，優化土地利用結構，建立完善耕地保護、土地供應、農村集體土地流轉機制，深入開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，探索工礦廢棄地和建設用地補償平衡機制，構建新型城市化節約集約用地新格局。

（6）深化科技體制改革。以企業為主體，依托高校和科研院所，建立健全產學研一體化的科技創新體系；改革和完善科技人才評價和激勵機制，加快培養和引進一批高層次人才；鼓勵發展民辦科研機構，加快發展技術產權交易市場和企業研發中心建設，構建科技創新平臺；鼓勵企業開展自主創新，完善科技成果轉化推進機制，積極支持高新技術和科技型企業發展。

（7）深化行政管理體制改革。按照“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的要求，加快轉變政府職能，努力構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。探索實行職能有機統一的大部門體制，深化行政審批制度改革，完善行政審批平臺建設，加強電子政務建設，積極推進3GTD電子政務應用試點，開展事業單位分類改革，提高行政效能，優化發展環境。

（二）大力實施開放先導戰略

1、提升招商引資質量和水平

（1）大力推進產業招商。圍繞提升六大傳統支柱產業的核心競爭力，積極引進精深加工產業，發展下游產品，促進支柱產業的做大做強。圍繞壯大裝備制造、紡織服裝、食品飲料、化工醫藥等接續產業，積極引進產業關聯性強、帶動性強的企業、加快形成新的特色優勢產業。圍繞培育新能源、新材料、電子信息、節能環保等新興產業，大力引進高新技術企業、先進制造業。圍繞加快發展現代服務業，積極引進大型物流企業和優勢服務外包企業。圍繞提升經濟外向度，大力引進國際國內的加工貿易企業，推動我市加工貿易產業加快發展。

（2）著力引進重大項目和外資項目。創新招商引資理念，改進招商引資方式方法，著力在引進大項目、外資項目上下功夫，進一步提高利用外資的水平。加強對世界500強企業國際化戰略的跟蹤研究，著力引進節能環保型、科技型的跨國公司。在進一步擴大引進港臺、日韓外資的同時，大力引進歐美的科技含量高、投資密度大、產業鏈長、發展前景好的大項目、大企業，改善利用外資的來源結構。加大與國內500強企業的合作，著力引進中央大型企業、中國名牌企業在廣水投資布局。

2、努力擴大外貿出口

（1）大力培育出口主體。積極培育出口龍頭企業。引導出口大戶、出口潛力企業增加科技投入，引進專業技術人才，加強技術開發，提高技術創新能力，開發新產品、新技術，形成擁有核心技術的主導出口商品，培育一批自主創新能力強、以自有品牌產品出口為主的基地企業。發展壯大出口隊伍。通過招商引資引進出口型企業，鼓勵國有企業自營出口，引導民營企業開展出口，推動外商投資企業擴大出口，支持外貿公司代理出口等多種途徑，形成各類企業競相出口的格局，不斷壯大出口隊伍規模，培植出口后勁。在“十二五”期間，培育3家年出口過1000萬美元的企業，20家年出口過100萬美元的企業，形成全市外貿出口有力支撐。

（2）促進外貿轉型升級。優化出口產品結構。實施科技興貿戰略，推動輕紡、服裝等傳統優勢商品的升級換代，提高高新技術、高附加值、自主知識產權產品出口比重；實施品牌興貿戰略，引導企業樹立品牌意識，培育名牌出口商品。優化出口市場結構。實施市場多元化戰略，在深度開發日本、東南亞等傳統市場的同時，努力擴大對歐美市場出口，開拓俄羅斯、非洲、中東等新興國家和地區市場。優化對外貿易結構。推動加工貿易產業鏈延伸，引導企業自主創新，從代加工向自創品牌發展，促進加工貿易轉型升級；運用高新技術改造傳統產業，推動高新技術產品出口，做大做強貿易出口；抓住國家鼓勵發展服務貿易的有利時機，大力發展金融、物流、會展、旅游、國際服務外包、信息等服務貿易；鼓勵企業在市外或國外建立資源開發、產品制造、市場銷售基地，“走出去”帶動貿易。

3、推進區域經濟合作

積極承接國內外產業轉移。搶抓國際國內產業向中部轉移機遇、國內發展格局調整和中部板塊效應凸現的機遇，圍繞推進產業結構調整和優化升級，在現有開發區、工業園區內新建若干個轉移承接園區，探索與沿海地區合作建設產業轉移示范園區，主動承接“長三角”、“珠三角”等先進發達地區的產業資本轉移，不斷擴大利用外資規模，打造鄂北地區承接國際國內產業轉移的重要基地。

十、大力實施科教興市與人才強市戰略

堅持科學技術是第一生產力，堅持教育優先，樹立人才是第一資源觀念，提高自主創新能力，壯大人才隊伍，為我市經濟社會發展提供強有力的科技、智力、人才支撐。

（一）提高自主創新能力

按照建設科技進步示范市、知識產權示范市的目標和要求，著力推進技術進步，提高創新能力，增強產業核心競爭力。

1、強化企業在科技創新中的主體地位。以提高企業自主創新能力為目標，優化技術創新環境，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，健全技術創新機制，促進戰略新產品、自有核心技術和突破資源環保瓶頸關鍵技術開發。推進企業研發機構建設，鼓勵各企業依拖高等院校、科研機構，不斷完善企業技術創新體系。運用財政、稅收、考核評價等手段，鼓勵企業加大技術改造與技術創新投入，不斷提高創新能力。

2、實施主導產業共性技術和核心技術攻關。圍繞重點發展的六大支柱產業，通過實施一批科技專項，運用高新技術、先進適用技術、先進管理技術和科學生產組織模式，突破制約產業發展的技術瓶頸，攻克一批產業共性技術和核心技術，提升核心的融合。繼續大力實施制造業信息化工程，推進工業化和信息化的融合，提高我市制造業信息化整體水平。

3、完善科技創新投入機制。積極創造條件，拓寬科技創新投資融資渠道。發揮政府資金的引導作用，爭取國家、省級科技資金的支持，提高研發經費占GDP的比重，強化企業科技創新主體地位，為高科技人才創業提供資金支持。改善對高新技術產業和成長型中小科技企業的信貸服務和融資環境，鼓勵科技創新型中小企業在創業板、中小板市場上市。

4、加強科技創新體系建設。積極建設科技創新服務平臺，重點扶持科技信息及科技咨詢培訓基礎服務平臺、戰略性產業科技創新服務平臺，開發區科技企業孵化器服務平臺、農技信息服務平臺等公共技術服務平臺建設。

5、做好專利申報與科學普及工作。普及科學知識，是營造尊重知識、崇尚創新的社會氛圍的有效途徑。有針對性地加強科技知識的宣傳和教育，大力弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法、普及科學知識，全面提高全民科學素質。

（二）優先發展教育事業

堅持教育優先發展方針，進一步鞏固加強基礎教育，發揮職業教育比較優勢，基本形成各類教育優勢互補、相互促進、共同發展的格局，全市整體教育水平進入全省先進行列。

（1）提高基礎教育質量和均衡化水平。堅持基礎教育優先發展，全面鞏固九年制義務教育，合理調整優化義務教育學校布局和資源分配，加強農村初中建設和中小學危房改造，不斷推進農村學校標準化建設和義務教育辦學條件均等化，逐步縮小城鄉、校際之間的教育差距，力爭到2015年初步實現縣域內義務教育均衡發展，九年義務教育合格率達到95%以上。健全對農村和城市經濟困難家庭學生救助、資助政策，保障進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾兒童等弱勢群體接受良好教育的權利，推進城鄉基礎教育健康發展。加強教師隊伍建設，提高師資特別是農村師資水平，優化老師結構，打造廣水名師隊伍。促進高中教育內涵發展，在控制高中規模的情況下，繼續做好高中學校改擴建工作。進一步推進課程改革，努力構筑以創新教育為標志，保證素質教育實施和創新型人才培養的現代教學體系，不斷強化以素質教育為導向的學校教學績效評價，促進應試教育向素質教育的根本轉變，強化政府對義務教育的保障責任，加大公共財政對教育的投入力度，建立和完善教育經費保障機制和以政府投入為主的義務教育救助機制。

（2）大力發展職業教育和民辦教育。以擴大中等職業教育規模、增強職業教育服務區域經濟的能力為重點，優化職業教育資源配置，到2015年，全市中職學校在校生規模接近1萬人左右，在校在3000人規模學校達到兩所，推動我市中等職業教育規模化、品牌化發展。以就業為導向，強化職業學校學生實踐能力和技能培訓，推行工學結合和校企合作的人才培養模式，提高學生的就業能力。加強中職教育實訓基地建設，完成建設工作，增強職業教育服務區域經濟的能力，在全市建設集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務為一體的教育實訓基地。調整專業結構，優先發展優勢特色專業，重點打造一批與廣水地方經濟社會發展結合度高、同時又有一定基礎的品牌專業。加大職業學校辦學機制改革創新力度，積極發展多種形式的職業教育，進一步鼓勵和支持民辦職業教育的發展，形成多元化的職業教育辦學格局。落實和完成社會力量參與非義務教育階段辦學的相關政策，支持引導社會投資教育和投資辦教育，促進公辦教育與民主教育共同發展。

（3）努力構建終身教育體系。高度重視人的終身發展和學習需求，積極發展多種形式的成人教育、繼續教育、老年教育、社區教育，鼓勵通過多種形式和渠道參與學習。重視加強載體建設，以更新知識和提高素質為重點，努力創建學習型社區、學習型機關、學習型企業和學習型家庭。

（三）加強人才培養開發

堅持“人才優先”，實施“人才強市”戰略，創新人才資源開發與管理體制，大力培養和造就創新型、技能型人才，為我市實施“三大戰略”提供有力的人事人才支撐。

1、加強人才培養和引進。圍繞經濟社會發展需要，促進人才規模、結構、素質的全面提升，努力培養一支適應經濟社會發展需要的高素質人才隊伍。結合重點產業發展和重大項目建設的人才需求，加快人才的培養和引進，促進各類社會經濟組織中專業人才和管理人才、高技能人才和農村實用人才的大幅增長；著力提高第一產業人才密度，積極調整第二產業人才的大幅增長；大力發展第三產業中現代服務業急需的各類人才。加大黨政機關干部培養力度，確保大學以上學歷人員占黨政機關人才總數的90%以上。支持全市重點骨干企業建立繼續教育基地；依托市內外大專院校，建立全市急需專業技術人才的培養和實踐基地；鼓勵、支持全市各類企事業單位選派專業人才參加各種形式的業務技能培訓、進修。加大農村實用人才培養力度，充分發揮農村人才資源開發示范縣的作用，多渠道、多途徑開展農村實用人才培訓，加強市級農村實用人才培訓基地建設，建立農村鄉土拔尖人才統一、動態管理機制。創造條件，吸引國內外優秀人才，開辟武漢城市圈人才自由流動通道。

2、創新人才開發和管理體制。著力營造有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的體制機制和政策環境。堅持科學、平等、競爭、擇優原則，建立科學的選人用人機制。深化事業單位人事制度改革，基本建立起事業單位崗位管理和人員聘用制度，實行競爭上崗、擇優聘用；繼續實行事業單位工作人員公開招聘制度，新進人員除政策性安置外，一律面向社會公開招考。加強公務員隊伍建設，著力提高公務員的執政能力，建立確責、履責、問責的責任體系，提高行政效能。搭建人事公共服務平臺，整合市場資源，對現有的人力資源市場、人才市場、畢業生就業市場等市場進行有機對接和整合，構建統一、開放、有序的人力資源市場，打破人才和勞動力的地區和部門分割，充分發揮市場在人力資本投入和配置中的基礎性作用。創建博士后服務平臺，力爭到2015年全市企業中博士后科研工作站（產業基地）達3家；盤活人才資源存量，落實人才發展的配套政策，引導人才合理流動與有效配置。

十一、政策完善與保障措施

（一）規劃實施機制

本規劃是未來五年全市經濟社會發展的行動綱領，主要體現政府戰略意圖、市場主體行為方向和政府工作重點。專項規劃是規劃綱要在一些重要領域、行業和區域的延伸和具體化，在總體要求、發展目標、發展重點及重大項目布局等方面與規劃綱要相銜接，形成以經濟和社會發展規劃綱要為統領，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

依據本綱要，研究制定經濟和社會發展年度計劃、財政年度預算、分年度落實本綱要提出的主要目標和任務。本規劃確定的約束性指標，要納入各地、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核，分解落實到有關部門。

本規劃綱要經全市人民代表大會審議通過后，頒布實施，市政府有關部門要加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，接受全市人民代表大會及其常務委員會對本規劃實施情況的監督檢查。

（二）規劃實施保障機制

1、完善公共財政政策。圍繞全市經濟社會發展大局，合理調整和優化財政支出結構，保證市級財政支出向農村傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、困難群眾傾斜。加強政府對投資項目的引導。逐年增加財政對重點建設項目的投入，加大對工業、農業產業化和商貿市場建設重點項目的支持力度。按照集中力量辦大事的原則，政府在城鎮建設、新農村建設、科技、教育、文化、體育、衛生、就業和社會保障、生態環境、水利、交通、能源、信息化、安全生產、防災減災等關鍵領域和薄弱環節推動或直接投資建設一批重點工程。

2、貫徹實施國家產業政策。在國家產業政策指導下，結合廣水實際適時制定廣水市支持鼓勵和限制產業實施目錄。按照促進產業結構優化升級的要求，加強對全市產業發展、社會事業發展、城鄉協調發展、技術創新、對外貿易和利用外資等相關政策的統籌協調，提高政策調節經濟運行效果。

3、加強重點項目建設。為了實現本規劃綱要確定的各項目標任務，必須實施一批有利于經濟結構調整優化，增強經濟發展后勁，促進經濟與社會、環境、資源協調發展的重大項目。“十二五”期間建設重點項目 ??項，總投資 ?億元。其中，工業結構調整及高新技術產業化項目 ??項、總投資約 ???億元，服務業及市場建設項目 ???項、總投資約 ???億元，教育、衛生、文化、體育、廣播電視等社會事業建設項目 ??項、總投資約 ??億元，市政設施建設項目 ??項、總投資約 ??億元，環境保護和資源綜合開發利用建設項目 ??項、總投資約 ???億元。

（三）評估修訂機制

在規劃實施的中期階段，要對規劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交市人民代表大會常務委員會審議。經中期評估需要修訂本規劃時，報市人民代表大會常務委員會批準。

附：規劃思路中涉及的有些數據需等年底統計數據出來后進一步完善。