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一、“四議兩公開”的內容和范圍

“四議兩公開”即:支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議。主要針對村集體資產處置、經濟社會發展規劃、籌資籌勞方案、土地征用、興辦公益事業和大額集體資金使用等涉及農村經濟發展和農民切身利益等重大事項，均納入“四議兩公開”工作范圍。

二、“四議兩公開”的程序

(一)支部提議。所有村重大事項的決策實施，由村黨(總)支部提出初步意見和方案。支部提議要堅持“三個原則”:一是依法提議原則。村黨(總)支部要認真學習貫徹黨的各項法規政策，準確把握上級黨組織的要求，確保提議符合黨在農村的各項方針政策，二是實事求是原則。村黨(總)支部要充分考慮本村經濟基礎、社情民意、承受能力，確保提議具有針對性和操作性。三是民主集中制原則。從群眾最關心最需要的事著手，深入群眾，廣泛征求群眾意見，集思廣益，歸納分類，形成合民意、順民心的方案，確保實施后能夠惠及群眾。

(二)“兩委”商議。由村“兩委”成員共同對村黨(總)支部的提議進行論證，將村黨組織的意圖轉入村民自治程序。“兩委”商議必須把握“三個環節”:一是堅持事前醞釀，會前一周內由黨(總)支部將中心議題發至“兩委”班子成員，給“兩委”成員充分考慮時間。二是反復醞釀。召開“兩委”成員會議進行討論，“兩委”班子成員充分發表意見，商議時可邀請包村領導、干部等有關人員參加，進行論證。三是擬訂方案，根據與會人員意見，對提議進行修改完善，再次征求“兩委”成員意見，力求達成共識，實現思想同頻、目標同向、工作同步。

(三)黨員大會審議。把“兩委”的商議意見交黨員大會審議討論，表決通過。黨員大會審議要把握“三個環節”:一是會前準備，征求意見。召開黨員大會的前三天把方案交全體黨員，讓黨員帶著議題了解村民意愿，盡量廣泛搜集民聲民意。二是會議審議，形成意見。本著維護群眾和集體利益的原則，對黨員提出的意見認真研究。必須有三分之二以上的黨員參加會議:對涉及少數片區和村民局部利益的事項，可召開黨支部會議;對因特殊原因無法參加黨員大會的黨員，可采取發放書面征求意見單或電話聯系等方式進行溝通，確保每一個黨員都能參與到村務管理和民主決策中來。要由三分之二以上與會黨員同意并簽字后形成審議意見。經黨員大會討論被否決的議案不能提交村民代表會議或村民會議討論決議。如確需組織實施，可對議案作進一步補充完善后再履行相關決策程序。三是分片包戶，宣傳解釋審議通過后，要劃分黨員分片包戶責任區，發揮黨員聯系群眾、宣傳群眾、動員群眾的作用，深入做好方案的宣傳解釋工作，為村民代表大會審議奠定基礎。

(四)村民代表會議或村民大會決議。把審議意見交村民代表或全體村民進行討論，并表決通過。大會決議中要把握的“三個環節”:一是做好審議意見說明。通過印發宣傳手冊、黨員干部到村民代表家中訪談等形式，讓村民代表充分了解決策事項的有關政策、要求、措施和必要性等，落實村民或村民代表的知情權。二是召開會議進行表決。組織村民代表或村民召開會議，嚴格按照程序表決決策事項，必要時可邀請駐在本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席村民會議，會議要先宣布審議意見并加以說明，后對審議意見進行表決。對大多數人同意、少數人反對的決議事項，再次走訪群眾，弄清原因，做好解釋工作，爭取更多支持。對未能通過的事項，深入分析原因，決策確實錯誤的及時中止，思路正確但條件不成熟或措施不完善的，待條件成熟，措施完善后再立項審議。

(五)“兩公開”。公告決議公開一律在村活動場所和各片區“三務”公示欄公示7天，有“村村通”廣播的，要發揮大喇叭作用進行公開，公開形式可以多樣，力求群眾明白，公開面廣。公示期滿沒有異議的，村黨組織，村民委員會要依照村民代表會議或村民大會所作的決議，按照各自職責組織實施。對個別有疑義的群眾，要耐心細致地做好解釋宣傳和思想疏導工作。對群眾反映普遍較大，疑義較多的，要對方案進行修改完善，并向群眾公開。落實中遇到突發情況需變更方案的，及時向黨員群眾通報，變化較大的繼續啟用“四議兩公開”工作程序。

實施結果公開要在工作結束一周內進行，公開形式不定，但必須面廣、清楚、細致，對涉及資金收支的，一并要對賬目收支情況進行公開。