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為貫徹落實《關于做好調(diào)解仲裁領域社會風險防控工作的通知》(人社部調(diào)解仲裁管理司),進一步創(chuàng)新完善調(diào)解仲裁工作機制,依法、高效、妥善處理因欠薪、欠保、規(guī)模裁員等勞動人事爭議糾紛引發(fā)的重大集體勞動人事爭議案件,控制、減輕和消除勞動人事爭議處理過程中發(fā)生的各類重大集體或突發(fā)事件引起的嚴重社會危害,依法、妥善處理維護勞動人事爭議雙方當事人合法權益,維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動保障監(jiān)察條例》等有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,結合實際,特制定本預案。

—、組織領導

勞動人事爭議事件應急處理小組由人社部門主要領導任組長,分管領導任副組長,勞動關系股、勞動保障監(jiān)察股、市勞動保障維權中心、市勞動人事爭議仲裁院主要負責同志為成員組成,按職責分工負責重大突發(fā)事件處置工作中涉及的相關職責的協(xié)調(diào)、處置工作。勞動人事爭議事件應急處理小組辦公室設在市人力資源和社會保障局勞動關系股,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;仲裁院及勞動保障維權中心負責對群訪事件和突發(fā)事件及時上報應急處理小組辦公室,耐心聽取上訪人員意見,并按流程做好解釋安撫工作,有效地把各種勞動爭議不穩(wěn)定因素化解在基層和矛盾初期。

二、工作職責

人社部門根據(jù)勞動人事爭議處理過程中發(fā)生的各類突發(fā)、重大或集體事件決定啟動應急預案,聯(lián)動信訪、公安、司法、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等職能部門,統(tǒng)一實施相關應急預案,對應急工作中發(fā)生的爭議進行妥善處理。組織研究處理重大集體勞動人事爭議政策業(yè)務,為制定糾紛處理方案提出意見建議。決定勞動人事爭議突發(fā)、重大或集體事件的信息發(fā)布、輿論引導等有關事宜。

三、應急范圍

(一)涉及勞動者人數(shù)達50人(含)以上的集體勞動人事爭議。

(二)因勞動人事爭議案件處理引發(fā)的上訪事件或上級有關部門要求參與、配合處理的其他突發(fā)事件。

(三)因勞動人事爭議案件處理后,當事人或有采取危險或極端行為自殘傾向的事件。

(四)因勞動人事爭議案件處理,當事人或有關人員有威脅、恐嚇工作人員、暴力毆打工作人員行為或有關嚴重妨礙勞動爭議案件處理的非法行為的。

(五)因勞動人事爭議案件處理,當事人或有關人員進行非法串聯(lián)、集合,形成大規(guī)模停業(yè)等惡性群體事件的。

(六)其他需要啟動應急處理的重大集體勞動人事爭議。

四、主要措施

(一)排查隱患

一是建立常態(tài)化排查機制。結合服務企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境的活動,各級人力資源社會保障部門聯(lián)合工會組織、行業(yè)主管部門要定期對轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動關系狀況,特別是勞動爭議易發(fā)企業(yè)進行動態(tài)摸排,對處于萌芽狀態(tài)的爭議和因欠薪、欠保、規(guī)模裁員等可能激化矛盾引發(fā)集體爭議的事件要盡早發(fā)現(xiàn),及時疏導,避免矛盾激化和事態(tài)擴大,發(fā)現(xiàn)勞動關系帶有傾斜性的問題、矛盾和可能誘發(fā)勞動爭議的不穩(wěn)定因素及時向應急工作小組辦公室匯報。二是暢通信息收集渠道。通過勞動保障監(jiān)察、仲裁受理、信訪接待、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測等多種途徑,廣泛收集可能引發(fā)集體爭議的苗頭性、傾向性信息。三是建立風險預警信息庫。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患信息進行分析評估,劃分風險等級,錄入信息庫,實行跟蹤管理。

(二)重點監(jiān)控

各成員單位要根據(jù)各自職責,及時掌握各類企業(yè)社會保險辦理情況、勞動報酬發(fā)放情況、勞動合同的簽訂和解除或者終止情況預警性信息。在重要時間節(jié)點(如節(jié)假日、重大活動期間)對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)加強監(jiān)控力度,對問題突出、整改不達標且無正當理由的企業(yè),要進行重點監(jiān)控。督促企業(yè)落實主體責任,引導其通過內(nèi)部協(xié)商機制化解矛盾,對重大勞動爭議糾紛事件實行月報告制度,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

(三)應急聯(lián)動

1、動態(tài)預警。

建立由各成員單位和爭議多發(fā)行業(yè)主管單位等相關部門聯(lián)合的重大集體爭議排查預警機制,建立信息通報制度,及時互通在處理個案和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的集體爭議隱患,及時指導,跟蹤研判,實現(xiàn)對重大集體爭議的早發(fā)現(xiàn)、早預警。

2、信息上報。

嚴格執(zhí)行信息報告制度。發(fā)生符合應急范圍的重大集體爭議,必須在1小時內(nèi)向應急領導小組組長、副組長電話報告，2小時內(nèi)書面報告。不得遲報、謊報、瞞報、漏報。報告內(nèi)容應包括:發(fā)生時間、地點、單位、人數(shù)、原因、訴求、已采取措施、事態(tài)發(fā)展趨勢等。應急處理過程中,要及時續(xù)報事態(tài)進展和處置情況。

3、應急響應。

(1)穩(wěn)定事態(tài),控制局面。應急領導小組辦公室接報后,迅速核實情況,穩(wěn)定群眾的情緒,避免矛盾進一步激化。控制事態(tài)發(fā)展。

(2)研究措施，現(xiàn)場處置。通過與勞動者(職工)代表對話，在認真聽取勞動者(職工)訴求，充分掌握群體性事件發(fā)生的原因后，約談企事業(yè)單位，并協(xié)調(diào)企事業(yè)單位主管單位、司法、工會或企業(yè)協(xié)會等部門和組織積極配合，及時提出處理意見。(3)暢通重大爭議綠色通道，處理督辦，分類處置。引導雙方通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等法定途徑解決爭議。

對生活困難的勞動者，協(xié)調(diào)司法行政部門法律援助機構提供免費法律咨詢服務。

對重大集體爭議糾紛告知勞動者推舉代表，人社部門應立即啟動應急預案，成立應急處理小組，與信訪、工會、司法等部門聯(lián)動，了解勞動者的實際需求，對于符合法律法規(guī)政策規(guī)定，依法依規(guī)提出和解或調(diào)解方案，形成和解或調(diào)解協(xié)議，并督促有關Al識圖方面加以落實。對達不成和解或調(diào)解協(xié)議的，引導勞動者(職工)進入相關行政執(zhí)法或司法程序，由市相關職能單位按照“快立、快審、快結”的原則處理。對不符合政策的無理要求，通過現(xiàn)場當面溝通方式，向勞動者開展法律法規(guī)及政策解讀，對仍不理解的，引導勞動者(職工)依法通過仲裁機構或人民法院等司法機關途徑處理，最終達到案結事了。

五、善后處理

(一)督促履行。爭議達成調(diào)解協(xié)議或仲裁裁決、法院判決后,督促相關方按時履行。對拒不履行的,引導當事人依法申請人民法院強制執(zhí)行。

(二)恢復秩序。指導用人單位恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,協(xié)助勞動者返崗復工。

(三)總結評估。應急響應結束后,應急領導小組辦公室組織對事件的起因、性質(zhì)、影響、處置過程及效果等進行全面評估,總結經(jīng)驗教訓,完善應急預案。

(四)責任追究。對引發(fā)重大集體爭議的用人單位違法行為,有關部門依法予以處理。對突發(fā)事件的動態(tài)和情況,按規(guī)定保守秘密,嚴格按規(guī)定要求傳信息。任何人員未經(jīng)批準,不得以任何形式擅自向新聞媒體和其他單位、個人提供與事件相關的信息和情況。對在應急處理工作中失職、瀆職的單位和個人,依法依規(guī)追究責任。

(五)完善機制。針對暴露出的問題,不斷完善勞動關系矛盾預警、調(diào)解、仲裁、監(jiān)察執(zhí)法等長效機制,從源頭上預防和減少爭議發(fā)生。