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局機關各股室、局屬各單位：

《防范應對大規模裁員和失業風險總體預案》《規模裁員應對預案》《失業人員幫扶預案》《重點地區援助預案》《突發性事件處置預案》已經局領導同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

?（聯系單位：就業促進與失業保險股）

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2022年11月21日???????

防范應對大規模裁員和失業風險總體預案

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為貫徹落實黨中央、國務院穩就業保就業決策部署和省委省政府、市委市政府的工作要求，進一步加強就業失業監測預警工作，現結合我市就業形勢變化，制定本預案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院穩就業保就業決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，堅持“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，準確把握當前就業工作形勢特點，牢固樹立憂患意識和底線思維，堅持援企、穩崗、擴就業和保民生并舉，高度警惕、未雨綢繆、嚴防死守、周密謀劃、完善預案、提早行動，切實防范應對大規模裁員和失業風險，確保就業局勢和社會大局持續穩定。

二、基本原則

（一）統籌協調、精細指導。統籌協調全市防范應對大規模裁員和失業風險工作，精細指導開展風險防范應對處置工作。

（二）整體預防、分類應對。在本總體預案框架下，按照規模裁員應對預案、失業人員幫扶預案、重點地區援助預案、突發事件處置預案分類做好應對處置工作。

（三）分級負責、屬地管理。各鎮辦、開發區負責本地風險防范應對工作，做好突發事件應急處置，對屬地風險防范工作進行統籌協調。

三、風險監測

（一）梳理形成就業領域風險清單。各地、各股室各單位要緊盯重點地區、重點行業、重點群體、重要時點就業動向，強化城鎮新增就業人數、登記失業人員、市場招聘需求人數、農村勞動力轉移人數等統計監測，加大就業失業、用工備案、社保繳納等數據比對頻次，摸排企業停產停工、欠薪欠保斷保、規模裁員等情況，結合《就業領域重點風險清單》（見附件），對可能存在的就業失業風險進行認真梳理，形成風險清單。要建立風險隱患動態管理機制，對新發現的風險及時納入清單，落實防范化解責任，防止風險外溢上行；對已經化解的實行對賬銷號，確保解決一個、銷號一個、鞏固一個。（責任單位：各地人社中心、就業促進與失業保險股、勞動關系股、仲裁院、勞動監察局、勞動保險局、城鄉居民保險局、勞動就業管理局、人才服務局）

（二）就業形勢月度監測制度。重點實行兩項監測：一是企業失業動態監測，主要監測企業裁員（減員）情況；二是農村勞動力轉移就業監測，主要監測農民工外出就業和返鄉異常情況；就業監測實行按月調度，每月報送上月分析報告（數據）。（責任單位：各地人社中心、勞動就業管理局）

（三）市場需求月度監測制度。對人力資源市場供求狀況進行監測分析，每月5日前報送上月分析報告。（責任單位：就業促進與失業保險股）

（四）規模裁員即時報告制度。各地、各股室各單位應建立規模裁員預警機制，當本地出現50人以上規模裁員、群體性勞動爭議案件或者群體性事件的，應及時向當地黨委、政府報告簡要信息，后續動態報告處置應對情況。出現100人以上規模裁員、群體性勞動爭議案件或者群體性事件的，廣水市人社局及時向市委、市政府和隨州市人社局報告。（責任單位：各地人社中心、就業促進與失業保險股、勞動關系股、仲裁院、勞動監察局、勞動就業管理局）

（五）輿情每日報告制度。注重與宣傳、網信、信訪等部門溝通協作和工作對接，密切關注就業失業領域網絡熱搜、輿情熱點、信訪案件，加強就業失業輿情和規模裁員等信息監測，及時跟蹤掌握輿情風險變化，對發現的就業失業領域異常情況和潛在風險，實行每日報告，監測到重大輿情第一時間報告。（責任單位：局辦公室、人事股、就業促進與失業保險股、勞動關系股、勞動就業管理局）

（六）實施重點時段“日報告”制度。在重要時間節點實施日監測、日報告制度。各地、各股室各單位要明確1名工作人員專門負責形勢監測和報告工作，重點報送企業規模裁員、就業領域重大輿情事件、因就業失業引發的集中上訪和群體性事件等，未發現相關情況的地區和單位要落實零報告制度。（責任單位：局辦公室、人事股、就業促進與失業保險股、勞動關系股、仲裁院、勞動監察局、勞動就業管理局）

四、應急處置

（一）企業規模裁員風險

當具有較大影響力的企業裁減人員，及企業裁員或關閉破產涉及50人以上的，啟動企業規模裁員風險應對。一般由人社部門按屬地進行應對，提前介入。當發生大規模裁員，必要時派出人社局專門工作組。應對處置舉措包括：一是指導企業依法依規制定裁員方案，在聽取工會或職工意見并向人力資源社會保障部門報告后方可實施；二是制定分流職工就業幫扶、社保銜接、爭議調處等工作方案；三是為被裁減人員提供政策咨詢，對規模較大的組織專場對接招聘會；四是及時對停產停工企業開展培訓，對失業人員根據就業創業意愿組織其參加補貼性技能培訓或創業培訓。（責任單位：局工作專班）

（二）重點群體失業風險

當全市城鎮調查失業率突破7％或者外出務工人員發生大規模返鄉時，啟動重點群體失業風險應對。應對處置舉措包括：一是鼓勵企業創造就業崗位，將企業吸納就業補貼范圍擴大到所有企業吸納各類人員，臨時性提高企業吸納就業補貼標準和延長社保補貼享受期限，對企業成規模吸納就業的給予額外獎補；二是開發一批臨時性公益性崗位，對返鄉農民工、失業人員進行過渡性安置；三是開展省際省內四級勞務協作對接，促進農民工等人員有組織轉移就業；四是落實實名制就業服務，按照規定為失業人員辦理失業登記，免費提供職業指導、技能培訓、職業介紹；五是組織開展大規模就業見習；六是兜底保障基本生活，及時發放失業保險金、失業補助金、價格臨時補貼，協調相關部門按規定將困難人員納入社會救助范圍。（責任單位：局工作專班）

（三）重點地區失業風險

當新增登記失業人員同比或者環比大幅上升、外出務工人員發生大規模返鄉等嚴峻情況時，啟動重點地區失業風險應對。應對處置舉措包括：一是加強對重點地區的專項援助，制定“一地一策”幫扶方案。二是動員公共就業服務機構、人力資源服務機構、社會組織、市場主體等，為重點地區勞動者提供集中就業幫扶，加強崗位信息對接。三是組織廣水市該地失業人員開展專項就業幫扶。四是協調相關部門及行業企業采取加大政府投資、項目投放、招商引資、以工代賑、開發公益性崗位等方式創造更多崗位，加強定向投放。（責任單位：局工作專班）

五、總結報告

發生大規模裁員和群體性突發事件的地區，除第一時間向廣水市黨委、政府和隨州市人社局首報信息外，在風險處置應對過程中，要向隨州市人社局動態報送事件相關情況和處理結果；風險基本處理完畢后，應將基本情況、應對措施、處置經過、處理結果等，及時報告廣水市黨委、政府和隨州市人社局，廣水市人社局將百人以上群體性事件同步向廣水市市委、市政府和隨州市人社局報告。

六、組織保障

（一）加強組織領導。各地、各股室各單位要充分發揮本地區就業工作領導小組作用，把防范應對大規模裁員和失業風險作為重要職責，擺上當前重要工作日程，積極推動建立政府牽頭、部門協同、屬地負責的工作機制，認真組織工作實施，抓好穩就業保就業各項工作任務落實。

（二）落實專班責任。在2020年成立的局防范應對大規模裁員和失業風險工作專班基礎上，進一步建立健全專班工作機制，充分發揮局辦公室、人事股、就業促進與失業保險股、勞動關系股、仲裁院、勞動監察局、勞動保險局、城鄉居民保險局、勞動就業管理局、人才服務局等各股室各單位的工作合力，共同抓好風險應對，強化工作落細落實；其中局辦公室、就業促進與失業保險股、勞動關系股、勞動就業管理局要按照四個子預案重點做好分類應對處置工作。廣水市人社局要充實工作專班力量，壓實各方工作責任，切實做好風險防范應對工作。

（三）注重輿情引導。密切關注規模裁員、失業風險等輿情，及時發布權威信息，把握好時效，嚴密防范化解利用就業問題炒作煽動，對相關負面信息及時協調清理，避免釀成重大輿論事件。要加強正面宣傳引導，加大穩就業保就業各項政策和服務舉措宣傳力度，推廣就業先進企業和勞動者典型，穩定就業預期和信心。

（四）實行考核獎懲。對企業大規模裁員和失業風險報告及時、處置有效，失業人員就業幫扶成效突出的地方，考核時給予激勵；對發生100人以上的規模裁員或50人以上群體性事件，未報告或延遲報告超過24小時的，在“就業綜合指數”考核時扣減0.5分；對發生重大輿情影響嚴重或者50人以上群體性事件的地方，在“就業綜合指數”考核時扣減1分。

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附件：就業領域重點風險清單

附件

就業領域重點風險清單

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一、疫情地區規模失業風險。疫情持續時間較長，局部地區疫情散發多發，靜默管理后，企業生產經營暫停，勞動者求職就業受阻。疫情解封后，短時間內局部地區易出現失業人數激增問題。

二、高失業率地區規模失業風險。部分地區經濟增速放緩，產業轉型升級困難，就業壓力加大，失業水平高位波動，失業率居高不下。

三、房地產行業規模裁員風險。房地產關聯的上下游行業效益大幅下滑，部分房企陷入持續性財務困境，出現欠薪、停工、延期、爛尾等情況，裁員人數持續增加。

四、美西方制裁涉及企業規模裁員風險。美西方竭力唱衰中國經濟，引導在華企業外遷，鼓勵資金外逃，同時對部分重點企業進行制裁，涉及企業穩崗壓力加大，員工失業風險增加。

五、互聯網企業規模裁員風險。互聯網企業前期爆發式增長和過度擴張帶來成本高企、人員冗余等問題，近期生產經營困難加深，裁員問題增多，各類負面報道增多。

六、中小企業規模裁員風險。原材料價格上漲，工業企業盈利下降，市場預期依然偏弱，部分中小企業生產經營面臨較大困難，關停放假、減招慎招、裁員等現象增多。

七、高校畢業生等青年規模失業風險。高校畢業生總量增加，就業壓力加大，16-24歲城鎮青年調查失業率特別是20-24歲大專及以上受教育程度人員失業率屬于歷史高位，就業形勢嚴峻。

八、農民工規模失業風險。企業裁員和停工放假增多，農民工收入下滑、就業質量下降、失業增加，滯留城市和提前返鄉風險有所抬頭。脫貧人口就業缺乏連續性、穩定性，務工增收更加困難。

九、困難群體規模失業風險。市場招聘需求收縮，企業對勞動者更加挑剔，部分大齡、低技能、身有殘疾的勞動者求職困難，失業風險增加。

十、新業態從業人員失業和勞動權益維護風險。受經濟下行、疫情封控等影響，部分快遞員、外賣騎手、網約車司機工作時間減少，收入出現下滑，涉及勞動權益維護事件增多。

十一、人力資源市場穩定運行風險。部分“黑中介”、人力資源服務機構發布虛假招聘信息、非法使用及泄露求職者個人信息等違法違規行為時有發生，嚴重侵害求職者個人權益。部分線下招聘服務活動開展過程中，存在疫情感染風險。

十二、就業歧視風險。一些用人單位在招聘用人過程中更偏向招錄男性，對女性歧視更加明顯，影響更加廣泛。一些用人單位直接拒用新冠肺炎康復者，引發新聞報道。一些用人單位招聘設置35歲以下年齡門檻，引起媒體炒作。

十三、就業負面輿情風險。疫情形勢下出現“畢業即失業”論調，個別專家或自媒體賬號以解讀青年失業率數據攀高等為名，制造噱頭吸引流量，加劇公眾就業焦慮。一些媒體對企業裁員、勞動者失業等問題過度炒作，夸大事實，影響社會穩定。

規模裁員應對預案?

受疫情散發頻發及經濟不確定性影響，部分企業生產經營困難加劇，企業規模性裁員風險突出。為防范和化解企業規模性裁員風險，維護勞動關系和諧穩定，切實保障我市經濟社會持續健康協調發展，根據《勞動合同法》《就業促進法》以及我市防范和應對大規模裁員和失業風險總體預案的工作要求，制定應對預案如下。

一、組織機構和工作職責

（一）組織機構

局成立應對企業規模裁員風險工作專班（以下簡稱工作專班）。組長由徐德華同志擔任，勞動關系股、仲裁院、局辦公室、勞動就業管理局、勞動保險局、城鄉居民保險局、勞動監察局等各股室各單位負責人為專班成員，吳靜軍為牽頭聯系人。

（二）工作專班主要職責

領導組織研究解決企業規模性裁員應對工作中的重大問題，制定處置措施；負責涉及本專班職責范圍內的預防、預警和處置，并及時向領導小組提供信息、提出有關意見和建議。組成成員單位職責如下：

勞動關系股：負責對企業規模性裁員情況預警，對監測值達到總預案規定條件的，向局領導小組報告，并啟動本預案；指導企業依法依規制定裁員方案；組織研究解決企業規模裁員事件中的重大問題，制定處置措施；負責掌握企業勞動關系、工資結構等情況；負責牽頭處置因勞動關系、勞動合同、集體合同糾紛，以及企業改制、破產、關閉、搬遷、大面積裁減人員等引發的群體事件。

仲裁院：負責擬定因企業裁員引發勞動爭議問題調處工作方案；配合因企業裁員引發的勞動人事爭議，以及處置因勞動爭議引發的應急事件。

職業能力建設股：負責及時對停產停工企業開展培訓，對下崗失業人員根據就業創業意愿組織其普遍參加補貼性職業技能培訓和創業培訓。

局辦公室：負責與宣傳、網信等部門對接，對有關我市企業裁員信息和失業輿情進行監測，監測到重大輿情第一時間報告；決定對外信息發布口徑及發布時間、方式等；負責失業幫扶政策宣傳等工作。

勞動就業管理局：負責參與制定分流職工就業幫扶方案；負責組織專場對接招聘會；負責及時對停產停工企業開展培訓，對下崗失業人員根據就業創業意愿組織其普遍參加補貼性職業技能培訓和創業培訓。

勞動保險局：負責做好分流職工社保轉移接續手續工作。

勞動監察局：負責排查掌握用人單位用工情況，匯總各地勞動保障處置應急事件情況；負責參與分流職工爭議調處工作方案，參與處置各類因勞動保障權益問題引發的群體應急事件。

二、工作要求

（一）監測預警

緊抓失業動態監測、重點企業用工監測等工作，準確掌握企業崗位變化情況，加強對就業失業形勢的分析研判。圍繞企業經濟性裁員備案工作，及時發現企業規模性裁員情況。密切關注勞動爭議案件、企業工資發放、社會保險繳納、失業保險基金收支等情況，密切關注內外部環境新變化，及早發現異常情況和潛在風險，掌握企業規模性裁員風險的苗頭性、傾向性問題，主動對接，指導協調，掛鉤幫扶。

（二）應急處置

企業規模裁員人員達50人以上的，應在1小時內出動，企業規模裁員達100人以上的半小時內出動；發生50人以上群體性事件的立即出動。當企業發生規模性裁員風險后，一般按屬地進行應對，人社部門要提前介入，深入企業調研，主動提供政策咨詢幫扶，穩妥處理好企業規模裁員帶來的風險。必要時，報請省廳工作專班。

（三）信息通報

規模裁員事件發生后，各地防范和應對大規模裁員和失業風險領導小組、局工作專班負責人應立即安排處理，并向局領導小組報告。對規模裁員達50人以上的2小時內電話通報，2日內書面通報；規模裁員達100人以上的1小時內電話通報，1日內書面上報相關情況；規模裁員100人以上或50人以上群體性事件的立即通報，按要求書面上報有關情況。對按照《防范和應對大規模裁員和失業風險總體預案》要求需上報市黨委政府和上級主管部門的，按規定及時上報相關情況。

三、工作舉措

（一）及時開展勞動關系協調指導。按照屬地原則、分級負責和“誰主管、誰負責”原則，規模裁員企業所在地工作專班要視情況及時組派勞動關系協調工作組或勞動關系協調員上門開展調查了解情況、調解勞動爭議、指導督促依法開展勞動關系調整等工作，積極引導當事人通過協商談判化解爭議、通過法律手段維護自身權益，努力把問題和矛盾化解在基層，把影響控制在最小范圍內。

（二）規范企業裁員行為。規模裁員企業所在地工作專班應指導企業依法依規裁員，對于經營確存在困難擬開展規模裁員的，要根據《勞動合同法》《企業規模裁員合規工作手冊》等規定，做好裁員方案備案工作。嚴格審核把關，指導企業依法裁員，規范企業裁員行為。維護職工合法權益，指導企業依法解除勞動合同、支付經濟補償金，妥善處理企業規模性裁員中遇到的勞動關系問題。在幫助企業裁員過程中，要注意把握介入的時機，靠前指揮，努力把困難和問題消化在職工離開企業前。因裁減人員發生勞動爭議的，做好勞動爭議預防和調解工作。宣傳勞動保障法律、法規和規章，及時受理對違反勞動保障法律法規等行為的舉報、投訴。

（三）加大勞動爭議仲裁力度。對調解不成的勞動爭議及時引導進入仲裁程序。依法落實簡易處理規定，對重點案件實行“快立、快調、快審、快結”，高效及時處置仲裁案件，避免因拖沓而激化矛盾。對集體勞動爭議案件，加強裁審銜接，統一處理標準。

（四）強化勞動保障監察執法。暢通舉報投訴渠道，加強窗口值班，采取電話、網絡等多種方式受理舉報投訴，推動勞動維權“線上”“線下”同步開展，實現勞動者反映問題投訴“零門檻”，形成“有訴必接、有案必查、查必有果”快速響應機制。加大相關投訴案件處理力度，就勞動者反映的欠薪問題、社保問題、解除合同賠付問題的投訴案件做到快辦快結。

（五）開展公共就業服務。按規定落實各項就業創業補貼政策和失業人員的失業保險待遇，對因企業裁員出現的失業人員，提供政策咨詢、制定分流職工就業幫扶，有針對性地開展職業指導、職業介紹等就業服務；對規模較大的組織專場對接招聘會，幫助其實現再就業；對就業困難人員按規定及時納入就業援助范圍，優先安置公益性崗位；對有再就業意愿的，組織其參加補貼性職業技能培訓。鼓勵有創業意愿和創業能力的裁減人員創業，提供創業培訓、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持等“一條龍”服務。

（六）做好風險跟蹤管理。加強企業勞動用工預警風險跟蹤管理，確保預警信息有效處置、及時消除。企業裁員等勞動用工風險應對處置結束后，工作專班要將有關機構列入重點監控對象，跟蹤了解企業經營情況，定期走訪，密切監測和排查，確保勞動關系矛盾得到有效化解，對易出現反復的問題要認真剖析應對，不斷總結經驗，推動防范和應對企業規模性裁員工作有效開展。工作專班要組織相關人員根據事件暴露出的問題，及時修改和完善應對舉措和應對預案。

（聯系單位：勞動關系股）

失業人員幫扶預案

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一、重大風險及防范化解措施

城鎮調查失業率突破7％或者我市外出務工人員發生大規模返鄉，啟動以下應對措施。

（一）切實保障失業人員基本生活。暢通失業保險待遇申領渠道，優化經辦流程，深入推進“暢通領、安全辦”，按時足額發放失業保險待遇。密切關注基金運行情況，加強監測預警，兜住兜牢失業保障底線，切實維護社會穩定。

（二）鼓勵企業吸納就業。建立企業空崗報告制度，完善崗位開發機制，多渠道、多形式收集崗位信息，認真做好人力資源市場數據與崗位信息數據庫的對接工作。鼓勵民辦企業創造就業崗位，落實企業吸納未就業高校畢業生就業補貼政策；對小微企業吸納就業并符合條件的，給予創業擔保貸款扶持。

（三）強化重點群體失業再就業幫扶。發揮公共就業服務機構、高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構作用，加大崗位信息、職業指導、網上面試等服務供給；從人力資源市場現有用工需求中選擇匹配的崗位或有針對性地選擇缺工企業，與企業崗位進行對接；引導失業人員網上面試、網上簽約、網上報到，提高失業人員就業意愿；對登記失業高校畢業生及社會青年組織開展大規模就業見習。

（四）開發公益性崗位托底安置。統籌管理公益性崗位，開發城建、園林、綠化、交通協警、小區治安、小區物業、家政服務、機關后勤服務等社會化服務崗位，對就業困難人員進行過渡性安置。

（五）鼓勵失業人員自主創業。深入推進“我興楚鄉.創在湖北”返鄉創業行動。落實返鄉創業各項政策措施，引導更多返鄉人員創業，帶動農村勞動力就近就地就業。對失業人員在我市自主創業的，給予創業培訓、一次性創業補貼、創業指導等政策幫扶。落實創業擔保貸款貼息政策，對個人自主創業的，可享受兩年最高20萬元創業擔保貸款，并給予財政貼息。

（六）深化勞務協作措施。加強與長三角、珠三角等務工集中地聯系，積極穩定和拓寬外省就業崗位，收集符合我市勞動力就業的崗位信息。通過人社系統相關網站、微信公眾號進行發布，促進富余勞動力外出就業。推進“襄十隨神”區域勞務協作，促進勞動力在省內就業。

（七）打造特色勞務品牌。開展“一縣一品”“一縣多品”勞務品牌創建，通過品牌效應帶動區域經濟發展，帶動農村勞動力穩定就業、提高收入。

（八）積極開展職業技能培訓。引導培訓機構根據市場霄求開展培訓，提高培訓的針對性和實用性；鼓勵失業人員參加線上線下技能培訓或創業培訓，落實培訓生活補貼，提高失業人員的就業能力；幫助企業開展職工轉崗培訓、崗前培訓，提高職工職業能力。

?二、工作要求

（一）強化組織領導。成立應對重點群體失業風險工作專班（以下簡稱專班）。組長由徐德華同志擔任，局辦公室、就業促進與失業保險股、職業能力建設故、就業服局、人才服務局負責人為專班成員，吳靜軍為牽頭聯系人。

（二）細化責任分工。領導、組織研究解決失業人員幫扶工作中的重大問題，制定處置措施；對就業重點群體就業狀況進行重點監測；對規模性失業人員實施幫扶，并進行生活保障兜底，協調相關部門按規定將困難人員納入社會救助范圍；及時向領導小組提供信息、提出有關意見和建議。組成成員單位職責如下：

勞動就業管理局負責開展企業失業動態監測和外出務工農民工返鄉情況監測，分析、匯總就業及失業信息，對監測值達到總預案規定條件的，向局領導小組報告，并啟動本預案；組織和協調本市失業保險經辦機構對失業人員進行幫扶，協調相關部門按規定將困難人員納入社會救助范圍。

人才服務局負責高校未就業高校畢業生回隨就業情況動態監測，對監測值達到總預案規定條件的，向局領導小組報告，并啟動本預案；重點群體失業風險應對啟動后組織開展大規模就業見習。

就業促進與失業保險股負責對各人力資源市場供求狀況進行監測分析，對各民辦人力資源服務機構月度招聘需求情況進行統計分析；指導各民辦人力資源服務機構加大對失業人員招聘推介力度；失業人員幫扶政策落實情況檢查指導；對企業吸納失業人員就業補貼、公益性崗位補貼、穩崗返還等各項政策性補貼審核。

職業能力建設股負責擬定失業人員培訓方案，會同勞動就業管理局對失業人員組織開展職業技能培訓和轉崗培訓。

局辦公室負責對我市失業輿情進行監測；決定對外信息發布口徑及發布時間、方式等；負責失業幫扶政策宣傳等工作。

（三）加強科學研判。按照省廳相關要求，當外出務工農民工返鄉率連續3個月超過上年同期10％以上，或者單月超過20％以上的，離校未就業高校畢業生接收人數同比增加50％以上的，啟動風險應對。專班負責人綜合考慮經濟因素，判定失業預警嚴重程度。

（四）建立工作機制。工作專班建立應對重點群體失業問題的失業監測、失業預警、失業處置等工作機制，開展失業預警數據收集工作，充分利用企業用工監測數據庫以及就業相關的就業數據資源，設定失業預警等級。建立失業預警分析報告制度，正確評估就業和失業基本狀況，定期形成失業預警分析報告。各縣、市、區也要定期開展就業失業形勢分析研判，相關分析報告及時報市人社局領導小組，為我市及時確立失業預警源頭、發布失業預警信息提供客觀依據。實行重點群體失業人員屬地管理、分級負責原則，建立健全快速反應機制，對監測值達到前述規定條件的，24小時內將處置情況上報人社局領導小組，必要時報請市人社局工作專班。以適當方式發布失業預警信息，并做好輿情監控和應對工作。

三、善后處理

重點群體失業風險應對處置工作結束后，事發地工作專班應對重點群體失業問題的起因、性質、影響、責任和經驗教訓等進行科學合理評估，報請人社局領導小組同意批準后作出應急結束決定。應對風險結束決定作出后，工作專班將結束應急工作情況通知各股室各單位；工作專班要組織相關人員根據事件暴露出的問題，及時修改和完善應對舉措和應對預案。

（聯系單位：勞動就業管理局）

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重點地區援助預案?

一、重點地區失業風險界定和預案啟動

當我市新增登記失業人員同比或者環比大幅上升、外出務工人員發生大規模返鄉等嚴峻情況時，可啟動重點地區援助預案。

二、應對措施

（一）實施專項援助。指導發生失業風險地區，全力落實就業優先政策，根據情況需要，制定“一地一策”幫扶方案，加強對重點地區的專項援助。

（二）集中就業幫扶。將全市崗位信息集中向重點地區開展定向招聘。動員公共就業服務機構、人力資源服務機構、社會組織、市場主體等，為重點地區勞動者提供集中就業幫扶，加強崗位信息對接。指導重點地區對特困人員積極開展上門送崗位、送政策、送服務活動，針對性提供援助幫扶。

（三）開發應急崗位。協調相關部門及行業企業采取加大政府投資、項目投放、招商引資、以工代賑、開發公益崗位進行過渡性安置等方式創造更多崗位，加強定向投放。支持個體經營、新就業形態等靈活多樣的就業方式，發揮創業帶動就業作用，多渠道增加就業。

（四）加強勞務協作。持續深化勞務協作，積極與提供幫扶的外省市銜接，加大精準輸送對接力度，為發生失業風險地區勞動者提供更多就業機會。

（五）加大幫扶力度。組織其本市失業人員開展專項就業幫扶。

（六）加強輿論引導。開展“人社惠民政策進萬家”宣講活動，大力宣傳就業創業、援企穩崗、就業服務等方面政策措施；妥善應對輿情，及時發布權威信息，合理引導社會輿論，確保社會大局穩定。

三、組織領導

（一）組織機構

局成立應對重點地區失業風險工作專班（以下簡稱專班），由徐德華同志任組長，就業促進與失業保險股、社會保險基金監管股、勞動就業管理局等各股室各單位負責人為專班成員，吳靜軍為牽頭聯系人。

（二）工作專班主要職責

領導、指導重點地區就業援助實施工作，負責牽頭制定和完善工作預案；組織研究解決就業援助中的重大問題，制定處置措施；負責指導本市對就業援助群體不穩定因素或不穩定隱患進行排查和預防。

勞動就業管理局負責對本市城鎮登記失業人數同比或環比快速增長或城鎮登記失業率情況進行匯總分析，對監測值達到總預案規定條件的，指導該地啟動重點地區失業風險應對，向局領導小組報告，并啟動本預案；負責動員全市公共就業服務機構為重點地區失業人員提供集中就業幫扶，加強崗位信息對接；協調相關部門及行業企業采取加大政府投資、項目投放、招商引資、以工代賑、開發公益性崗位等方式創造更多崗位，加強定向投放。

就業促進與失業保險股負責動員、指導全市民辦人力資源服務機構為重點地區勞動者提供集中就業幫扶，加強崗位信息對接；會同勞動就業管理局對重點地區城鎮登記失業情況進行跟蹤監測，并及時向領導小組和上級部門報告。

社會保險基金監管科負責會同市就業中心對各地失業保險基金支付情況進行監測；對重點地區失業保險基金支付能力不足時，做好市域調劑，并及時向省爭取失業調劑金。

四、善后處理

重點地區失業風險應對處置工作結束后，事發地工作專班對重點地區失業問題的起因、性質、影響、責任和經驗教訓等進行科學合理評估，報請人社局領導小組同意后作出應急結束決定。應對風險結束決定作出后，工作專班將結束應急工作情況通知各股室各單位；工作專班要組織相關人員根據事件暴露出的問題，及時修改和完善應對舉措和應對預案。

（聯系單位：就業促進和失業保險股）

突發性事件處置預案

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為預防和穩妥處置我市因大規模裁員和下崗失業引發的群體性（以下簡稱突發事件），建立統一指揮、職責明確、信息暢通、反應迅速、處理高效的應急工作機制，制訂應對突發事件預案。

一、組織機構和工作職責

（一）組織機構

局成立應急處置工作專班（以下簡稱工作專班）。組長由方艷軍同志擔任，副組長由徐德華同志擔任，局辦公室、就業促進與失業保險股、勞動關系股、仲裁院、勞動保障監察局等各股室各單位負責人為專班成員。吳靜軍、肖衛國、龍飛為牽頭聯絡人。

（二）主要職責

工作專班的各股室各單位明確專人任工作組成員，實行24小時值班制度。工作專班負責領導、組織和協調突發性事件的預防、預警和處置工作，牽頭制定和完善應急預案；組織研究解決應急事件中的重大問題，制定處置措施；決定對外信息發布口徑及發布時間、方式等；負責安排值班和接警響應，及時組織、協調應急力量處置應急事件；指導各地對因企業大規模裁員引發的不穩定因素或不穩定隱患進行排查和預防；負責應急事件信息匯總、信息上報等工作，并及時向領導小組和上級部門報告。成員單位職責如下：

局辦公室負責應對、處置群體性突發事件的牽頭協調工作；做好通訊、車輛等保障，組織協調應急力量處置事件。就業科負責相關信息匯總、上報等工作，根據情況參與應急事件的處理。

勞動關系股負責處置參與群體性事件人員因企業改制、重組、關閉、破產、停產或半停產、搬遷等裁減人員，涉及職工安置、工資支付及社會保障待遇等引發的勞動關系訴求事項的調處工作。

仲裁院負責處置參與群體性事件人員因企業裁員引發相應勞動爭議訴求事項的調處工作。

勞動保障監察局負責排查、掌控用人單位用工情況，負責或參與處置因用人單位與勞動者在勞動合同、工資待遇、社會保險、工作時間、勞動保護、福利待遇等權益方面產生糾紛，而引發的群體性突發性事件。

二、工作步驟

1、接到突發事件后，應急處置工作專班要在第一時間趕赴現場，迅速掌握突發事件涉及的單位、人數、起因、經過等簡要信息，第一時間報告市委、市政府和省廳。

2、會同有關部門和涉事單位快速疏散聚集人員，突出做好重點人員的疏導工作，動員、疏導勞動者到指定地點反映訴求，并認真聽取其訴求，穩定勞動者的情緒，避免矛盾進一步激化。

3、出現暴力破壞活動苗頭時，對阻撓、抗拒應急處置工作及無理取鬧、違反治安處罰法的人員，按照工作程序要求，提請公安機關依法采取防范措施，防止事態進一步擴大、惡化。

4、協調相關部門和單位及時提出解決辦法和措施，妥善化解。一時無法解決的，督促有關部門和單位繼續做好涉事勞動者的維穩工作，嚴防突發事件再次發生。

5、突發事件處置完成后，應當在5個工作日內將基本情況、應對措施、處置經過、處理結果等，報送市委、市政府和省廳。

6、事件結束后，要配合有關部門指導企事業單位恢復生產秩序，依據勞動保障法律法規政策，加強和完善企業勞動管理工作，預防群體性突發事件的再度發生。

三、工作要求

（一）牢固樹立憂患意識和底線思維，及時化解問題矛盾。一旦發生突發事件，要認真落實工作職責，全力做好突發事件的應急準備和處理工作。

（二）應急處置工作組人員必須24小時保持手機暢通，保證隨時通訊聯絡，隨叫隨到。要嚴守工作紀律要求，敢擔當，善作為，發揮好組織協調和引導作用。

（三）做好應對突發事件的人力、物力、財力等方面的保障工作。安排應急工作預備費，保證應急車輛車況良好，確保應急處置工作人員能在第一時間到達現場。配備必要的音像記錄儀，為保存現場處置情況和證人證言提供設備保障。

（四）加強對突發事件的研究分析，從中發現存在的不足和需要改進的問題，不斷完善應急處置工作。