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周德武委員：

你提出的“關于整治農(nóng)村荒田的建議”的提案收悉，感謝你對撂荒耕地治理工作的關注，在百忙中提出寶貴的建議，我們深表謝意。耕地是我國最為寶貴的資源,我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。2021年以來，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極開展撂荒耕地治理工作，牢固樹立新發(fā)展理念，落實藏糧于地戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固耕地“非糧化”問題清理整治成果，提升統(tǒng)籌利用撂荒地水平，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食安全。現(xiàn)根據(jù)您提出的建議，綜合會辦單位意見，一并答復如下：

一、各級政府部門高度重視，正確對待耕地撂荒整治工作。按照《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕42號）、《省人民政府辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕4號）、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室 省自然資源廳辦公室關于開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題專項清理工作的通知》精神，市政府高度重視，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局迅速行動，積極推動耕地“非糧化”清理整治工作。

（一）強化組織領導。針對耕地“非糧化”清理整治工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了耕地“非糧化”清理工作領導小組，指導全市開展耕地“非糧化”清理。各鎮(zhèn)辦成立工作專班，壓實工作責任，落實專人負責。

（二）摸清詳細底數(shù)。2021年，廣水市耕地面積118.52萬畝，糧食播種面積76.12萬畝。耕地“非糧化”總面積25770.4畝，其中占用永久基本農(nóng)田種樹11594.5畝，占用永久基本農(nóng)田挖塘2564.3畝。2022年撂荒耕地總面積19533.84畝，其中1年內(nèi)季節(jié)性撂荒11458.95畝，1年以上2年以內(nèi)7339.31畝，2年以上735.58畝。

（三）剖析形成原因。耕地撂荒形成的原因是多方面的，一是有些耕地自然條件差，處在丘陵山溝里，原來灌溉水塘淤泥堆滿，水源不足；長期沒有人管理雜草叢生，交通不便，機械不能下田，種植難度大，造成荒蕪閑置。二是勞動力嚴重不足，務農(nóng)人口老齡化。隨著城市化的進程，青壯年進入城市務工，農(nóng)村人口搬離了村莊。現(xiàn)在仍然在種地的農(nóng)民，大多是60歲以上的老人和婦女小孩，種田是體力活做不動，造成農(nóng)戶有田不種。三是種糧效益比較低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。生產(chǎn)資料價格上漲，糧食生產(chǎn)成本逐年增加，種田不如在外打工，造成農(nóng)戶不愿意種植，田地荒蕪。

二、多措并舉開展撂荒耕地整治，取得成效

（一）堅持分類指導，開展“非糧化”整改工作。

2021年經(jīng)過各鎮(zhèn)辦自查和第三方機構核查全市耕地“非糧化”總面積20494.44畝，地塊數(shù)量16788個，其中占用永久基本農(nóng)田種樹面積8268.55畝，占用永久基本農(nóng)田挖塘面積1973.65畝；“兩區(qū)”內(nèi)面積6943.63畝。占用永久基本農(nóng)田挖塘、種樹的按上級要求逐步分階段整改到位，恢復到以種植糧食作物為主。兩區(qū)內(nèi)的耕地“非糧化”問題采取補劃永久基本農(nóng)田方式進行，在2021年底由第三方機構補劃到位。

2022年撂荒耕地總面積19533.84畝，其中1年內(nèi)季節(jié)性撂荒11458.95畝，1年以上2年以內(nèi)7339.31畝，2年以上735.58畝，2022年底全部復墾復耕。

（二）采取多項舉措，推進撂荒耕地整治工作。

一是爭取項目資金對種糧農(nóng)戶或其他種糧農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行補貼。利用項目資金對種糧進行補貼，每年從水稻、油菜、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項目中對種植大戶、合作社，種子、肥料、農(nóng)業(yè)機械服務、植保經(jīng)費中給予補貼，其中2021年水稻100萬、小麥100萬、油菜300萬；2022年水稻270萬、油菜1740萬。

二是將糧食生產(chǎn)納入政策性補貼范圍，將水稻、小麥糧食作物納入農(nóng)業(yè)保險范圍，降低種植風險。

三是加快高標準農(nóng)田建設進度，將撂荒耕地優(yōu)先納入整治計劃。把基礎設施差的田塊整改成集中連片田塊，修通機耕路，便于機械操作，加強田塊設施建設，做到排灌方便。2021年，高標準建設面積5.82畝，建設資金1.16億元；2022年，高標準建設面積6.28畝，建設資金1.26億元。

四是鼓勵引導開展多種形態(tài)土地流轉服務，引導無勞力耕種農(nóng)戶將耕地租賃或委托給種植大戶、村級合作公司代種。全市種植大戶900多家、流轉土地12萬畝、村級鄉(xiāng)村合作公司211家、流轉無人耕種土地3.5萬畝。

三、建立長效工作機制，持之以恒抓撂荒耕地整治工作。

一是強化組織領導，健全工作機制。市、鎮(zhèn)成立撂荒耕地整治工作領導小組，明確職責，壓實工作責任，落實專人負責，實施網(wǎng)格化管理制度，建立健全耕地撂荒年度整改的長效機制。制定分期分批處置撂荒耕地整治工作方案，各鎮(zhèn)辦及時到村摸清情況，指導整改，并將工作進度上報市級主管部門備案，便于監(jiān)督檢查。

二是廣泛宣傳引導，營造良好氛圍。每年定期召開了全市撂荒耕地整治工作的推進會，安排部署、督辦清理整治工作。以多種方式宣傳《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田。在地方報紙、電視臺、廣播、網(wǎng)絡等媒體進行耕地“非糧化”工作宣傳，進一步營造保護耕地，發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。 ?

三是壓實工作責任，確保種滿種足。在成立撂荒耕地整治工作領導小組的基礎上，為確保撂荒耕地整改實效，守住糧食安全底線，市農(nóng)辦將糧食播種面積、產(chǎn)量及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指標分解到各鎮(zhèn)辦；并要求各鎮(zhèn)辦深入到村、到組、到田塊，摸清實情，按時間節(jié)點上報耕地“非糧化”和耕地撂荒面積，確保種滿種足。

四是強化監(jiān)督考核，形成長效機制。將防止撂荒耕地和耕地“非糧化”納入年度鄉(xiāng)村振興中糧食安全責任制考核內(nèi)容，不斷提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等考核指標權重，細化考核要求，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰，對糧食種植面積和產(chǎn)量出現(xiàn)下降的進行通報約談，并嚴格追責問責。同時，把耕地“非糧化”作為一項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長效工作來抓，每年進行一次耕地撂荒情況摸底排查，及時上報耕地“非糧化”和耕地撂荒面積，制定整改措施。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年8月30日