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廣民發[2021]2號

關于印發《2021年全市民政工作要點》的

通 ???知

各鎮（街道）民政辦，工業基地管委會民政辦，局機關各股室、二級單位：

現將《2021年全市民政工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

廣水市民政局

2021年3月12日

2021年全市民政工作要點

2021年是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，是建黨100周年。全市民政工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委十一屆七次、八次全會、隨州市委四屆七次全會、廣水市第八屆人民代表大會第四次會議精神以及2021年隨州市民政工作座談會議精神，堅持以人民為中心，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，深化改革、開拓創新，努力推動廣水民政事業高質量發展，以優異成績迎接建黨100周年。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神

1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為一項長期政治任務，持續推進全面系統學、及時跟進學、深入思考學和聯系實際學，深刻把握核心要義和精神實質，持續推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化，扎實開展黨史學習教育，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

2.深入學習貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、隨州市委四屆七次全會精神、中國共產黨廣水市第八屆代表大會精神、廣水市第八屆人民代表大會第四次會議精神。結合廣水民政事業發展實際，深入學習會議精神，推動全市民政系統黨員干部準確掌握全會精神的豐富內涵和核心要義。認真抓好會議精神的貫徹落實，準確把握新發展階段廣水民政事業發展的主要目標和重點任務，科學編制廣水民政事業發展“十四五”規劃，加快補齊民政公共服務短板，提高公共服務質量，在致力建設風機名城、現代農谷、文旅勝地中找準民政定位，體現民政作為。

二、扎實推進省委14號文件的貫徹落實

3.推進省委14號文件落地落細。認真貫徹落實《省委省政府關于推動新時代全省民政事業高質量發展的意見》（鄂發〔2020〕14號）文件精神，認真落實隨州市《貫徹落實省委14號文件的任務清單》，凝聚相關部門共同抓好民政工作的合力。由民政局牽頭，組成3個專班，定期開展調研督導，全力推動責任任務落實。

三、從嚴從實抓好巡察后續整改

4.持續抓好后續整改和巡察整改成果深化鞏固工作。把巡察整改作為推動民政工作深化改革、高質量發展的契機和動力。針對省市縣聯動巡視巡察反饋我市無獨立救助場所等個性問題，以及廣水市委巡察組巡察反饋的問題，強化整改措施，做到真改實改。按照既定整改時限和整改措施，實行“清單式、銷號式”管理，在深入整改的同時，舉一反三，更加注重治本，更加注重預防，制定完善有關制度，構建堵塞漏洞、解決問題的長效機制，推動實現標本兼治。

四、慎終如始抓好民政領域新冠肺炎疫情防控

5.抓好民政服務機構新冠肺炎疫情常態化防控。認真落實“外防輸入、內防反彈”的總體要求，堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，嚴格落實《民政服務機構新冠肺炎疫情常態化防控指南》，壓實四方責任，嚴格民政服務機構進出人員管理，規范做好個人防護工作，強化防護物資采購儲備，加強冷鏈食品管理，切實落實應檢盡檢政策，扎實開展環境衛生清潔和消毒消殺工作，堅決保障民政服務機構內服務保障對象生命安全和正常生活。

五、穩步提升基本民生保障水平

6.加強兜底保障與鄉村振興有效銜接。鞏固脫貧攻堅成果，健全重點人員監測預警機制，及時將符合條件的脫貧人口納入救助范圍，將無法通過產業就業獲得穩定收入的脫貧戶中完全或部分喪失勞動能力人口，依規將符合條件的全部納入農村低保和特困人員救助供養保障范圍，在鄉村振興戰略框架下繼續做好兜底保障工作。

7.規范落實社會救助政策。量化調整2021年救助標準，及時足額發放救助金和價格臨時補貼。落實好低保保障和特困供養政策，將符合條件的城鄉困難對象及時納入保障、供養范圍。加強低收入家庭認定，對低收入家庭中的重病、重殘對象，以單人戶形式及時納入低保保障范圍。加強分散供養特困人員照料服務，壓實照料服務人員的照料服務責任，切實提高分散特困人員照料服務水平。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。加強對農村貧困人口、長江退捕漁民的動態監測，對符合條件的，及時按程序落實相關救助政策。

8.規范社會救助管理。將社會救助政策落實情況納入市對鎮辦、工業園區黨政領導班子政績考核內容。健全完善社會救助工作機制，明確各部門具體職責，發揮市級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，提高個案問題解決效率。全面推行政府購買社會救助服務，提升救助管理服務水平，加強救助申請對象家庭經濟狀況核對工作，規范核對委托授權，嚴格做到逢進必核、定期核對，對各鎮辦、工業園區核對工作開展情況進行通報考核。推動各救助機構通過湖北省統一受理平臺受理群眾求助訴求，并按時辦結，逐步實現低保、特困和臨時救助的“一網通辦”。加強低保、特困、低收入對象信息同相關部門的共享，配合相關部門開展好醫療、教育、住房、就業等專項救助。

9.持續提升兒童福利保障水平。一是科學編制兒童福利體系“十四五”專項規劃。二是落實孤兒養育標準自然增長機制，與城鄉社會救助標準同步調整。三是全面落實事實無人撫養兒童保障政策，加大政策宣傳力度，協調相關單位做好醫療康復保障、教育資助救助等，督促落實監護責任，做到應保盡保、不漏一人。四是加快市未成年人保護中心項目建設。

10.提升流浪乞討救助管理服務水平。扎實開展救助管理服務質量大提升專項行動。繼續推進救助管理機構和托養機構安全管理專項整治三年行動，加強安全監管。開展“冬季送溫暖”“夏季送清涼”專項救助行動和“6.19”開放日活動。按照標準化要求，建設市救助管理站。

11.落實殘疾人福利制度。進一步理順完善殘疾人“兩項補貼”發放機制，落實信息比對機制和每月復核制度，加強動態管理，做到對象精準、發放及時、應補盡補。按照省民政廳、隨州民政局相關要求，啟動殘疾人“兩項補貼”提標工作，建立補貼標準動態適時調整機制。

六、持續夯實基層社會治理基礎

12.提升城鄉社區治理和服務水平。一是加強群眾自治，健全基層黨組織領導下的基層群眾自治機制，加強城鄉社區議事協商和制度建設，全面推進村（居）民村務公開“陽光工程”。二是加強鄉村治理，全面推進“一約四會”制度，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。三是推動制定村（社區）小微權力清單全覆蓋，持續規范村（居）民委員會出具證明事項工作，推進社區減負增效。四是建立村民自治領域掃黑除惡常態化機制。五是加強村（社區）對易地扶貧搬遷集中安置點服務管理。六是健全社區黨組織領導的社區居委會、業主委員會、物業服務企業“三方”聯動工作機制。七是積極開展社區公益創投活動，指導城鄉社區創意策劃公益服務項目，大力培育發展社區社會組織。

13.加強村（社區）隊伍建設。一是認真核實全市村（社區）機構，規范實施“村改居”及撤并工作，規范村（社區）機構，嚴格落實村（社區）干部職數，做好村（居）民委員會集中換屆，同步選優配強村（居）務監督委員會成員。二是加強城市社區工作者履職管理，完善城市社區工作者隊伍建設長效機制。三是加強村（社區）“兩委”成員及城市社區專職工作者培訓。

14.規范社會組織登記管理。堅持和完善黨領導社會組織的登記管理制度，將社會組織黨建工作納入登記審查、年檢、評估內容。建立社會組織信用承諾制度，強化社會組織發起人、擬任負責人、負責人的法定責任。落實社會組織登記會商制度，會同相關部門強化社會組織登記審查。組織開展社會組織登記管理質量專項檢查。

15.強化社會組織綜合監管。按照不低于5%的抽檢率對社會組織開展抽查審計，對社會組織換屆和法人變更審計實行委派審計全覆蓋，強化社會組織資金活動監管。持續開展民辦非企業單位“非營利性”專項治理，鞏固治理成果。持續開展行業協會商會收費專項治理，查處違規評比表彰行為。實施對社會組織行政執法，重點清理整治長期不換屆、不接受年檢、不開展活動“三不”社會組織。持續查處社會組織違法行為，及時會同有關部門打擊整治非法社會組織。加強社會組織異常活動名錄和嚴重失信名單的有效歸集和依法公開。落實社會組織等級評估、重大事項報告等制度，推動社會組織規范化建設，引導社會組織履行公益責任。

16.促進慈善社工事業健康發展。加快推進我市慈善總會的成立，確定發起單位，按慈善組織成立的相關要求確定理事會和監事會人選，確定章程制度。推廣使用全國社會工作信息系統，完善基礎信息。鼓勵和支持參加社會工作者職業水平考試，推動各地開展社會工作知識普及培訓，著力壯大慈善社工隊伍。組織實施“五社聯動·愛滿廣水”等社會工作服務項目, 開展社會工作服務項目第三方績效評估。加強鎮（街道）社會工作發展，年底前30%的鎮（街道）建成社會工作站,探索建設村（社區）社會工作室，設置社會工作崗位的民政事業單位達60%。加強對社會工作服務機構、志愿服務組織業務骨干人員的培訓，提升專業能力。引導支持社會組織力量聚焦特殊群體和群眾關切，積極參與扶貧濟困、鄉村振興、社會治理等工作。

17.加強區劃地名界線管理。加強地名規范化管理，對城區未命名道路按程序進行命名，同時形成規范命名機制，進一步加快地名普查成果轉化圖錄典籍志的編纂工作。抓好鄉級勘界進度和質量管理，妥善解決勘界糾紛，確保6月底前勘界成果通過隨州市和省級驗收。繼續推進平安邊界創建和界限聯檢工作。

七、加快優化基本社會服務

18.加強城鄉養老服務體系建設。一是加快養老服務體系規劃編制。結合我市實際，科學編制養老服務體系建設“十四五”專項規劃。二是推進養老服務項目建設。實施街道綜合性社區養老服務設施建設工程和農村互助照料中心提檔升級行動。2021年，在完成2個街道、2個鎮城鄉社區養老服務設施項目建設基礎上，促進社區及村養老服務設施提標擴面。三是落實社區養老服務設施配套政策。將此項工作任務列為2021年民政領域改革創新示范重點工作，主動對接城市老舊小區改造，落實新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）工作要求。落實養老服務設施規劃建設要求，履行民政部門監管職責，確保養老服務用途。四是推廣“互聯網+養老”模式。落實隨州市政府與國藥福芯養老產業發展有限公司戰略合作框架協議，積極支持國藥福芯項目落地廣水市，打造有廣水特色的“互聯網+居家養老”示范基地，推進智慧健康養老產業發展。五是開展適老化工程改造行動。按照省廳、隨州民政局要求，完成110家特殊困難老年人家庭適老化改造任務。六是繼續實施特困供養服務機構改造提升三年行動。通過新建一批、改擴建一批、提檔升級一批、轉型發展一批，基本形成供養服務機構設施相銜接，布局科學、配置均衡、服務功能基本完善的特困人員供養服務機構兜底保障體系。七是推進特困供養服務體制機制創新。推薦養老機制公建民營，同時，實行農村福利院市級直管，按照《湖北省特困供養服務機構體制機制改革創新試點工作方案》要求，2021年底前，我市作為隨州市第二批改革試點，要加快改革進度，加大改革力度，積極穩妥完成改革任務。年底前，要基本完成符合條件的屬地農村中心福利院市級直管目標任務。要轉變農村福利院運營方式，著力開展服務外包運營機制創新，充分發揮市場作用，積極鼓勵和引導社會力量參與，將農村福利院照料護理、醫療康復、配餐送餐、衛生保潔、社會工作等項目部分或整體外包給專業化的服務機構，充分激發農村養老市場活力，提高床位利用率。八是提升城鄉居家養老日間照料中心服務能力。按照鞏固提高、穩步發展的原則，對城鄉社區居家養老服務中心（農村互助照料中心）提能提效，健全運行管理長效機制，落實考核評估機制，切實提升服務水平。九是穩步提升養老機構護理型床位占比。2021年底，全市養老機構護理型床位占比達到50%以上。

19.持續提升養老服務質量。一是建立健全養老服務綜合監管制度。建立養老服務縣、鎮級聯席會議制度，明確聯席會議各成員單位職責，定期召開聯席會議，解決養老服務行業發展過程中遇到的困難和問題。制定“履職照單免責、失職照單問責”的責任清單，完善事中事后監管。二是持續開展養老機構安全隱患排查整治。貫徹落實《養老機構管理辦法》《養老機構服務安全基本規范》和《全省民政服務機構安全管理專項整治三年行動計劃實施方案》，開展無照無證經營養老機構風險隱患排查專項整治行動，加強非法集資風險監測預警，有效防范化解重大安全風險。做實市級監控平臺，實現養老機構網絡監管全覆蓋，每季度對所有養老機構開展一次安全督導。三是繼續實施民辦養老機構消防安全達標提升工程，2021年6月底前，完成存在重大安全隱患養老機構整改工作。2021年底前，完成剩余1家民辦養老機構消防安全達標提升工程項目實施和驗收工作。四是開展養老機構星級評定。按照省民政廳出臺《養老機構星級評定辦法》，組織全市養老機構參與星級評定工作，實施星級評定與政策補貼掛鉤。五是加快養老機構人才隊伍建設力度。繼續開展農村福利院院長培訓，開展全市養老機構護理員職業技能提升行動，對新入職的養老機構護理員進行崗前培訓，持續提高養老機構護理員持證上崗率。

20.不斷健全社會福利制度體系。一是健全農村留守老年人定期巡訪等關愛服務制度。建立留守老人工作臺賬，落實農村留守老人探訪制度，按照“四有+X”的模式，探索發揮X（老年協會、為老服務社會組織、社會工作和志愿服務）等社會力量作用，加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系。二是完善經濟困難高齡、失能老年人補貼制度。繼續做好經濟困難高齡、失能老年人補貼發放工作，鼓勵通過政府購買養老服務的方式實現，重點為補貼對象購買日常照料服務。三是落實高齡津貼發放制度。按照《廣水市人民政府辦公室關于規范高齡津貼發放工作的通知》要求，細化具體高齡津貼發放工作措施，按季度及時足額發放到位。加強與人社、公安、衛健等部門信息溝通比對，建立動態管理工作機制。

21.強化兒童關愛保護。一是認真學習宣傳貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未保法》）,配合相關部門貫徹落實《未保法》的政策措施。二是推進我市未成年人救助保護中心建設。三是暢通強制報告和救助保護渠道，進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設。持續開展“兒童福利信息動態管理精準化提升年”專項行動、農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作“政策宣講進村（居）”活動。對留守兒童、困境兒童實行動態管理，做到底子清、數字明，更好地發揮兒童主任及服務平臺作用，實行“一人一策”幫扶關愛措施。四是推進兒童督導員、兒童主任隊伍建設，開展業務培訓，不斷提升基層兒童工作人員服務能力水平。五是加大政府購買服務力度，做實做細兒童關愛服務項目，引導社會專業力量提供多樣化關愛服務。六是規范收養登記管理。嚴格落實“應送盡送、應送早送”和“先國內、后國外”的原則，規范收養登記管理工作，認真開展收養評估，依法依規開展收養。認真學習貫徹《中華人民共和國民法典》，貫徹落實有關收養法律政策的新規定新要求，進一步提升收養登記管理工作規范化水平。

22.全面推進農村“三留守”人員關愛服務。健全政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與的農村“三留守”人員關愛服務工作機制，及時研究解決農村“三留守”人員關愛保護中的重點難點問題，督導落實動態管理和定期探訪家訪等工作機制，推進關愛服務措施落實落地。

23.積極穩妥推進殯葬改革。爭取市委市政府支持，高位推進殯葬改革工作。依法將廣水市全域劃分為火葬區范圍。科學編制全市公益性公墓設施建設“十四五”專項規劃，加快建設城鄉公益性公墓，指導各鎮辦6月底前編制完成城鄉公益性公墓布點規劃（2021-2035）。完成市殯儀館配套建設。推動殯葬信息化發展，使用全省殯葬管理服務信息系統。開展違建墓地專項整治和散埋亂葬整治行動，對本轄區范圍內省、市、鎮村級公路兩側，鎮、村兩級重點河道岸邊農田保護區內及村莊范圍內的亂埋亂葬進行起底排查登記，統一造冊，對影響觀瞻的墳墓遷入各鎮規劃的農村公益性公墓，無法嵌入的，實行一去一降一補，即去墳頭、降墓碑、補綠化。對于集中違規安葬的，按照“三個一批”原則，即生態改造一批、異地搬遷一批、整改拆除一批進行整治。

24.規范婚姻登記服務。深入學習宣傳貫徹《民法典婚姻家庭編》。繼續推進婚姻登記機關規范化和標準化建設，按照婚姻登記處3A的要求加強我市婚姻登記處硬軟件建設，增加圖像采集、人臉識別、指紋比對、身份信息核驗、電子化檔案管理等設施設備。推進婚姻登記歷史數據補錄和婚姻登記檔案電子掃描。持續提高婚姻登記規范化、智能化、便民化服務水平，推進“互聯網+婚姻登記”，全面實行婚姻登記電子檔案建設。發揮婚姻登記機關陣地作用，開展婚姻家庭輔導和免費頒證服務，推動婚俗改革，培育文明健康向上的婚俗新風，倡導婚姻登記嚴格遵守城市禁鞭工作。做好婚姻登記嚴重失信當事人約束和聯合懲戒工作。

八、大力夯實民政基礎工作

25.持續提升民政綜合服務能力和水平。一是深化民政領域“放管服”改革。規范服務事項，推進服務流程再造，民政服務事項實現“最多跑一次”事項占比70%以上。配合推進政務服務“一網通辦”“一窗通辦”“一事聯辦”和“跨省通辦”，積極完成市委市政府“互聯網+政務服務”各項清單任務，提高政務服務效能，優化營商環境。2021年，將原配置到農村福利院的以錢養事人員調配到民政辦，加強民政辦工作力量。二是提升民政法治化水平。嚴格落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，推行行政執法“三項制度”，切實加強規范性文件管理，持續開展法治政府建設，創新普法宣傳教育形式。三是規范民政統計工作。加強基層民政統計隊伍建設，全面規范提升民政數據質量，加強數據治理和分析運用，全面推進民政工作三員（安全員、信息員、統計員），責任到人，履職盡責。四是扎實做好社會治安綜合治理、精神文明創建、檔案管理、深化改革、提案建議辦理、信訪維穩、安全生產、機要保密等工作。

九、全面加強黨的建設

26.持之以恒推進全面從嚴治黨。一是全面加強黨的領導。把黨的領導體現到民政工作的各領域和全過程，加強機關和局屬事業單位黨的建設，堅持把黨的政治建設擺在首位，把全市民政系統建成堅強的政治機關，提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，用黨的建設水平提升治理體系和治理能力建設。二是壓實管黨治黨責任。切實履行全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，壓實局黨組成員、各黨支部書記責任，構建完成責任鏈條。切實加強黨風廉政建設，嚴格落實“三重一大”決策等規章制度，推進全面從嚴治黨向縱深發展。強化黨管意識形態工作的主體責任，牢固樹立守土有責的意識，加強正面宣傳和輿論引導工作，強化對民政網站、QQ工作群、微信工作群等網絡的管理和監督，自覺抵制錯誤言論，牢牢把握輿論導向，及時有效依規處理網絡負面輿情，為民政工作健康發展提供良好輿論環境。三是提升黨建工作水平。樹立“一切工作到支部”導向，鍛造堅強有力的機關基層黨組織，抓好支部“三會一課”制度落實，抓好黨員培養與發展。推進支部標準化、規范化建設，積極推動黨支部活動創新，爭創“紅旗黨支部”，整體提升黨支部建設質量。

27.切實加強作風與干部隊伍建設。一是加強調查研究。突出問題導向，圍繞民政事業高質量發展遇到的實際問題，每個股室確定一個調研課題，深入基層、深入群眾，聽真話、訪實情，撰寫一篇高質量調研報告，著力破解改革、發展、服務中的熱點難點問題。二是健全例會機制。堅持各股室和局屬二級單位每月集中交流匯報前階段工作情況和下步工作打算，強化對局黨組決策部署的跟蹤問效，形成“清單定責、檢查督責、從嚴問責”抓落實閉環工作機制。堅持每季度聽取各股室對承擔綜合目標考核事項完成情況匯報，推動各項考核任務抓在平時，力爭責任目標考核創“優秀”等次。三是加大改革創新。深化改革創新、辦好改革試點、加強總結提煉，年初各股室確定1個改革創新案例，年底總結提煉成效，力爭改革創新、亮點交流工作在全省、全市取得新突破、新進展，不斷用創新推動我市民政事業高質量發展，向建黨100周年獻禮。? ? ? ??