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市直各相關單位，各鎮（街道、開發區）社會事務辦，局機關各股室、局屬各單位：

現將《廣水市民政領域困難群眾救助不到位問題整治工作方案》印發你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

廣水市民政局

2026年4月14日

廣水市民政領域困難群眾救助不到位問題整治工作方案

為深入貫徹中央紀委國家監委、省紀委監委和隨州市紀委監委關于開展困難群眾救助不到位問題專項整治工作部署，緊扣低保對象、特困人員、殘疾人等群體保障工作要求，堅決糾治侵害弱勢群體利益的底線問題，精準落地各項救助保障政策，按照省集中整治辦《困難群眾救助不到位問題專項整治實施方案》（鄂集中整治辦〔2026〕8號）、《隨州市民政領域困難群眾救助不到位問題專項整治實施方案》（隨民發〔2026〕2號）要求，結合我市實際，特制定以下工作方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照“兜底線、織密網、建機制”要求，堅持“不漏一戶一人”和“最后一道防線”底線思維，及時將符合條件的困難群眾納入保障、及時足額發放救助待遇，通過開展困難群眾救助不到位問題整治工作，切實提升基層經辦人員履職服務水平，夯實工作責任，強化作風建設，使各級社會救助經辦人員做到“為民服務敢擔當、為民解困敢作為”，確保一、總體目標困難群眾求助訴求得到及時響應，急難愁盼問題得到有效解決。

二、整治重點

（一）“漏保”“漏救”問題。“以錢定人”、以“單人保”“部分保”代替“整戶保”等基本生活救助“應保未保”；突發性、緊迫性、臨時性急難救助“應救未救”；教育、就業、住房、受災、醫療等專項救助“應享未享”；救助申辦推諉、拖沓、冷漠、附加不合理條件；將申請受理職責轉嫁村（社區）和強制要求申請人通過村（社區）提交申請等問題。

（二）“遲發”“少發”問題。救助資金保障不到位、調度不及時，導致低保金、特困人員基本生活費、殘疾人“兩項補貼”未按時發放至個人賬戶；核算低保補助水平時收入取高、豁免取低；分散供養特困人員照料服務協議未落實；吃拿卡要、侵害救助對象權益等問題。

三、整治措施

（一）全面梳理排查問題

1．全面開展自查。市鎮民政、殘聯、教育、財政、人社、住建、衛健、應急、醫保等職能部門對2025年以來群眾來信來訪、政務服務熱線、網絡輿情反映的問題，特別是已辦結但群眾仍堅持信訪的事項進行起底，逐條分析研判、追根溯源，對本部門重點重復信訪對象開展全覆蓋走訪。保持市鎮社會救助服務熱線24小時暢通。各鎮（街道、開發區）民政對本地2025年以來動態退出（低保對象、特困人員），以及申請低保、特困供養、臨時救助未通過的對象進行復核，按照不低于10％比例抽核在冊低保對象的補助水平；對失智救助保障對象卡折錢物使用情況進行100％實地調查；對分散供養特困人員照料服務協議落實情況進行起底排查。各鎮（街道、開發區）民政要分類建立排查臺賬，每周四向市民政局救助中心報送。鎮（街道、開發區）組織對當地困難群眾開展常態化走訪。

2．落實監督檢查。市級各職能部門組織對各系統整治工作開展情況進行隨機抽查。市鎮民政部門配合審計部門對2025年以來社會救助資金使用管理情況進行全面審計，排查發現擠占、挪用和截留救助金問題；配合做好全省社會救助工作交叉調研活動。市民政局對2025年低保人數降幅超過10％的鎮（街道、開發區）開展錯退專項核查，查看是否存在以家庭成員為公職人員、農村合作社成員、名下登記有市場主體、未在戶籍地長期居住為由，實行一票否決問題，以及未給予就業后收入超標的低保家庭“漸退期”問題。

（二）強力整改攻堅

1．推動整改落實。市鎮職能部門要針對發現的問題深入抓好整改工作，要分系統建立困難群眾救助不到位問題專項整治問題清單、整改清單、責任清單“三個清單”（見附件3)，壓實整改責任，推動立行立改，實行銷號管理。民政部門分級匯總“三個清單”，每月向上級民政部門和同級集中整治辦報送。

2．定期分析研判。市鎮職能部門建立健全每旬、每月、每季分析、會商、督辦工作機制，發現突出問題，及時有效解決。對跨領域、跨行業的深層次問題，找準原因癥結，推動厘清職能權屬，健全監管標準，優化服務流程。市民政局將聯合市集中整治辦對問題排查不深入、整改不徹底、工作推進不力的地方和部門進行督導。

3．加大查處力度。市鎮職能部門聚焦“關鍵少數”、重點崗位，加強分析研判，主動發現、及時移交問題線索，要敢于較真碰硬，持續強化正風肅紀，集中查處一批群眾反映強烈的突出問題，對排查的問題線索分類處置。對非主觀故意，情節較輕的，采取提醒談話、履責約談、批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉談話等問責方式處理；對情節較重涉嫌違紀的，移交相關紀檢監察機關處理；對情節嚴重涉嫌違法的，及時移交相關部門處理。

（三）長效治理

1．健全制度體系。市級各職能部門全面梳理本部門現行政策，結合廣水實際進行修訂完善，強化分層分類社會救助制度體系建設。市鎮民政部門配合開展湖北省社會救助條例立法調研，落實殘疾人“兩項補貼”標準動態調整機制，完善社會救助資金使用管理制度；從源頭上深入剖析問題的成因，找準關鍵部位、薄弱環節，查找責任落實、日常監管、制度建設、工作作風等方面的不足，有針對性地健全運行機制、創新監管方式、完善制度體系、強化作風建設，及時研究制定完善社會救助相關政策措施，健全社會救助監督檢查長效機制，加強制度執行監督檢查，確保救助政策落實不走樣。

2．辦好惠民實事。落實鎮（街道、開發區）“一門受理、協同辦理”工作機制，完善“首問負責”“一次性告知”制度，優化專業服務，引導志愿服務，完善申報、代辦與幫辦制度體系，全面推行政務服務網、“湖北救助通”等線上申請模式。加快推進高效辦成“社會救助一件事”。完善困難群眾救助政策清單，形成社會救助對象每人（戶）一張“幸福清單”。采取短信提醒、銀行流水賬單標注等多種方式，及時告知對象救助金到賬情況。探索構建分散供養特困人員生存狀況智能監測模式。強化黨建引領，引導社會力量參與社會救助，深化“物質＋服務”綜合救助新模式，探索學習“積分制幫困”“以困助困”等先進經驗。

3．推動行風重塑。堅持人民至上，樹立和踐行正確政績觀，強化以案說法、以案明紀。落實領導干部下沉接訪、入戶走訪、帶件下訪工作制度，及時了解社情民意和困難群眾需求。邀請群眾代表、“兩代表一委員”、特約監察員等參與整治，引導社會各界共同監督。常態化開展電話回訪、實地調研，檢視工作得失，提高群眾滿意度。加強市鎮基層社會救助工作經辦力量，開展分層分類培訓，將業務知識與行業規范相結合，提高基層經辦人員業務水平，大力弘揚“扶危濟困”行業美德，塑造行業良好政治生態。

三、工作要求

（一）加強組織領導。市級成立由分管副市長為召集領導，市民政局、市殘聯共同牽頭，各職能部門、鎮（街道、開發區）民政分管領導和市紀委監委相關派駐紀檢監察組主要負責同志為成員的集中攻堅協作機制。市民政局在市集中整治辦的領導下，成立民政領域專項整治工作專班，由市民政局黨組書記李靜、局長劉彰任組長，分管領導任副組長，實行班子成員分片包保鎮（街道、開發區）工作機制，負責綜合協調、統籌指導、督辦推動等工作。各鎮（街道、開發區）民政主要負責人要親自抓落實，要組織精干力量成立專項整治工作專班，確保整治工作有序推進，并將整治工作有關情況向當地黨委、政府報告爭取支持，形成齊抓共管的良好格局。

（二）強化協同聯動。強化部門協調配合，壓緊壓實監管責任，建立健全行業主管牽頭部門、參與部門和紀檢監察機關情況互通、線索移送、整改督辦、力量協作和成果共享等工作機制。市殘聯、教育、財政、人社、住建、衛健、應急、醫保等相關行業主管部門從2026年3月開始，每月填報困難群眾救助不到位問題專項整治問題清單、整改清單、責任清單“三個清單”，并經本部門分管領導、派駐紀檢監察組主要負責同志審簽后報送至市民政局匯總。

（三）加強監督督辦。工作專班每月匯總情況、統計分析、通報數據，組織攻堅協作機制會議，對集中整治進行統一調度。對集中攻堅排查發現的涉及面廣、處置難度大的敏感復雜問題，要因地制宜、分類施策，加強人文關懷，嚴防激化矛盾；對困難群眾反映的問題及時響應，加強風險研判，審慎穩妥處置，防止工作簡單化、搞“一刀切”。強化輿情監測、分析研判、快速處置機制，及時跟蹤督辦、有效處置。對工作敷衍塞責、落實不力的單位和人員，嚴肅追責問責。

市民政局采取定期檢查和不定期抽查的方式，對專項整治中任務不落實、工作不力、搞形式、走過場、效果不明顯、群眾不滿意的通報批評，限期整改。

各鎮（街道、開發區）民政主要負責人為專項整治聯絡員，每月26日前經鎮（街道、開發區）分管民政領導審簽后，報送《困難群眾救助不到位問題專項整治“三個清單”》《民政領域困難群眾救助不到位問題專項整治統計表（一）》《困難群眾救助不到位問題專項整治工作統計明細表（二）》。要全面分析總結2026年民政領域困難群眾救助不到位問題專項整治工作成果及典型經驗、存在問題及改進措施，并于2026年12月8日前向市民政局報送年度專項整治工作情況。

聯系人：王龍；聯系電話：0722-6232551。

附件：

1．廣水市民政局困難群眾救助不到位問題專項整治工作專班成員名單

2．廣水市民政局領導班子成員分片包保專項整治工作分工表

3．困難群眾救助不到位問題專項整治“三個清單”

4．民政領域困難群眾救助不到位問題專項整治統計表（一）

5．困難群眾救助不到位問題專項整治工作統計明細表（二）

附件1.2.3.4.5.wps