午夜久久久久久_亚洲国产精品久久_亚洲人高潮女人毛茸茸_精品欧美一区二区在线观看

各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）社會(huì)事務(wù)辦，局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)“物質(zhì)＋服務(wù)”綜合救助模式，切實(shí)提升困難群眾救助幫扶質(zhì)效，現(xiàn)將《廣水市“以困助困”服務(wù)類社會(huì)救助工作實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

廣水市民政局?

2026年6月12日

廣水市“以困助困”服務(wù)類社會(huì)救助工作實(shí)施方案（試行）

為全面落實(shí)國(guó)家及省、市關(guān)于社會(huì)救助工作的各項(xiàng)決策部署，補(bǔ)齊傳統(tǒng)物質(zhì)救助供給有限、服務(wù)體系不完善等突出短板，創(chuàng)新推行“以困助困”服務(wù)型救助模式，充分激發(fā)困難群眾自主發(fā)展動(dòng)能，傳承弘揚(yáng)基層鄰里互助風(fēng)尚，助力社會(huì)救助工作從被動(dòng)“輸血式”兜底保障向主動(dòng)“造血式”賦能發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）《全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》（民函〔2024〕46號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)服務(wù)類社會(huì)救助工作的通知》（鄂民政發(fā)〔2023〕39號(hào)）《關(guān)于印發(fā)困難群眾救助不到位問(wèn)題專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》鄂集中整治辦〔2026〕8號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案

一、目標(biāo)任務(wù)

深耕“以困助困”幫扶模式，統(tǒng)籌整合各類救助資源、盤(pán)活本土內(nèi)生服務(wù)力量，搭建標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)的“物質(zhì)幫扶＋精準(zhǔn)服務(wù)”綜合性社會(huì)救助體系，全力打造縣域社會(huì)救助創(chuàng)新示范標(biāo)桿。積極引導(dǎo)困難群眾角色轉(zhuǎn)變，推動(dòng)其從被動(dòng)受助的幫扶對(duì)象轉(zhuǎn)型為主動(dòng)參與的志愿服務(wù)主體。持續(xù)完善“體系完備、隊(duì)伍專業(yè)、服務(wù)精準(zhǔn)、資金規(guī)范、管理高效”的現(xiàn)代化救助服務(wù)體系。健全動(dòng)態(tài)摸排管控、資源統(tǒng)籌共享、人才儲(chǔ)備培育等長(zhǎng)效工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)困難群體提供精細(xì)3化、個(gè)性化幫扶服務(wù)，切實(shí)解決他們?cè)谏睢⒄兆o(hù)、支持等方面的急難愁盼問(wèn)題，不斷增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感、安全感，打造具有廣水市特色的服務(wù)類救助樣板。

二、實(shí)施范圍

本方案實(shí)施范圍覆蓋廣水市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)民政部門認(rèn)定的有服務(wù)需求的困難群眾，涵蓋幫幫團(tuán)組建、成員招募培訓(xùn)、服務(wù)對(duì)象摸排認(rèn)定、服務(wù)開(kāi)展、資金池管理、監(jiān)督考核、第三方合作等全流程工作。統(tǒng)籌市、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)力量和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)全域推進(jìn)、全域覆蓋。相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）依據(jù)本方案要求，結(jié)合轄區(qū)困難人口規(guī)模、服務(wù)需求特點(diǎn)、基層治理實(shí)際，配合市民政局做好相關(guān)工作。

三、工作措施

（一）需求摸排與對(duì)象確定

1．摸排主體：由鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）組織村（社區(qū)）開(kāi)展摸排，通過(guò)入戶走訪、鄰里核實(shí)、信息核對(duì)，精準(zhǔn)掌握服務(wù)對(duì)象實(shí)際情況與需求。

2．對(duì)象范圍：按“有參與意愿和勞動(dòng)能力的服務(wù)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱‘幫幫員＇）”與“需重點(diǎn)保障的服務(wù)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱‘關(guān)愛(ài)對(duì)象’）”雙層次進(jìn)行劃分。幫幫員：從低保家庭中遴選，須具備較好的勞動(dòng)能力和服務(wù)意愿，通過(guò)參與服務(wù)實(shí)現(xiàn)增收、脫困與自我發(fā)展。關(guān)愛(ài)對(duì)象：從低保家庭中篩選，重點(diǎn)為獨(dú)居戶、非聽(tīng)力言語(yǔ)類重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體。

3．審核公示：經(jīng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）社會(huì)事務(wù)辦初步確定兩類對(duì)象名單后，在鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）公示5個(gè)工作日，無(wú)異議后報(bào)市民政局備案。

（二）幫幫團(tuán)組建與管理

1．組建要求：每個(gè)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）獨(dú)立組建1支幫幫團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一團(tuán)”，一般每15-20戶服務(wù)對(duì)象配1名幫幫員，確保服務(wù)貼合轄區(qū)實(shí)際。

2．成員招募：采取“村（社區(qū)）推薦＋個(gè)人自愿報(bào)名＋鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）審核把關(guān)”的方式，通過(guò)市場(chǎng)推薦就業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)直聘等方式遴選成員。

3．準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：男性需在58周歲以下，女性需在55周歲以下，具備勞動(dòng)能力和服務(wù)意愿，無(wú)犯罪失信等不良記錄、熟悉本土情況，優(yōu)先吸納有生活照料、家政維修等基礎(chǔ)技能者。幫幫員須經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格后方可上崗。

4．儲(chǔ)備機(jī)制：幫幫員按在崗成員與儲(chǔ)備人員1:1比例建立儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備人員經(jīng)基礎(chǔ)培訓(xùn)和跟崗實(shí)踐后入庫(kù)，在崗成員無(wú)法服務(wù)或需求激增時(shí)及時(shí)補(bǔ)位。

5．漸退保障機(jī)制：幫幫員上崗后家庭人均收入超過(guò)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行12個(gè)月延期保障。延保期內(nèi)，可繼續(xù)參與服務(wù)并按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取報(bào)酬；延保期滿，家庭經(jīng)濟(jì)狀況仍超標(biāo)的，按規(guī)定退出救助范圍。

（三）服務(wù)供給與流程管理

1．服務(wù)類型：包含生活類（探訪關(guān)愛(ài)、便民服務(wù)、家政5維修、跑腿代辦、膳食供應(yīng)、居所清潔、個(gè)人清潔等）、照護(hù)類（助浴服務(wù)、送醫(yī)陪護(hù)、住院看護(hù)、康復(fù)訓(xùn)練、照料護(hù)理、心理疏導(dǎo)等）、支持類（社會(huì)融入、能力提升、專業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位推薦、政策宣傳解讀、部門轉(zhuǎn)介對(duì)接等）。

2．服務(wù)流程：借力成熟運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)行“點(diǎn)單一派單一接單一評(píng)單”四單閉環(huán)管理，通過(guò)線上線下相結(jié)合實(shí)現(xiàn)服務(wù)可追溯、可核查。

3．服務(wù)方式：遵循量力而行基本原則，原則上以服務(wù)對(duì)象實(shí)際需求為核心，按照既定的方式開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)結(jié)合個(gè)性化需求探索科學(xué)豐富的服務(wù)路徑與形式。嚴(yán)禁幫幫員在能力范圍外和條件范圍外從事服務(wù)活動(dòng)，保障服務(wù)科學(xué)、安全、可持續(xù)開(kāi)展。

（四）資金來(lái)源及使用規(guī)范

1．資金渠道：市級(jí)統(tǒng)籌設(shè)立專項(xiàng)資金池，所需經(jīng)費(fèi)從社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，同時(shí)整合社會(huì)捐贈(zèng)、慈善幫扶等資源，由市民政局統(tǒng)一管理，實(shí)行專款專用、專賬核算。

2．使用范圍：專項(xiàng)資金主要用于幫幫員的服務(wù)報(bào)酬、技能培訓(xùn)、意外傷害保險(xiǎn)，以及服務(wù)運(yùn)營(yíng)成本、考核獎(jiǎng)勵(lì)等。其中，幫幫員個(gè)人報(bào)酬可參照本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)給付。

（五）第三方購(gòu)買服務(wù)

1．購(gòu)買主體：廣水市民政局按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定承接主體。

2．承接主體：依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。

3．服務(wù)周期：一般情況下，政府購(gòu)買服務(wù)期限為12個(gè)月，期限內(nèi)，購(gòu)買主體與承接主體應(yīng)依法簽訂購(gòu)買合同，幫幫員與承接主體依法簽訂用工合同。同時(shí)主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（六）健全兩大核心機(jī)制

1．動(dòng)態(tài)管理機(jī)制：對(duì)幫幫員、服務(wù)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，幫幫員除按漸退保障機(jī)制執(zhí)行外，因喪失勞動(dòng)能力、違規(guī)行為等不再符合條件的，及時(shí)退出并從儲(chǔ)備庫(kù)補(bǔ)位，延保期滿需退出救助的按程序辦理；服務(wù)對(duì)象因家庭狀況改善、需求消失的及時(shí)退出，并同步補(bǔ)入新符合條件對(duì)象。

2．部門資源共享鏈接機(jī)制：由市民政局牽頭，聯(lián)合人社、衛(wèi)健、教育、殘聯(lián)等部門開(kāi)放信息、政策、資源端口，實(shí)現(xiàn)互通共享。通過(guò)資源鏈接為幫幫員進(jìn)行技能培訓(xùn)，為服務(wù)對(duì)象提供醫(yī)療護(hù)理指導(dǎo)、心理慰藉、社會(huì)融入等服務(wù)，多渠道提高資源利用效率。

四、評(píng)價(jià)監(jiān)管體系

（一）多維評(píng)價(jià)機(jī)制

構(gòu)建“購(gòu)買主體＋服務(wù)對(duì)象＋第三方機(jī)構(gòu)”綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，就服務(wù)成效、項(xiàng)目管理、社會(huì)影響等多方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)中，群眾滿意率權(quán)重不低于60%，評(píng)價(jià)結(jié)果作為繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)類救助的重要參考依據(jù)。

（二）分級(jí)監(jiān)督管理

1．市級(jí)監(jiān)管：市民政局組織開(kāi)展專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、中期核查和期末驗(yàn)收，重點(diǎn)監(jiān)督資金使用、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、第三方履約及漸退保障機(jī)制落實(shí)情況。

2．鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）監(jiān)管：社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)日常核查，跟蹤幫幫員服務(wù)行為、收入變動(dòng)、延保期執(zhí)行情況，以及第三方履約和資金明細(xì)，及時(shí)處置投訴舉報(bào)。

3．村（社區(qū)）監(jiān)管：協(xié)助做好兩類對(duì)象核實(shí)、服務(wù)開(kāi)展、漸退對(duì)象公示等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間上報(bào)。

4．社會(huì)監(jiān)督：公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，在服務(wù)站點(diǎn)顯著位置張貼，鼓勵(lì)群眾、媒體舉報(bào)違規(guī)行為，線索及時(shí)核查反饋。

（三）獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施

開(kāi)展“星級(jí)幫幫員”評(píng)選，給予造血對(duì)象物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先派單和培訓(xùn)，鼓勵(lì)幫幫員考取專業(yè)資格證書(shū)，對(duì)取得相關(guān)資格者給予相應(yīng)激勵(lì)；對(duì)幫幫員違規(guī)行為，扣除報(bào)酬、取消資格。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作機(jī)制作用。市民政局履行牽頭抓總職責(zé)，市社會(huì)救助中心具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實(shí)，局社會(huì)組織管理股統(tǒng)籌引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范參與，市慈善總會(huì)強(qiáng)化慈善資源聯(lián)動(dòng)與項(xiàng)目支撐；各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）各司其職、密切配合，形成上下貫通、齊抓共管的工作合力，統(tǒng)籌推動(dòng)“以困助困”服務(wù)類救助各項(xiàng)8部署落地落實(shí)，保障工作規(guī)范有序、高效推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。健全完善“以困助困”服務(wù)類救助工作制度體系，規(guī)范需求摸排、對(duì)象認(rèn)定、服務(wù)供給、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等全流程操作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化資金使用、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等配套制度。強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性，推動(dòng)各項(xiàng)工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行，以制度化建設(shè)保障“物質(zhì)＋服務(wù)”綜合社會(huì)救助提質(zhì)增效。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與宣傳引導(dǎo)。分級(jí)開(kāi)展政策理論、業(yè)務(wù)技能及實(shí)操培訓(xùn)，提升服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。依托各類媒體宣傳典型案例，講好“受助者”轉(zhuǎn)為“助人者”的故事，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。市民政局每半年組織一次工作交流研討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）及第三方承接主體及時(shí)反饋問(wèn)題、開(kāi)展評(píng)估，健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“以困助困”工作常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展。

本方案試行一年，自印發(fā)之日起施行，由廣水市民政局負(fù)責(zé)解釋。試行期間，國(guó)家、省、市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：

廣水市“以困助困”服務(wù)類救助清單（參考）