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市發改局關于行政處罰自由裁量基準的公示

為進一步規范行政執法行為，正確行使行政處罰自由裁量權，保障當事人的合法權益，廣水市發改局行政處罰自由裁量標準參照執行湖北省發展和改革委員會，現予以公示，接受社會監督。

湖北省公共資源招標投標行政處罰裁量基準規定

第一章 ?總 則

第一條??為規范全省公共資源交易監督管理行政處罰行為，保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》等法律、法規和有關政策規定，結合全省公共資源交易監督管理部門職責和工作實際，制定本規定。

第二條??本規定所稱行政處罰裁量基準，是指全省各級公共資源監督管理部門在實施行政處罰時，根據法律、法規、規章的規定，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權限。

第三條 ?行使行政處罰裁量基準，應當遵循以下原則:

(一)合法原則。符合法律、法規、規章規定的裁量條件、處罰種類和幅度，依照法定權限，遵守法定程序。

(二)包容審慎原則。寬嚴相濟、法理相融，讓行政執法既有力度又有溫度。

(三)過罰相當原則。以事實為依據，處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質、情節、危害程度等相當。

(四)處罰與教育相結合原則。兼顧糾正違法行為和教育當事人，引導當事人自覺守法。

(五)綜合裁量原則。綜合考慮個案情況，兼顧地區經濟社會發展水平、當事人主客觀情況等相關因素，實現法律效果、社會效果、政治效果的統一。

第四條??本規定適用于全省各級公共資源監督管理部門依照法定職責對招標投標活動中各類違法行為的行政處罰裁量基準，具體見《湖北省公共資源招標投標行政處罰裁量基準表》。

第二章 ?行政處罰裁量的適用規則

第五條??實施行政處罰應當綜合考慮法律依據、違法事實、性質、情節、社會危害程度等相關因素，同時應當對行為人是否具有依法不予處罰、從輕、減輕、從重等情形進行全面分析，綜合判斷后確定行政處罰的種類和幅度，作出相應的處理決定。

第六條??實施行政處罰裁量基準，在同一時期對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或類似的違法行為，所適用的認定依據、行政處罰依據、裁量情形、裁量標準應當基本相同。

第七條??當事人有下列情形之一的，依法不予處罰:

(一)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

(三)當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

(四)違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。

(五)省公共資源交易管理委員會和省公共資源交易監督管理局依法制定的包容免罰清單所列情形。

(六)對當事人的同一違法行為已進行行政處罰的，不得給予兩次以上的行政處罰。

(七)違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關尚未給予當事人罰款的，不再給予罰款。

(八)法律、法規、規章規定其他不予行政處罰的情形。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，應當對當事人采取提交守法承諾、書面檢查等方式進行教育、引導、督促其自覺守法。

第八條??當事人有下列情形之一的，應當從輕處罰。有兩項以上情形，或第(三)、(四)項情形中表現突出的，應當減輕處罰。

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

(三)主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的;

(四)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

(五)法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

第九條??當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰:

(一)違法行為嚴重或者社會影響較大的;

(二)多次實施違法行為的;

(三)偽造、涂改或者轉移、銷毀證據的;

(四)在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙他人實施違法行為的;

(五)拒絕、阻礙或者以暴力威脅執法人員查處違法行為的;

(六)經行政執法機關告誡或責令改正，繼續實施違法行為的;

(七)法律、法規、規章規定其他應當從重處罰的情形。

對違法行為依法從重處罰時，應當依法合理保護當事人的合法權益。

第十條??當事人不具有從輕、減輕處罰或者從重處罰情形的，應當予以一般處罰。

第十一條??當事人既有從輕或者減輕行政處罰情節，又有從重行政處罰情節的，應當結合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。

第十二條??法律、法規、規章規定“可處”的行政處罰，屬于從輕或者減輕情形、一般情形的，可以不予處罰;屬于從重情形的，應當處罰。

第十三條??法律、法規、規章對行政處罰程序有特別規定的，依照其規定。

第十四條??實施行政處罰應當以法律、法規、規章為依據，本規定可以作為行政處罰決定說理的內容，但不得直接作為行政處罰的法律依據。行政處罰決定的內容與本規定不一致的，應當在案件調查報告中作出說明。

第三章 ?附 則

第十五條??《湖北省公共資源招標投標行政處罰裁量基準表》中從輕處罰、減輕處罰“以上”包含本數，一般處罰、從重處罰“以上”不包含本數;“以下”均包含本數。

第十六條??本規定由湖北省公共資源交易監督管理局解釋。

第十七條??本規定自2022年6月2日起施行，有效期五年。《湖北省公共資源招標投標行政處罰裁量基準規定》(鄂公管文〔2020〕28號)同時廢止。

附件:《湖北省公共資源招標投標行政處罰裁量基準表》