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關于《廣水市臨時救助實施辦法》的政策解讀

一、出臺辦法的背景依據、目的意義

2015年5月，省政府出臺了《關于全面實施臨時救助制度的通知》（鄂政發[2015]28號），明確全面實施臨時救助制度，對于進一步發揮社會救助制度托底線、救急難、促改革、保穩定作用，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。明確臨時救助對象范圍、工作程序、救助方式、救助標準等內容，并要求各地建立健全相關工作機制，年底前完善臨時救助實施辦法，全面實施臨時救助制度。2008年，廣水市建立了城鄉困難群眾臨時救助制度，當時為解決困難群眾臨時生活困難發揮了積極作用，但當時存在救助水平不高、覆蓋面不廣、不夠及時等問題，所以根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發[2014]47號）和《省人民政府關于全面實施臨時救助制度的通知》（鄂政發[2015]28號）文件精神，結合廣水市實際，需要進一步細化完善臨時救助實施辦法。

二、臨時救助對象范圍

1、家庭對象。因火災、交通事故、工傷事故、沉船、礦難、溺水等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭；因自負醫療費過重、教育支出過重等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭和低收入家庭。

2、個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。2條判定突發重大疾病的標準，缺一不可。①病情急。需要緊急救治，否則危及生命或造成無法挽回損失。如急性心衰、急性心肌梗死、心律失常、致命性哮喘、出血性休克等突發重大疾病病種。②無錢治。無錢就醫或短時間內辦妥醫療救助、疾病應急救助手續有難度。因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規定執行。持有本市居住證的外來人員，與本市戶籍居民享有同等申請臨時救助的權利。

三、申請臨時救助辦理程序

①凡符合救助條件的城鄉居民家庭或個人，可以向居住地鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時救助書面申請；②鎮人民政府（街道辦事處）審核；③村（居）民委員會張榜公示；④市民政局審批；⑤鎮（辦）民政辦將臨時救助資金發放到戶。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鎮人民政府（街道辦事處）應先行救助。緊急情況解除之后，應按規定補齊相關手續。

四、救助標準

1、對低保家庭和低收入家庭中有家庭成員患病住院經醫保（農合）報銷、大病保險補償、商業保險、醫療救助、慈善救助后，年度內個人累計自負醫療費用仍然較高，個人累計自負醫療費支出達20000元以上，視給家庭造成的困難程度，給予一次性生活救助1000-2000元。

2、對因火災、遭遇車禍、溺水、礦難、雷擊、沉船等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，造成重大財產損失和人身傷害，因無法從相關渠道獲得補償的，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，視家庭生活困難程度，給予1000-2000元臨時救助；導致成員死亡的困難家庭，視家庭生活困難程度，給予3000-5000元的臨時救助。

3、市政府認定的其他應予救助對象，救助標準由市政府審批確定。