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各管理所（市場(chǎng)部）、稽查中隊(duì)、行政許可中隊(duì)，機(jī)關(guān)各部門：

現(xiàn)將《廣水市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》的通知印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣水市煙草專賣局

2024年11月27日

（主動(dòng)公開(kāi)）

廣水市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

第一章總則

第一條??為深入推進(jìn)煙草專賣行政許可審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“布局合理、競(jìng)爭(zhēng)適度、進(jìn)退有序、健康理性”的煙草零售市場(chǎng)環(huán)境，保障國(guó)家利益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《〈煙草專賣許可證管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，結(jié)合轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、消費(fèi)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條??本規(guī)定適用于廣水市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)（不含電子煙）的布局管理。

第三條??本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”）是指經(jīng)公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)，取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并在煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內(nèi)面向公眾經(jīng)營(yíng)。

第四條零售點(diǎn)合理布局以煙草制品市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要，逐步構(gòu)建“布局合理、競(jìng)爭(zhēng)適度、進(jìn)退有序、健康理性”的煙草制品零售市場(chǎng)環(huán)境。

第五條申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證，申請(qǐng)人為公民的，應(yīng)當(dāng)年滿18周歲（含）以上，具備完全民事行為能力，且合法持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照；申請(qǐng)人為法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)合法持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照；申請(qǐng)人不得為外商或港澳臺(tái)地區(qū)投資（包括再投資等形式）的商業(yè)企業(yè)，或由港澳臺(tái)地區(qū)居民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定登記設(shè)立的個(gè)體工商戶。國(guó)家煙草專賣局另有規(guī)定的除外。

第二章合理布局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

第六條下列區(qū)域按照距離控制的方式設(shè)置零售點(diǎn)：

1.城市（應(yīng)山、廣水城區(qū)）主要街道（見(jiàn)附件1）兩邊臨街的零售點(diǎn)間距不低于50米；主要街道以外區(qū)域的零售點(diǎn)間距不低于100米。

2.集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、原管理區(qū)政府所在地）集市（街道）區(qū)域零售點(diǎn)間距不低于80米。

3.公路（國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道）沿線零售點(diǎn)間距不低于200米，國(guó)道、省道、縣道穿越縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，按照街道間隔距離設(shè)置零售點(diǎn)；

4.農(nóng)村村舍（含村村通公路沿線）零售點(diǎn)間距不低于500米；

5.新增零售點(diǎn)與中小學(xué)校、幼兒園間距不低于200米，原中小學(xué)校、幼兒園周圍50米內(nèi)零售點(diǎn)許可證到期不予延續(xù)。

第七條??下列區(qū)域按照總量+距離控制的方式設(shè)置零售點(diǎn)：

1.當(dāng)?shù)卣?guī)劃設(shè)立的旅游景區(qū)內(nèi)部商業(yè)街、各類綜合性（批發(fā)）市場(chǎng)、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)、貿(mào)易市場(chǎng)內(nèi)部按經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量布局零售點(diǎn)，原則上場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體在200個(gè)以下的，卷煙零售點(diǎn)設(shè)置不超過(guò)5個(gè)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體在200個(gè)以上的按照每增加50個(gè)經(jīng)營(yíng)主體增設(shè)1個(gè)卷煙零售點(diǎn)；上述經(jīng)營(yíng)主體按已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照數(shù)量測(cè)算且零售點(diǎn)間隔距離不低于100米；

2.物流園、工業(yè)園區(qū)域在實(shí)行距離（100米）控制的基礎(chǔ)上實(shí)行局部數(shù)量控制，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的物流園、工業(yè)園區(qū)內(nèi)卷煙零售點(diǎn)設(shè)置不超過(guò)2個(gè)；

3.客運(yùn)汽車站、火車站候車室內(nèi)可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具備可內(nèi)外同時(shí)經(jīng)營(yíng)條件的，則需同時(shí)滿足內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件。

第八條下列區(qū)域按照總量控制方式設(shè)置零售點(diǎn)：

對(duì)于集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）集市街道零售點(diǎn)分布過(guò)于稠密的區(qū)域（持證率按區(qū)域人口測(cè)算超過(guò)千分之五的），以行政村（社區(qū)）為最小單元實(shí)行總量控制（最小單元區(qū)域明細(xì)表見(jiàn)附件2），在滿足法定條件、距離控制標(biāo)準(zhǔn)的前提下實(shí)行“排隊(duì)輪候、退一進(jìn)一”（《廣水市煙草制品零售點(diǎn)申請(qǐng)辦證排隊(duì)輪候制度實(shí)施辦法》及操作指引見(jiàn)附件3、附件4），實(shí)行總量控制的最小單元區(qū)域由廣水市煙草專賣局定期向社會(huì)公示。

第九條旅游景區(qū)游客服務(wù)區(qū)，高速公路服務(wù)區(qū)，部隊(duì)、高等院校生活區(qū)等相對(duì)封閉的特殊場(chǎng)所，為滿足本區(qū)域內(nèi)人群正常消費(fèi)，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

第十條??為優(yōu)化零售點(diǎn)的業(yè)態(tài)布局，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格控制與卷煙零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的其他類業(yè)態(tài)（如主營(yíng)業(yè)務(wù)為學(xué)生用品、文化體育、網(wǎng)咖、游戲吧、酒吧、臺(tái)球室、傳真打印、美容美發(fā)、按摩推拿、化妝洗滌、藥妝醫(yī)械、母嬰用品、足療保健、五金建材、裝修裝飾、家電家具、床上用品、電子音像、服飾鞋帽、金銀珠寶、汽車銷售、汽車服務(wù)、修理修配、寄遞配送、中介勞務(wù)、寄賣典當(dāng)、金融證券、彩票銷售、儀器儀表、通信器材、農(nóng)具農(nóng)資、農(nóng)畜養(yǎng)殖、照相館、寵物店、漁具店、旅行社、蛋糕店、棋牌室等）?。

第十一條??具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)：

1.流動(dòng)攤點(diǎn)、簡(jiǎn)易搭蓋、臨時(shí)建筑、違章建筑、占用公共消防通道、無(wú)準(zhǔn)確門牌地址等無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的（消費(fèi)者進(jìn)出有影響的區(qū)域，包括住所的客廳、餐廳、臥室、陽(yáng)臺(tái)、窗口等區(qū)域）；

3.已被政府納入征收規(guī)劃且明令禁止辦理有關(guān)證照的區(qū)域；

4.黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、公共活動(dòng)中心、會(huì)議中心、無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域等政府、所屬行業(yè)行政主管部門明令禁止經(jīng)營(yíng)卷煙類商品的區(qū)域；

5.寫(xiě)字樓、公寓、封閉式住宅小區(qū)等限制進(jìn)入、管理方不允許進(jìn)入或不配合行政監(jiān)管的場(chǎng)所，以及建筑物地下一層以下或地上二層以上的區(qū)域（500平米以上的大型超市、商場(chǎng)除外）；

6.法律法規(guī)及國(guó)家煙草專賣局明文規(guī)定不予發(fā)證情形的。（《關(guān)于不予發(fā)放煙草專賣零售許可證情形的說(shuō)明》見(jiàn)附件5）。

第十二條特殊情形：

1.在零售點(diǎn)合理布局中對(duì)社會(huì)特殊群體適度放寬標(biāo)準(zhǔn)：

（1）具有完全民事行為能力的殘疾人（持有殘疾證）、退役軍人（持有《退出現(xiàn)役證書(shū)》等法定退役證件，以《退出現(xiàn)役證書(shū)》頒發(fā)日期為準(zhǔn)，兩年內(nèi)有效）實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為本人，首次申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的，可按本轄區(qū)零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。

（2）烈士家屬（持烈士證的父母、配偶、子女，憑烈士證和相關(guān)證明材料）、傷殘退伍軍人（持《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》）首次申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的，可按本轄區(qū)零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，且不受總量控制限制。

（3）其他法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定需要給予政策扶持的情形可按本轄區(qū)零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。

2.有以下情形之一的在總量、距離方面不受合理布局規(guī)劃的限制：

（1）營(yíng)業(yè)面積在500平方米以上的商場(chǎng)、大型超市、購(gòu)物中心，其內(nèi)部視為一個(gè)整體，僅限辦理一個(gè)煙草專賣零售許可證（兩個(gè)以上市場(chǎng)主體除外）；

（2）客房在80間以上的賓館酒店內(nèi)設(shè)有便利店、超市，為滿足特定消費(fèi)群體的需求，可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)；

（3）政府招商引資的重大在建工程項(xiàng)目且進(jìn)駐參建人員超過(guò)300人的在建工地，可根據(jù)工期及周邊零售點(diǎn)實(shí)際情況，最多設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（4）一個(gè)持證期內(nèi)無(wú)重大涉煙違法行為記錄（《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條規(guī)定情形）的持證零售戶，經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機(jī)關(guān)作出注銷決定后三個(gè)月內(nèi)，其配偶、子女、父母在原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；

（5）因法人或其他組織分立、合并，或個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，煙草專賣零售許可證持證主體改變類型等，在原經(jīng)營(yíng)地址重新申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（6）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因申請(qǐng)變更煙草專賣許可證的（新經(jīng)營(yíng)地址屬原煙草專賣管理所管轄）；

（7）持證零售戶因中小學(xué)校、幼兒園周邊許可證清理工作需要，許可證被作出到期不予延續(xù)決定的， 后因中小學(xué)、幼兒園搬遷、關(guān)閉等客觀原因致使原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不再處于紅線范圍內(nèi)，原持證人在原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重新申領(lǐng)許可證的。

3.上述特殊情形，不得突破經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全要求和中小學(xué)校、幼兒園周邊的限制性（200米）規(guī)定。

第三章附則

第十三條本規(guī)定中有關(guān)用語(yǔ)含義及相關(guān)說(shuō)明：

間距，是指從申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)大門中心與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)大門或中小學(xué)校、幼兒園出入口中心之間，行人不違反交通管理規(guī)定可正常安全通行的無(wú)障礙最短距離，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、中小學(xué)校、幼兒園有多個(gè)出入口的，以最近出入口為參照進(jìn)行測(cè)量。具體見(jiàn)《廣水市煙草制品零售點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件6）。在實(shí)地核查進(jìn)行間距測(cè)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作實(shí)地核查記錄，由核查人員與申請(qǐng)人或代理人簽字確認(rèn)。申請(qǐng)人或代理人拒絕簽字的，由核查人員在實(shí)地核查記錄上注明情況。

中小學(xué)、幼兒園出入口是指在校未成年人日常出入的主要通道。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是指有準(zhǔn)確的門牌地址或方位表述，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所形成封閉且不可移動(dòng)空間，不包含流動(dòng)攤點(diǎn)、售貨車、臨時(shí)棚舍、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所等，并有獨(dú)立、固定陳列煙草制品的經(jīng)營(yíng)設(shè)施。

中小學(xué)校、幼兒園，是指以未成年人為教育對(duì)象的各類學(xué)校，如普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園等。

第十四條本規(guī)定中“以上”“以內(nèi)”“不低于”“不超過(guò)”均包含本數(shù)。

第十五條本規(guī)定中的城市是指應(yīng)山、廣水兩個(gè)城區(qū)：應(yīng)山城區(qū)包括城郊、十里辦事處連片區(qū)域；廣水城區(qū)包括武勝關(guān)鎮(zhèn)連片區(qū)域。

第十六條對(duì)本規(guī)定施行前已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受本規(guī)定第二章有關(guān)合理布局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的影響，法律另有規(guī)定除外。

持證人辦理延續(xù)申請(qǐng)，除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)校、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受本合理布局規(guī)定調(diào)整的影響。

第十七條??本規(guī)定由廣水市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條??本規(guī)定自公布之日起施行，本規(guī)定實(shí)施過(guò)程中法律法規(guī)和政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。原2022年8月22日施行的《廣水市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（廣煙專〔2022〕1號(hào)）同時(shí)廢止。