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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

《湖北省、隨州市、廣水市優(yōu)化營商環(huán)境大會重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分解方案》已經(jīng)市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣水市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年5月6日

湖北省、隨州市、廣水市優(yōu)化營商環(huán)境大會

重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分解方案

一、以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，打造寬松有序的市場環(huán)境

1.持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻，堅決清除公平競爭隱形壁壘，打破行業(yè)壟斷，構(gòu)建“負(fù)面清單+正面激勵”的市場準(zhǔn)入模式。〔牽頭單位：市發(fā)改局、市科技經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

2.深化“市場準(zhǔn)營承諾即入制”改革，推動準(zhǔn)入、準(zhǔn)營同步提速。〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局、市發(fā)改局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位〕

3.以公平競爭審查制度和反壟斷執(zhí)法為核心，健全市場運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。全面加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等新興市場領(lǐng)域?qū)徤鞅O(jiān)管，構(gòu)建市場綜合監(jiān)管體系。〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財政局、市科技經(jīng)信局、市司法局等市直有關(guān)單位〕

4.把中介服務(wù)納入營商環(huán)境體系建設(shè)，大力整治“紅頂中介”,全面清理整治改革不徹底、“明脫暗不脫”等問題。加大對社會化、市場化中介組織的引進(jìn)和培育力度，加快形成中介組織充分競爭的市場環(huán)境。〔牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

5.圍繞可量化、可評估目標(biāo)，對提升市場公平性開展創(chuàng)新性研究。〔牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市工商聯(lián)等市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

6.聚焦行業(yè)領(lǐng)域開展控制成本研究，形成一批高質(zhì)量調(diào)研報告。〔責(zé)任單位：市科技經(jīng)信局、市財政局（國資局）、市住建局、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局〕

7.建立市場監(jiān)管領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推動事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、嚴(yán)進(jìn)寬管向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管轉(zhuǎn)變。〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

二、以提升服務(wù)為重點(diǎn)，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

8.梳理完善現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)扶持政策、惠企政策、招商政策，推動各項(xiàng)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、快速兌現(xiàn)。〔牽頭單位：市政數(shù)局、市科技經(jīng)信局、市招商服務(wù)中心、市財政局、市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

9.深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整審批事項(xiàng)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單管理，做到“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，嚴(yán)控部門自我賦權(quán)，努力做到全省同類地區(qū)審批事項(xiàng)最少、審批效率最高。〔牽頭單位：市政數(shù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

10.以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為突破口，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的技術(shù)變革、業(yè)務(wù)變革、服務(wù)變革，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，進(jìn)一步推動“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、一窗通辦、跨域通辦”。〔牽頭單位：市政數(shù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

11.推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的“標(biāo)尺”作用，全面提高服務(wù)意識和服務(wù)能力，打造廉潔透明、溫暖親切的陽光政府。〔牽頭單位：市政數(shù)局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

12.全面落實(shí)“大廳之外無審批”要求，推動跨部門、跨行業(yè)信息共享，優(yōu)化并聯(lián)審批、容缺審批、限時辦結(jié)服務(wù)，加快自助辦理向基層延伸，實(shí)現(xiàn)“就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。〔牽頭單位：市政數(shù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

13.全面推進(jìn)行政審批服務(wù)“一窗通辦、受審分離”改革，按照市級“3+3”、鎮(zhèn)級“1+1”、村級大綜窗模式設(shè)置綜合窗口，探索推進(jìn)“前臺綜合受理、中臺政策支撐、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的行政審批集成服務(wù)新模式。〔牽頭單位：市政數(shù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，水、電、氣、網(wǎng)部門，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

三、以宜居宜業(yè)為重點(diǎn)，打造和諧包容的社會環(huán)境

14.從滿足企業(yè)需求和便利群眾生活的角度出發(fā)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)公共配套設(shè)施建設(shè)。〔牽頭單位：市人社局、市教育局、市衛(wèi)健局、市民政局、市文旅局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

15.建設(shè)完整社區(qū)，形成高品質(zhì)、多樣化、全覆蓋的“15分鐘便民生活圈”。〔牽頭單位：市科技經(jīng)信局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

16.以新市民和青年人等群體為重點(diǎn)，加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

17.推動“信用湖北”建設(shè)，依法依規(guī)加強(qiáng)信用信息的歸集、共享、公開、應(yīng)用，實(shí)行信用信息一站式查詢，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)信用修復(fù)意識，形成守信受益、失信懲戒的信用環(huán)境，讓“以信為本”“誠信至上”成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則。〔牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

18.堅持黨建引領(lǐng)，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)基層社會治理體系。〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

19.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社會治安整體防控，有效防范化解經(jīng)濟(jì)金融、意識形態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安廣水。〔牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、市科技經(jīng)信局、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境分局、市金融辦，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

20.深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)重商精神、契約精神、企業(yè)家精神，統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推動形成適應(yīng)新時代要求的精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。〔牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

四、以循環(huán)暢通為重點(diǎn)，打造自由便利的開放環(huán)境

21.做好“單一窗口”平臺的推廣應(yīng)用，拓展“外貿(mào)+金融”“通關(guān)+物流”服務(wù)模式及服務(wù)功能，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。〔牽頭單位：市科技經(jīng)信局（商務(wù)局）；責(zé)任單位：各商業(yè)銀行〕

22.全力配合打造湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級版，加快發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，大力推動“鄂企出海”“鄂品出境”。〔牽頭單位：市科技經(jīng)信局（商務(wù)局）；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位〕

23.對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借助國家簽署實(shí)施一系列貿(mào)易協(xié)定的契機(jī)，推動相關(guān)領(lǐng)域改革。全面落實(shí)外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理、服務(wù)機(jī)制，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、出入境等方面，探索更加靈活的政策體系，推動更高水平對外開放。〔牽頭單位：市科技經(jīng)信局（商務(wù)局）、市發(fā)改局、市招商服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

五、以良法善治為重點(diǎn)，打造公平公正的法治環(huán)境

24.健全政府守信踐諾機(jī)制，對企業(yè)反映的政府失信、新官不理舊賬等問題，及時核實(shí)情況，該約談的約談，該曝光的曝光。〔牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

25.圍繞拖欠中小企業(yè)賬款問題開展專項(xiàng)清理，進(jìn)一步壓實(shí)清欠責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保應(yīng)清盡清。〔牽頭單位：市科技經(jīng)信局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

26.持續(xù)開展亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對涉企違規(guī)收費(fèi)零容忍。〔牽頭單位：市發(fā)改局、市科技經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

27.嚴(yán)格落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，深化涉案企業(yè)合規(guī)檢察改革，認(rèn)真落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。〔牽頭單位：市法院、市檢察院、市公安局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

28.健全完善包容審慎的監(jiān)管機(jī)制，深入開展“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化法治營商環(huán)境”專項(xiàng)行動，堅決整治“一刀切”“運(yùn)動式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。〔牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

29.切實(shí)用好合規(guī)企業(yè)糾錯“觀察期”、處罰“緩沖期”、治理“提升期”，讓“官司照打、企業(yè)照開、生意照做”成為廣水法治化營商環(huán)境的亮眼標(biāo)識。〔牽頭單位：市檢察院；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

30.嚴(yán)格落實(shí)特邀調(diào)解員機(jī)制，持續(xù)提高調(diào)解員素質(zhì)水平，提升訴前調(diào)解質(zhì)效。〔牽頭單位：市法院；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

六、以優(yōu)化配置為重點(diǎn)，打造完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境

31.深化高層次人才引進(jìn)培育，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障，打造高品質(zhì)“類海外”環(huán)境，釋放強(qiáng)大“磁場”效應(yīng)，打造全國重要人才中心和創(chuàng)新高地。〔牽頭單位：市委組織部、市人社局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

32.加快推進(jìn)供應(yīng)鏈金融試點(diǎn)，培育發(fā)展金融要素市場，提升金融服務(wù)保障能力。鼓勵企業(yè)通過資本市場直接融資，支持上市公司運(yùn)用再融資、并購重組、股權(quán)激勵等手段做優(yōu)做強(qiáng)。〔牽頭單位：市人行、市發(fā)改局、市金融辦、市銀保監(jiān)組；責(zé)任單位：市科技經(jīng)信局（商務(wù)局）、市司法局、市財政局（國資局）、市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

33.常態(tài)化開展政銀企對接，用足信貸額度，激發(fā)金融活力，有效擴(kuò)大信貸投放，逐步提高銀行存貸比。優(yōu)化金融支持政策。〔牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市人行、市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

34.用足用好資本市場，深入開展企業(yè)上市培育行動，加快形成“儲備一批、培育一批、申報一批、上市一批”的梯次發(fā)展格局。〔牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

35.推動中小微企業(yè)及“三農(nóng)”主體融資持續(xù)增量、擴(kuò)面、降費(fèi)。推廣運(yùn)用“楚天貸款碼”,不斷提高企業(yè)融資便利度。進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)化、個性化服務(wù)，讓企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)流程更順暢，實(shí)現(xiàn)快批、快貸。〔牽頭單位：市銀保監(jiān)組、市人行、市金融辦；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

36.鼓勵實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等靈活多樣的方式，盤活土地資源。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

七、以智慧高效為重點(diǎn)，打造完善便捷的設(shè)施環(huán)境

37.全面推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和迭代升級，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等智能化建設(shè)，加快建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

38.大力推進(jìn)重大交通設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)隨信高速、G316平林至淅河段改擴(kuò)建。〔牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕

39.落實(shí)好長江高水平保護(hù)十大攻堅提升行動，因地制宜建設(shè)小型化、分散式環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)小流域綜合治理，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美成為常態(tài)。持續(xù)規(guī)劃建設(shè)好城市風(fēng)道。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利和湖泊局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)〕