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各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

《培育鎮域“小老虎”夯實經濟高質量發展基礎的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2021年4月14日????????

培育鎮域“小老虎”夯實經濟高質量

發展基礎的實施方案

為深入貫徹隨州市委四屆七次全會精神，推動縣域經濟強勁崛起、鎮域經濟多點發力，培育更多高質量發展新增長點，著力構建“融群進圈、橋連楚豫、多點發展”新格局，加快建成風機名城、現代農谷、文旅勝地。現結合我市實際，就培育鎮域“小老虎”夯實經濟高質量發展基礎制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以深入推進重點鎮和特色小鎮建設為抓手，按照“分類管理、特色推進、重點突破、整體提升”原則，突出產業培育與夯實基礎同抓，堅持政策激勵與機制創新并重，充分釋放鎮域發展潛能，全力激發鎮域經濟活力，著力培育一批產業發達、特色鮮明、優勢明顯、活力迸發的鎮域“小老虎”，打造“產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活”的“玲瓏小市”，形成鎮域發展“眾星拱月”之勢，為建設“漢襄肱骨、神韻隨州”作出廣水貢獻。

二、目標任務

經過5年努力，全市鎮域經濟實力顯著增強，經濟結構顯著優化，基礎設施顯著提升，社會事業顯著發展，生態環境顯著改善，居民生活水平顯著提高。到2025年，建成一批“經濟發達、配套齊全、環境優美”的現代化新型城鎮，支持一批重點鎮跨入隨州市經濟強鎮行列，3個左右的區域重點鎮進入全省百強鎮，力爭經濟基礎好、產業結構優、發展潛力大的區域重點鎮率先進入全省十強鎮和全國百強鎮。

三、工作重點

（一）鎮域發展規劃工程

1．科學編制發展規劃。圍繞全市“十四五”規劃布局，依據鎮辦區位優勢、產業基礎和發展潛力，按照宜農則農、宜工則工、宜游則游、宜特則特的理念，科學分類規劃，明確發展方向，確立發展目標，突出發展重點推動形成“一鎮一業、一業一鏈”發展格局，培育一批加工制造型、文旅融合型、特色農業型、商貿物流型等產業強鎮、經濟強鎮。

2．明確產業功能布局。聚焦隨州“四張名片”產業布局，按照功能區劃分，因地制宜，在開發區、應辦、廣辦、十里、楊寨、城郊等城鎮化重點發展區，打造一批以風機制造、智能裝備、鋼鐵冶金、出版印刷等產業為支撐的經濟強鎮（街道）；在余店、關廟、陳巷、駱店、李店、太平等農產品主產區，打造一批以特色種養、農產品加工、電子商務等產業為支撐的農業大鎮；在武勝關、長嶺、郝店、吳店、蔡河、馬坪等重點生態功能區，打造一批以文化旅游、健康養生、休閑度假等產業為支撐的特色名鎮。

3．實行動態調整管理。按照“鎮級創建、市級主導、隨州考核”工作要求，根據各鎮辦特色優勢、資源稟賦、產業基礎，擇優培育8個鎮域“小老虎”（其中：3個經濟強鎮、2個經濟強街、3個特色名鎮），年底進行考評，對連續2年考核位居末位的進行調整，激勵各鎮辦比拼趕超、爭先進位。

（二）鎮域項目建設工程

1．深入謀劃推進項目。緊盯各級“十四五”規劃布局，充實項目儲備庫、建設庫、達效庫，推動生產要素向鎮辦聚集、基礎設施向鎮辦傾斜，建設一批拉動鎮域經濟發展的龍頭型、基地型大項目、大企業，夯實鎮域發展基礎。繼續推行鎮辦項目拉練、年底觀摩活動，健全項目考評、拉練、獎補機制，深化“四督四促”專項行動，建立鎮辦“旬早會”機制，做好項目企業“進駐—建設—運營—監管”全流程服務，促進項目建設提質增效。

2．健全招商引資機制。創新招商方式，完善考核辦法，實行鎮辦黨政主職帶頭招商、班子成員定額招商，鎮辦主職每年至少招引2000萬元項目3個、到位資金1億元以上，每名班子成員原則上每年招引到位資金1000萬元以上。同時，對于各鎮辦向上爭取的競爭性項目，按項目資金額度進行獎補，其中500萬元以下按2%比例給予補助，500萬元以上按1%比例給予補助，并在全市三級干部大會上對突出單位進行通報。

3．完善提升園區平臺。按照省級高新技術產業園標準，統籌謀劃開發區、東三鎮兩大工業集聚區，依托廣悟大道、麻竹高速、107國道，推進兩大工業集聚區對接融合、連片發展。鼓勵鎮辦充分發揮資源優勢，依托鎮駐地、國省道、主要干道，引導企業、社區及社會力量建設標準廠房、配套設施，創建一批特色產業和新型產業示范基地，建設中小企業創業園、孵化園和返鄉創業示范園等產業集聚區，為中小微企業、群眾創業搭建新平臺，夯實鎮域經濟發展基礎。重點配套完善化工園、循環經濟產業園、鋰電產業園、地鐵裝備產業園等園區基礎設施，提升承載力、增強吸附力，打造投資的核心區。

（三）鎮域產業提質工程

1．培育特色產業。重點圍繞特色支柱產業，實行延鏈補鏈強鏈，以打造風機名城為方向，圍繞建設地鐵裝備產業園，引導智能裝備、鋼鐵冶金、風機制造等產業關聯發展、配套發展，致力建成百億元地鐵裝備產業基地。以開發區為載體，高標準建成精細化工園，積極對接化工產業轉移，打造全省重要的化工生產基地。以華鑫冶金為骨干，引導對接專汽、風機等產業，推進技術改造，淘汰落后產能，實現基礎再造、量質雙升，打造全省主要的循環經濟產業園。以毅興智能為龍頭，發揮牽引帶動作用，推動關聯企業智能化改造、數字化升級，提升上下游企業黏合度，推動主板上市，打造華中地區最大的智能裝備生產基地。以鋰電產業園為突破口，深化“重資產招商”，推動鋰電企業集聚發展，打造電子信息配套產業園。以細支煙項目建設為依托，形成百億元細支煙投資規模，打造全省重要卷煙生產基地。

2．實施技改創新。建立完善企業科技創新激勵機制，對當年新認定為高新技術企業的一次性獎勵5萬元，對復審通過的高新技術企業，當年給予一次性獎勵10萬元。對獲得認定或通過驗收的產業技術研究院、重點實驗室給予相應建設經費補助，其中國家級和省級當年一次性分別給予50萬元、10萬元的獎勵。對獲得認定的工程技術研究中心、校企共建研發中心、企業技術中心等各類示范基地給予相應獎勵，其中國家級和省級當年一次性分別獎勵10萬元、5萬元。對轉化應用高等院校、科研院所科技成果的企業，給予相應補助。著力培育一批“隱形冠軍”“科技小巨人”企業，力爭到2025年，高新技術企業達65家、占規模以上企業35%以上。

3．構建現代服務體系。全力激發市場消費潛力，加快鎮域服務業發展。做好旅游文章，加大中華山、黑龍潭景區開發力度，加快三潭4A景區、徐家河國家濕地公園、吳店愛國主義教育基地等建設，構建全域旅游發展格局。做好商貿文章，加快風機鋼鐵物流園、華鑫冶金鐵路專線建設，放大麻竹高速交通優勢，引進商貿物流龍頭企業，打造集現代物流業、商貿流通業等為一體的綜合物流園；加強物流基礎設施體系建設，健全市鎮村三級物流配送網絡，形成內融外聯、輻射周邊的鄂北區域物流中心。做好電商文章，挖掘鎮村消費潛力，加快農村電商發展，開展直播帶貨、線上促銷等，推進消費市場下沉，拓寬工業品下鄉、農產品進城渠道，促進產銷無縫對接。

（四）鎮域基礎夯實工程

1．推進農村路網延伸覆蓋。支持鎮辦構建便捷交通網絡，打造城鄉一體基礎設施，打通鎮辦與高速公路、國省道和重要交通樞紐的連接，完善與城區、周邊縣市及各鎮辦交通體系，優化城鎮內部路網結構，推進農村公路由“村村通”向“村內通”“網絡化”延伸。“十四五”時期，謀劃新建、改擴建農村公路2000公里，推進農村公路生命安全防護工程1000公里，加固危橋60座，構建四通八達、內聯外接的農村路網體系。

2．推進農村安全飲水升級。推進“河湖長制”提檔升級，抓好水功能區水質達標、飲用水源地保護等整治，開展禁捕退捕，拆除徐家河庫區非法矮圍，持續打擊非法采砂。加快鄂北水資源配置廣水配套工程建設，啟動實施廣水河綜合治理、虎山河閘改造等項目，完成飛沙河、霞家河等水廠改擴建，新建長嶺鎮平林水廠，提升供水保障能力。加快實施農村供水保障工程，加快管網改造延伸，完善水廠配套設施，形成水源共享、管網互通、資源互補的城鄉一體化供水格局，力爭2025年實現戶戶通自來水。

3．推進農村電網改造提升。“十四五”期間投資7億多元對全市110千伏及以下電網改造升級，啟動雙河110千伏、鳳凰220千伏輸變電工程、可再生能源互聯網科技試點示范工程等建設，新改建10千伏線路400公里，提升鎮村基礎服務功能。完善能源輸配基礎設施建設，合理布局智能電網，力爭2025年110千伏及以下電網薄弱問題全部解決，10千伏線路負載情況、供電半徑等大幅提升。加快農村信息網絡建設，推廣智慧廣電、5G基站、新能源汽車充電裝置等新型基礎設施。

（五）鎮域服務惠民工程

1．加快發展社會事業。加快改善農村學校辦學條件，支持每個鎮辦改建提升中心中學和中心小學，改擴建城鎮幼兒園20所，完善鎮辦學校教學樓、運動場等基礎設施。深化醫療衛生改革，加強疾病預防控制體系和公共衛生應急體系建設，推動鎮衛生院創建達標二級醫院，強化全科醫生和村醫隊伍建設，組建市一醫院長嶺、余店分院，市二醫院楊寨分院，市中醫院郝店分院，提高區域協作救治能力；對16家鎮辦衛生院、1家社區醫院進行整體配套建設，健全基層醫療衛生服務體系；新建7家規范化醫養結合健康服務中心，實現養老看病一地解決。支持鎮辦因地制宜建設運動公園、文化場館、公共綠地、公共停車場、公交車站、老年服務中心、托幼中心、綜合超市等公共服務設施，增強鎮辦承載能力、服務能力。

2．扎實推進就業創業。加快完善鎮辦人力資源有形市場和就業服務信息網絡建設，健全轉移就業培訓制度，引導農村勞動力有序向城鎮和非農產業轉移。推進創業帶動就業，引導農民工返鄉創業，推動更多勞動者到城鎮、企業、園區穩定就業。打造鎮辦創業孵化基地，做實公共就業服務平臺，開展職業技能培訓，常態化開展“線上直播帶崗”“網上春風行動”等活動，選擇2個鎮辦申報建設地方特色型公共就業實訓基地，做好就業失業登記、農村勞動力實名登記和動態管理，重點抓好鎮村就業困難人員等群體就業，實現更高質量更加充分就業。

3．持續健全社會保障。加快建立鎮村兩級勞動保障平臺，完善被征地農民基本生活保障制度，推進社會保險擴面提質，實現城鄉居民基本養老保險應保盡保。完善醫療保險、社會救助、慈善、優撫安置等制度，構建全覆蓋、可持續的多層次社會保障體系。保障困難人群基本生活，推進農村福利院“公建民營”改革，探索居家“智慧養老”，提供更多適老產品和服務。提高低保保障、特困供養、孤兒生活費、殘疾人福利標準，精準幫扶“三留守”群體，讓群眾生活更有保障。完善多層次住房保障體系，實施保障性租賃住房建設，加快推進老舊小區改造，讓群眾住有所居、居有所安。

（六）鎮域環境提升工程

1．整治城鎮秩序。深入推進“擦亮小城鎮”行動，集中開展鎮域環境大整治,以房前屋后、背街小巷、老舊居民區、集貿市場等區域和公共空間為重點，全面整治亂堆亂放。加強沿街立面設計與管控，優化沿街標識標牌，整治沿街線桿，治理“空中蜘蛛網”，清理違規廣告牌，依法拆除私搭亂建和違法建筑，整治道路車輛亂停亂放及沿線店鋪違規占道經營、占道設攤等現象，著力打造干凈、整潔、規范、亮麗的城鎮環境。

2．改善人居環境。圍繞鄉村振興戰略，深化愛國衛生運動，開展農村人居環境整治五年提升行動，鞏固提升“四個三”重大生態工程成果，加快鎮村垃圾收運設施建設，開展鎮級垃圾填埋場生態修復，完善全覆蓋長效保潔機制，落實“村莊清潔日”制度，常態化開展“五清一改”，清理歷史積存垃圾，推行生活垃圾分類，做到垃圾日產日清。完善城鎮排水和污水管網配套，加快污水管網向村灣延伸，加強污水處理廠和收集管網運行維護管理，力爭2023年實現全市農村生活污水收集處理全覆蓋，推動人居環境持續改善。

3．建設美麗鄉村。堅持一村一品、一村一韻，重點聚焦十蔡牛程線、應余線、107國道等示范片區，圍繞路邊、景邊、鎮邊，集中資源、集中力量，打造村景融合示范帶。以“人民公司”為發展方向，積極培育現代農莊、專業合作社等新型經營主體，推動“三白蔬菜”“吉陽大蒜”“優質水果”等特色農業板塊做大做強，建設一批萬畝種植基地、億元生態養殖基地，夯實美麗鄉村發展基礎。力爭全市每年爭創20個省級以上各類示范村、創建20個民主法治示范點、打造20個鄉風文明新舞臺、建設20個特色產業新基地，引導回歸20名以上帶動發展的新鄉賢，到2025年全市20%村達到示范村標準、80%村達到整治村標準，基本實現美麗鄉村全域化。

4．建設特色小鎮。堅持因地制宜、彰顯特色，放大各鎮辦生態資源、產業基礎、地理區位等優勢，發展一批特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮，加快推進應辦多肉藝術小鎮、馬坪美食小鎮、長嶺水上旅游小鎮、武勝關名關小鎮、太平“吉陽大蒜”小鎮、余店“三白蔬菜”小鎮、郝店“迷彩飛客”小鎮、蔡河黃土關農文旅小鎮、吳店紅色文化小鎮等建設，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展，形成特色小鎮競相崛起局面。鼓勵鎮、村特色發展、差異發展，對當年獲得國家衛生鎮、國家森林鎮、全國文明鎮等國家級榮譽稱號的鎮辦給予10萬元獎勵，村級獲得國家級榮譽稱號的給予3萬元獎勵。對省級特色小鎮驗收合格的給予10萬元獎勵。對成功舉辦首屆特色文化節的鎮辦給予10萬元獎勵，對第二年連續成功舉辦的鎮辦給予5萬元獎勵，后續年度成功舉辦的不再給予獎勵。

（七）鎮域深化改革工程

1．創新行政管理體制。堅持依法依規、權責相稱、能放盡放原則，按照全省部署，深化鎮級管理體制改革，健全鎮級權責清單和事權準入制度，賦予重點鎮辦縣級經濟社會管理權限和審批執法服務權限，擴大在建設管理、市場監管、農業農村、交通運輸等方面的行政權力。明確鎮級職能定位，支持重點鎮辦在編制總數內，綜合設置黨政機構，理順條塊關系，構建協同共治機制，發揮其在基層黨建、經濟發展、社會管理、矛盾化解等方面樞紐作用，提高鎮級綜合行政執法效能。

2．優化財稅管理體制。堅持財權和事權相匹配原則，進一步完善市鎮兩級財政體制，合理劃分鎮級財政事權，科學核定鎮辦支出基數，將鎮辦基本運轉支出全額納入市級財政保障范圍，基本民生類支出依據上輪體制基數，適當增加市級財政保障范圍和標準。對于完成年度一般公共預算收入目標的鎮辦，剔除體制基數后，按50%—70%比例進行返還；對鎮辦年終完成一般公共預算收入目標的超收部分，按100%比例返還，用于鎮辦公用經費或事業發展。鼓勵鎮辦積極開辟財源，對鎮辦新招引工業企業生產環節繳納的增值稅、企業所得稅和城建稅，體制年內，市級財政不參與分成。

3．拓寬投資融資渠道。鼓勵引導各類金融機構到鎮辦設點開展業務，創新信貸品種，拓寬服務領域，將鎮域范圍內的吸儲優先投放本地，推動實體經濟發展。支持鎮域內有條件的企業通過股份制改造、信托借貸等直接融資，推動隨州金控、泰成擔保、省農信擔保貸款等金融服務組織加大對鎮級企業、個體工商戶和農戶提供融資服務，加快鎮域經濟發展。支持重點鎮培育發展新型農村金融服務組織，鼓勵和引導各類民間資本進入農村金融服務領域，參與投資興業、創辦領辦開發項目、承包經營公共服務設施。

（八）鎮域政策激勵工程

1．加大建設用地支持。堅持規劃先導、全域統籌，建立市鎮國土空間規劃體系，在編制國土空間規劃時，對重點鎮辦科學劃定城鎮開發邊界，合理確定建設用地規模，預留足夠的彈性發展空間，重點項目納入國土空間規劃項目庫。對通過開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用、工礦廢棄地復墾利用和城鄉建設用地增減掛鉤試點等措施置換建設用地，增減掛鉤的周轉指標扣除農民安置用地以外的建設用地指標優先用于保障重點鎮辦用地需求。盤活存量建設用地，加強土地節約集約利用和精細化管理，支持對重點鎮辦的文化旅游、休閑觀光農業、農產品冷鏈物流等項目實行“點狀供地”。

2．強化獎補扶持力度。完善鎮域經濟發展激勵機制，出臺《廣水市鎮域經濟發展激勵獎補辦法》，設立專項獎補資金，統籌上級轉移支付資金，推動鎮域經濟社會發展。采取“以獎代補”方式，激勵鎮辦發展規模工業企業，對進位幅度較大的給予獎補；加大“一事一議”農村公益事業建設項目投入，對重點鎮辦產業發展、環境治理、基礎設施建設項目，通過省級“激勵性轉移支付”“革命老區轉移支付”等資金給予財政支持。整合農村公路、農田水利、現代農業等涉農項目，向基礎薄弱鎮辦傾斜，所需鎮級配套資金從扶持資金中解決。

3．加強人才隊伍建設。深化人才發展體制機制改革，強化柔性人才政策，推進大學生來廣就業創業，落實安居、子女教育、醫療、社保等政策，精準引進鎮域急需“高精尖缺”人才。在人員編制上向重點鎮辦傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑行政和事業編制，鼓勵機關企事業單位選派優秀人才到鎮辦掛職鍛煉。推行崗編適度分離機制，實行“市招鎮用”“市管校聘”。在完成確權基礎上，允許在重點鎮辦有合法穩定職業或住所的農民，在落戶的同時繼續保留在農村原有合法權益，營造尊重人才、服務人才的社會氛圍。

4．嚴格考核獎懲機制。建立鎮域經濟社會發展政策激勵和考核評價體系，從2021年起，每年考評鎮域經濟發展情況，結合經濟實力排名進退位、觀摩考評、日常調度情況等，分類確定名次。對納入隨州鎮域“小老虎”培育的鎮辦，在分類考核中位居前2名的，當年年度考核黨政主職直接評為優秀等次，并在全市三級干部大會上通報。在本級鎮域經濟考核中，連續3年位居第1名的黨政主職，在符合有關干部政策的前提下最大限度晉升職級或優先提拔使用；排名位居后3名的當年對黨政主職進行談話提醒，且當年年度考核不得評為優秀等次;連續2年位居后3名地對黨政主職給予通報批評，且當年黨建工作不得評為優秀單位;連續3年位居后3名地對黨政主職給予誡勉談話并調離現工作崗位。

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立市培育鎮域“小老虎”工作領導小組，統籌抓好鎮域經濟社會發展，定期研究部署工作，協調解決推進中遇到的困難問題。領導小組辦公室設在市發改局，具體負責綜合協調、督導考核等工作。各鎮辦要建立培育鎮域“小老虎”工作協調推進機制，比照市里成立領導小組，制定具體推進舉措。

（二）落實部門責任。各有關部門要立足本職，從大局出發，全力支持鎮域經濟社會發展。涉及權力下放的部門要主動與有關鎮對接，簽訂授權委托協議書。組織部門負責指導做好行政管理體制改革。發改、自然資源和規劃、住建部門負責指導做好鎮域經濟社會發展總體規劃、國土空間規劃、土地綜合整理和各專項規劃的制訂修編。科技經信部門要做好企業技改創新的申報評定工作。財政部門負責做好納入創建鎮域“小老虎”的重點鎮辦財稅體制改革意見及專項資金管理使用辦法，會同相關部門落實稅費分成、返還和減免政策。

（三）強化督導檢查。將鎮域經濟社會發展工作納入鎮辦責任目標考核重要內容。市培育鎮域“小老虎”工作領導小組辦公室要采取召開專題調度會、現場觀摩會、工作推進會、組織鎮辦互評等形式，加強對鎮域經濟社會發展工作的日常督促檢查，加大工作推進力度。市委督查室、市政府督查室要采取專項督查的形式，督促相關部門落實擴權強鎮、規劃修編、資金和項目支持等具體措施。