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??各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

??《廣水市供銷合作社綜合改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

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2016年11月22日??

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廣水市供銷合作社綜合改革實施方案

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為深入貫徹落實《中共中央??國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）、《中共湖北省委??湖北省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》（鄂發〔2015〕22號）精神，結合《中共廣水市委 廣水市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（廣發〔2016〕9號）的部署要求，現就加快推進全市供銷合作社綜合改革制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及隨州市委、市政府關于全面深化供銷合作社綜合改革的一系列指示精神，緊緊圍繞全市“三農”工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社治理為重點，大力推進服務創新、經營創新、組織創新和體制機制創新，加快構建“新農村現代流通網絡、新農村社會化綜合服務、新型農民合作經濟組織”三大體系，全面提升基層社的發展水平和為農服務功能，努力把供銷合作社辦成縣域農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作社的帶動力量。

（二）基本原則

堅持為農服務根本宗旨。始終把服務“三農”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農服務成效作為衡量工作的首要標準。

堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求，進一步密切與農民的利益聯結，充分發揮供銷合作社組織體系和經營網絡優勢，推動多種形式的聯合與合作。

堅持社會主義市場經濟改革方向。遵循市場經濟規律，更多運用經濟手段開展經營服務，當好黨和政府密切聯系農民的橋梁和紐帶。

堅持有利于社有資產保值增值。社有資產是供銷合作社發展的基礎，是為農服務的物質手段。通過不斷完善體制機制，提高社有資產運營質量，進一步增強供銷合作社的經濟實力和服務能力。

堅持因地制宜、分類指導。一切從實際出發，充分體現各地的特點和優勢，允許基層有多種選擇，允許有過渡性的制度和政策安排。

（三）奮斗目標。到2020年，實現供銷社綜合實力和社有資產存量明顯增加，系統企業效益穩步提升，基層社全面發展，建立健全新農村現代流通網絡體系，具有較強的持續發展能力。全市供銷系統年購銷總額達8億元以上，日用消費品、農業生產資料、農副產品、再生資源、煙花爆竹、電子商務等購銷量占市場主導地位，其中：日用消費品配送率達50%以上，農業生產資料、煙花爆竹供應市場占有率分別達80%以上，主要農產品市場批發銷售率達50%以上，領辦引辦一批帶動能力強、效益好的農民專業合作社，培育有支撐能力的電子商務、金融服務和農資商品供應龍頭企業各1個，村級綜合服務社覆蓋率90%，全面提升供銷合作社服務“三農”的能力和水平。

二、主要任務

全面啟動實施“十大工程”建設，加快建立供銷合作社新型為農服務體系，大力推進服務規模化和流通現代化，不斷增強為農服務實力。

（一）推進實施“農業社會化服務惠農工程”，著力服務現代農業發展。推進供銷合作社由流通服務向農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等全程農業社會化服務延伸，努力為農民和各類新型農業經營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷系列化服務。加快建設一批技術水平高、服務功能全的新型莊稼醫院和“三農”服務中心，開展測土配方、農機植保、病蟲防治系列服務，指導農民科學種田。鼓勵社有企業、農民合作社和基層社開展農村土地托管服務，有序參與土地經營權流轉，推動農業適度規模經營。到2020年，全市供銷系統簽訂土地托管服務面積達6萬畝以上，服務農戶2萬戶，幫助農民增加收入達1億元。

（二）推進實施“村級綜合服務社提質擴面工程”，深入鄉村便民、惠民。創新農村社會管理，整合農村社會資源，拓展服務領域，完善服務功能，加快實施信息化改造，實現村級綜合服務社參與網格化管理、服務基層社會治理功能，做到有公益性服務、經營性服務、電子商務和金融服務，打造“農民辦事不出村”的村級便民綜合服務中心。到2020年，全市發展村級綜合服務社350個，實現所有行政村（社區）服務網絡全覆蓋。

（三）推進實施“金融助農工程”，積極參與農村普惠金融服務。通過擔保、小額貸款、融資租賃等金融平臺為各類“三農”企業、個體戶和自然人提供融資支持。依托供銷合作社基層“裕農通”網點，承接各類金融為農服務產品，推進農村普惠金融服務。在有條件的基層供銷社，組織農民合作社、專業大戶、村級綜合服務社建立資金互助組織，開展以防風險為重點的內部資金互助合作；代理開展互助保險、參與農業保險業務，增強為農服務能力。

（四）推進實施“新農村現代流通服務網絡工程”，快速提高農村流通現代化水平。健全農副產品、農資、日用消費品、煙花爆竹、再生資源回收加工利用等網絡，為城鄉居民提供生產資料、日用消費品、文化娛樂、就業培訓等綜合服務。到2020年，基本形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局，供銷合作社經營服務網絡覆蓋全市農村。廣泛推行現代流通服務方式，加強農資配送網點建設，推進各類配送服務向下延伸。市農資配送中心要把農資經營與農資科技服務結合起來，指導農民科學合理施肥用藥，提高農資商品效能。加強農村日用品連鎖配送經營網絡建設，穩妥做好煙花爆竹安全經營，積極發展基層供銷超市，完善農村大件和耐用消費品銷售與維修服務體系。加快再生資源回收利用網絡體系建設，基本構建起市、鎮（辦）、村（社區）三級互動，回收、加工、利用三環緊扣，布局合理、網絡暢通、功能完善、利用高效、生態環保、管理科學的再生資源回收加工利用體系。

（五）推進實施“農產品批發交易市場改造升級工程”，全面提升農產品流通規模和效率。充分發揮供銷合作社在農產品市場體系建設中的優勢，新建一批設施先進、功能完善、交易規范、運轉高效的大中型農產品批發交易市場。政府控股的農產品批發交易市場可交由供銷合作社建設、運營和管護，積極探索由政府和供銷合作社共同出資、供銷合作社具體經營的公益性農產品批發交易市場監管模式。到2020年，依托全市的花生、香菇、蔬菜、鮮魚、板栗、大蒜、茶葉、甘薯等特色農產品，在全市城鄉規劃布局的基礎上建設農產品交易市場和農產品專業批發市場，基本形成以大型批發交易市場為中心，以區域性專業批發市場為骨干，以農貿市場、生鮮超市和集鎮菜店為零售終端的功能互補、城鄉互通的農產品批發交易市場體系，全市農產品交易額達1億元。

（六）推進實施“農村電子商務經營服務體系建設工程”，大力開拓農村電子商務市場。發揮“互聯網+”實體網絡優勢，大力發展農村電子商務，積極推動商品流、信息流、物運流、資金流鏈接整合，構建以廣水市供銷農興公司電子商務運營中心為依托、村級電子商務服務站為終端、物流配送體系為支撐的供銷合作社電子商務經營服務體系。將電子商務服務融入農業發展，探索大數據驅動下的訂單農業，引導農產品標準化生產、品牌化經營，實現“工業品下鄉”與“農產品進城”雙向流通，服務農村一、二、三產業融合發展。開展網上代購代銷、電子支付、票務代理、農業科技信息培訓等各種服務，提升農村信息化服務水平。到2020年，90%的村級綜合服務社完成信息化改造，電商交易額逐年提升，每年網上交易額占全市供銷系統當年商品銷售總額的50%以上。積極參與農村電子商務示范縣、產業園區和電子商務村建設，努力營造一個政府主導、供銷社領頭、農民廣泛參與的電商發展環境，提升廣水市農村電子商務發展水平。

（七）推進實施“供銷合作社振興發展工程”，打造全市范圍內服務農民生產生活的綜合平臺。圍繞構建三大體系，打造全市范圍內服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，將供銷合作社建成為農村現代流通的主導力量、農業社會化服務的骨干力量、農民專業合作經濟組織的帶動力量。著力推進民主辦社、開放辦社，逐步把供銷合作社辦成政府主導、農民為主體，各類合作經濟組織、涉農企業、社會自然人等廣泛參與，實行民主管理的經濟聯合組織，不斷增強市供銷合作社發展牽引力和服務帶動力。組織實施好基層社分類改造，強化市場運營，搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設。積極整合各種農村合作經濟組織資源和組建全市農民合作經濟組織聯合會，加快在供銷合作社傳統業務領域、支柱產業領域發展一批行業協會和龍頭企業。到2020年，市供銷合作社要辦成“基層供銷合作社的聯合社”“農民合作經濟組織的聯合會”，并培育發展2家以上具有較強經濟實力和服務能力的龍頭企業。

（八）推進實施“基層社恢復重建工程”，充分發揮基層社綜合服務功能。按照以密切與農民的利益聯結為核心,以提升經營服務能力為重點的要求,通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，逐步辦成規范的、以農民社員為主體的基層合作經濟組織，成為供銷合作社服務“三農”的主要載體。堅持因地制宜推進基層社分類改造，完善基層組織體系，提升服務功能，構建經營網絡體系，推進發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作，建設融市場經營主體、為農服務載體、合作經濟組織聯合體為一體，經營性服務與公益性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型基層社。規范基層社和農民的利益分配關系，建立入社農民利益與供銷社員工利益有機統一的分配制度，形成既兼顧農民出資利益、又充分調動供銷社員工的工作積極性的利益共存、長期合作的科學分配機制。整合農村各類為農服務資源，開展供銷合作社承接政府購買公共服務項目試點。到2020年，達到基層社鎮（辦）全覆蓋，并實現有“三農”服務中心、有農機植保專業合作社或骨干農產品合作社、有供銷超市、有再生資源回收轉運站的“四有”工作目標。

（九）推進實施“領辦創辦農民專業合作社倍增工程”，進一步密切與農民的利益聯結。鼓勵基層供銷合作社以經營設施、場地、資金等出資，與農民共同組建合作社，在參與農村土地經營權流轉、土地托管、農業科技推廣應用等農業社會化服務中領辦一批土地股份制、產銷型、服務型農民專業合作社，帶動更多的農戶開展合作經營，創建農產品生產基地。引領農民專業合作社規范發展，重點在注冊登記、治理方式、生產經營、財務管理、盈余分配上進行規范。到2020年，全市供銷合作社領辦創辦的、實行規范管理的農民合作社覆蓋面達到100%，總數達到100家。

（十）推進實施“社有企業成長工程”，切實為服務“三農”提供強大經濟支撐。深化社有企業改革，加快完善現代企業制度和法人治理結構，推進各類社有企業相互參股或并購重組，在農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源行業，培育一批大型企業或企業集團，支持社有企業承擔化肥、農藥等國家儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。同時，建立分配與績效掛鉤的激勵約束機制，增強發展活力和為農服務實力。到2020年，力爭全市供銷合作社社有企業年銷售額突破1億元。

三、推進措施

深化供銷合作社綜合改革是一項系統工程，既要積極穩妥，又要敢于突破，堅持試點先行，在摸索成功經驗的基礎上，全面推進供銷合作社綜合改革。

（一）試點先行，重點突破。各基層供銷社和社有企業要依據本方案抓緊制訂深化供銷合作社綜合改革子方案。為有利于重點突破，探索經驗，市農業農村專項改革領導小組將審核確定2個基層供銷合作社和1個社有企業先行試點。非試點基層供銷合作社和社有企業的綜合改革子方案，須報市供銷合作社審核備案。

（二）大膽探索，鼓勵創新。推進全市供銷合作社綜合改革堅持因地制宜，分類指導，不搞統一模式。緊緊圍繞為“三農”服務的目標，鼓勵大膽探索、大膽創新，注重基層改革經驗的收集。要明確工作重點和具體措施，并在發揮優勢、整合資源和取得實效上下功夫。要通過試點單位，不斷發現新問題，及時總結新經驗，積極推廣試點單位的新做法、新經驗，穩步推動改革工作。

（三）統籌兼顧，有序推進。堅持推進供銷合作社綜合改革的同時，要抓好經營業務發展。具體按如下三個步驟進行。

1、準備階段（2016年11月30日以前）：各單位改革實施方案制訂、報批等各項實施前準備工作全部到位。

2、試點實施總結階段（2016年12月1日-2017年12月31日）：試點單位及試點內容有所突破，并形成可推廣的經驗；“十大工程”全面啟動實施，并取得初步成效；全市供銷合作社系統服務能力顯著增強，服務效益明顯上升，購銷總額等主要經濟指標實現10%以上增長。

3、全面實施綜合改革階段（2018年1月1日至“十三五”期末）：全市供銷合作社綜合改革全面推開，“十大工程”建設基本達到預期目標；“十三五”規劃主要任務圓滿完成。

四、保障機制

（一）強化組織領導。市里將供銷合作社改革納入全市農業農村改革的重要內容，同時，建立市政府分管領導掛帥，相關部門密切配合的全市供銷合作社綜合改革工作協調推進機制。各鎮（辦）亦要建立相應機制。

（二）加大改革支持。各有關部門要按照職能分工，落實好相關政策措施，支持供銷合作社改革發展，加大政策和資金支持力度，及時幫助解決供銷合作社改革發展中遇到的困難和問題，共同創造支持供銷合作社改革發展的良好外部環境。全市供銷合作社“十大工程”建設將納入《廣水市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》予以統籌實施；發展改革部門在編制重大規劃、出臺重大政策、實施重大工程等工作中，要強化供銷合作社為農服務領域的骨干地位，建立支持供銷合作社發展的長效機制，支持供銷合作社一、二、三產業融合發展。財政部門要繼續支持供銷合作社推進“新網工程”建設，加大市級農業綜合開發對供銷合作社新型農業社會化服務體系和產銷對接項目建設的支持力度。市供銷合作社要做到每一項改革舉措均有落實方案、責任主體和跟蹤考核，層層落實目標責任，確保供銷合作社綜合改革順利推進。

（三）強化督導檢查。市農業農村改革專項改革領導小組要將供銷合作社綜合改革列入重要議事日程，建立改革臺賬，加強督促檢查。市供銷合作社要自覺增強責任擔當，建立年度責任考核目標，完善考評機制，確保綜合改革任務順利完成。