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文號:廣衛醫罰〔2026〕001號

被處罰人:廣水市第一人民醫院;地址:廣水市應山辦事處四賢路10號;法定代表人:陳*;性別:男;民族:漢族;電話:0722-6232520;公民身份號碼:421381********8818，統一社會信用代碼:124213814211089170。

2025年9月28日，對你醫院依法執業情況進行督導檢查，發現你院西醫臨床醫師李**、鄧*未取得國家衛生健康委規定的下列條件證明:1.“西醫學習中醫”系統學習合格證明;2.省級以上教育行政部門認可的中醫、中西醫結合、民族醫醫學專業學歷或學位;3.省級中醫藥主管部門認可的西醫學習中醫培訓證書;4.師承學習規定的《傳統醫學師承出師證書》，運用中醫診療技術對患者違規開具中成藥處方藥:腦脈泰膠囊、小兒豉翹清熱顆粒-Y、川百止癢洗劑、冠心舒通膠囊-Y。

現已查明:你醫院使用二名西醫臨床醫師違規開具中成藥處方的違法行為事實清楚、證據確鑿。

一、違法事實和證據如下:

證據一:《現場筆錄》2份(編號:2025092801)、(編號:2025111801)證明執法人員現場檢查情況;

證據二:2025年10月13日對該院副院長李**的詢問筆錄1份、醫師李**詢問筆錄1份、醫師鄧*詢問筆錄1份證明了執法人員對調查發現的違法違規行為向當事人予以核實的事實;

證據三:《衛生監督意見書》1份(編號:2025092901)證明執法人員已責令其改正違規行為;

證據四:2025年9月4日,廣水市衛生健康局《關于開展公立醫療依法執業督導的通知》首頁復印件1份，證明開展依法執業檢查屬于專項檢查依據文件;

證據五:2025年9月28日《授權委托書》1份，證明當事人依法受委托的情況;

證據六:《醫療機構執業許可證》《事業單位法人證書》《母嬰保健技術服務執業許可證》正本復印件各1份，證明該院開展診療活動的合法性;

證據七:廣水市第一人民醫院法定代表人/主要負責人:陳*《居民身份證》、副院長李**《居民身份證》復印件各1份，證明該院法定代表人和副院長的身份信息;

證據八: 廣水市第一人民醫院醫師李**、醫師鄧*《居民身份證》《醫師執業證書》復印件各1份，證明該院二名醫師身份信息及其西醫臨床執業資質;

證據九:廣水市第一人民醫院醫師李**、醫師鄧*開具的處方箋復印件各5份;中成藥(腦脈泰膠囊，批準文號:國藥準字Z19980094)、(小兒豉翹清熱顆粒-Y，批準文號:國藥準字Z20123090)、(川百止癢洗劑,批準文號:國藥準字B20020271)、(冠心舒通膠囊-Y，批準文號:國藥準字Z20020055)的外包裝及使用說明書，廣水市第一人民醫院門診病歷復印件三份，證明該院使用一名臨床內科專業及一名臨床兒科專業醫師違規開具中成藥處方的事實;

證據十:廣水市衛生健康局《關于成立“西學中”培訓站的通知》，證明廣水市第一人民醫院明確知曉“西學中”的國家政策;

證據十一:國家中醫藥管理局《關于轉發河南省中醫藥管理局關于臨床類別執業醫師從事中醫藥服務有關問題的批復》國中醫藥醫政綜合便函【2011】89號、《河南省中醫藥管理局關于臨床類別執業醫師從事中醫藥服務有關問題的批復》豫中醫業【2011】30號，證明“西學中”的國家政策具有普遍約束力;

證據十二:《關于印發第一批國家重點監控合理用藥藥品目錄(化藥及生物制品)的通知》國衛辦醫函〔2019〕558號，三、加強目錄外藥品的處方管理，證明西醫開具中成藥的處方權有關規定;

證據十三:2025年11月15日廣水市第一人民醫院《關于暫停李**、鄧*中成藥處方權的通知》，2025年11月18日廣水市第一人民醫院《關于2025年9月29日衛生監督意見書的整改報告》證明廣水市第一人民醫院已停止李**、鄧*中成藥處方權;

證據十四:照片一張，廣水市衛生健康局衛生監督員在該院藥劑科人員的陪同下對藥房進行現場檢查。

你(單位)上述行為違反了國家中醫藥管理局《關于轉發河南省中醫藥管理局關于臨床類別執業醫師從事中醫藥服務有關問題的批復》國中醫藥醫政綜合便函(2011)89號;《中華人民共和國醫師法》第十四條第三款“經考試取得醫師資格的中醫醫師按照國家有關規定，經培訓和考核合格，在執業活動中可以采用與其專業相關的西醫藥技術方法。西醫醫師按照國家有關規定，經培訓和考核合格，在執業活動中可以采用與其專業相關的中醫藥技術方法”;《醫療機構管理條例》第二十七條:“醫療機構不得使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作”的規定。

我局于2026年1月19日對你院送達了《行政處罰事先告知書》(廣衛醫罰告〔2026〕001號)，告知你院違法事實、處罰依據和擬作出的處罰決定，并明確告知你單位根據《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條、第六十四條第(一)項規定，有權要求舉行聽證的權利。如你(單位)要求聽證，應當在收到本通知后5個工作日內提出申請，逾期視為放棄聽證。有2026年1月19日《行政處罰事先告知書》(廣衛醫罰告〔2026〕001號)為憑。

二、行政處罰的依據、種類

依據《醫療機構管理條例》第四十七條:“違反本條例第二十七條規定，使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的，由縣級以上人民政府衛生行政部門責令其限期改正，并可以處以1萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的，吊銷其《醫療機構執業許可證》或者責令其停止執業活動”;《醫療機構管理條例實施細則》第八十一條第二款:醫療機構使用衛生技術人員從事本專業以外的診療活動的，按使用非衛生技術人員處理。另根據《湖北省衛生健康行政處罰裁量權指導標準》鄂衛規【2023】3號，序號(76)的一般違法情節第一項的規定，使用2名非衛生技術人員獨立從事診療活動的，并可處以3.7萬元以上7.3萬元以下的罰款。對于廣水市第一人民醫院應當按照最高罰款數7.3萬元減以最低罰款數3.7萬元，等于3.6萬元，在以兩數之差3.6萬元乘以一般違法行為按30%以上70%以下確定為50%計算=1.8萬元，1.8萬元加以罰款數下限3.7萬(1.8萬+3.7萬)，最終等于5.5萬元整的規定，決定予以你(單位):罰款人民幣伍萬伍仟元整的行政處罰。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，你(單位)應于收到本處罰決定書之日起15日內，選擇下列代理銀行之一繳納上述款項。逾期不繳納罰款的，我局可以根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第(一)項規定，每日按罰款數額的3%加處罰款。

繳款方式:憑繳款通知書的20位繳款碼到非稅收入代理銀行辦理。

代理銀行:中國銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、中國工商銀行。

你(單位)繳納罰款時，應持本決定書先到廣水市疾病預防控制中心(衛生監督所)或電話咨詢0722-6233102，開具《非稅收入電子繳款書》后到代理銀行繳納罰款。

四、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限

你(單位)如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起60日內向廣水市人民政府申請行政復議，或6個月內向廣水市人民法院起訴，但不得停止執行本處罰決定。

逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，本機關將依法申請人民法院強制執行。

廣水市衛生健康局

2026年1月27日