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1、總則

1.1　編制目的

主動預防、應對水旱及其衍生災害，規范防汛抗旱應對行為，做好突發洪澇、干旱災害的防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、抗旱救災工作快速、有序、高效進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障廣辦經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2　制定依據

制定本預案依據是《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《湖北省實施＜中華人民共和國防洪法＞辦法》、《湖北省防汛抗旱應急預案》、《隨州市防汛抗旱應急預案》和《隨州市抗旱預案》等，制定本預案。

1.3　適用范圍

本預案適用于廣辦范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括：河流洪水、山洪災害（指降雨引發的山洪、堤壩垮塌、滑坡等災害）、漬澇災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、供水水質被侵害等次生衍生災害。

1.4　工作原則

1.4.1　堅持以人為本，以科學發展觀為統領，堅持防汛抗旱并舉，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱的綜合能力和現代化水平。

1.4.2　防汛抗旱工作實行廣辦人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

1.4.3　防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合和城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部服從全局的原則。

1.4.4　堅持以法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，警民結合，專群結合。消防大隊，預備役部隊是防汛抗災的重要力量，主要擔負防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。

1.4.5　抗旱用水以水資源承載能力為基礎，科學調度，優化配置，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水，最大限度地滿足廣辦居民生活、生產用水，兼顧生態用水需求。

1.4.6　堅持防汛抗旱統籌，在確保安全的前提下，盡可能利用雨洪資源；以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，實現利用和保護水資源的統一，促進人與自然和諧相處。

2、　組織指揮體系及職責

廣辦設立常設性防汛抗旱指揮部，廣辦各村（社區）設立非常設性防汛抗旱指揮部，負責本行政區域防汛抗旱突發性的應對工作。

2.1　廣辦防汛抗旱指揮部

廣辦人民政府設立防汛抗旱指揮部，負責領導全辦的防汛抗旱工作。廣辦防指下設辦公室（以下簡稱廣辦防辦），廣辦防辦設在廣辦農口。

2.1.1　廣辦防指組成

廣辦防指由黨委書記、辦事處主任任指揮長，廣辦副書記、紀委書記、辦事處副主任、組織委員、人大工委副主任等領導任副指揮長。黨政辦、人武部、司法所、平安建設辦、公安分局、農口、經濟發展辦、民政辦、財政所、綜合執法中心、城建辦、白泉醫院、市場監督管理所、供電所、電信分局、各村書記、主任等單位主要負責人為廣辦防指成員。

2.1.2　廣辦防指職責

廣辦防指負責領導、組織全場的防汛抗旱工作。主要職責是宣傳貫徹防汛抗旱政策、法規，擬定全辦防汛抗旱的防御洪水方案和調水方案，審批廣辦防汛抗旱應急預案；及時掌握全辦雨情、汛情、旱情、災情；并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統一調控和調度全辦水利設施的水量，做好洪水管理和全社會參與防汛抗旱的有關協調工作，組織災后處置工作。

2.1.3　廣辦防指成員單位職責

人武部：負責組織民兵參加廣辦防汛搶險和抗旱救災的行動，組織民兵配合有關部門完成抗洪救災任務。

派出所：負責防汛抗旱期間治安保衛和交通秩序保障工作，依法打擊危害防汛抗旱工作的違法犯罪活動，查處破壞防汛抗旱設施以及水事糾紛等影響防汛抗旱工作的案件，維持非常情況下危險地區群眾安全撤離和轉移治安秩序。負責非常情況下水利工程爆破炸藥的供應與管理。

黨政辦：負責正確把握全辦防汛抗旱宣傳工作導向，及時協調、指導新聞單位做好防汛抗旱救災新聞宣傳報道工作。

農口：負責掌握防汛排澇中的重大災情和對減輕災害的具體指導，負責遭遇大洪、大旱災害后，組織恢復農業生產和重建家園工作的指導。負責防汛抗旱資金、物資的計劃安排，重點防汛抗旱工程建設的申報立項、協調安排和監督管理。負責收集、核實提供農業旱、澇災害信息，指導災后農業救災、生產恢復和指導災后種植結構調整工作。

民政辦：負責洪澇旱災災情的核實，發布救災工作情況，及時向廣辦防指提供災情信息。組織協調水旱災區救災和受災群眾生活救助，組織和開展救災捐贈等工作。負責洪澇、旱災后災民口糧的調撥和供應。指導災區生產自救工作。

財政所：負責防汛抗旱資金的籌集與調撥，編制和實施全辦防汛抗旱經費和救災經費的預算，及時下撥并監督使用。

綜合執法中心一、二中隊：組織監測、預防地質災害。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質勘察、監測和防治工作。

綜合執法中心三中隊：負責組織防洪排澇和抗旱工程的建設與管理，組織防洪抗旱預案、搶險預案的編制工作；處理防汛搶險和抗旱救災中出現的技術問題；組織落實廣辦重點水毀工程修復，督促廣辦相關單位完成水利設施水毀修復；負責組織洪水、旱情的監測、預報和管理；負責防洪抗旱工程安全監督管理。按照廣辦政府和上級防汛抗旱部門的要求，做好防汛抗旱檢查、督促、協調和落實工作；負責防汛搶險林材的保障和供應，組織林業抗災自救工作。

城建辦：負責城鄉建設規劃與防洪規劃的統一性，協助解決城鎮防汛抗旱規劃有關問題，指導城廣辦市政和民用設施的防洪保安工作；協助影響水庫、河道防洪安全違章建筑的拆除工作。做好公路交通設施防洪安全工作；負責防汛抗旱人員、物資及設備運輸交通保障；協助防汛公路的維護，負責緊急情況下搶修、搶建應急交通設施。

白泉醫院：負責水旱災區疾病防防控制和醫療救護工作；組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區，開展防病治病，預防和控制疫情的發生和流行。

市氣象局：負責天氣氣候監測和預報工作。汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出及時預報，并向市防指及有關成員單位提供氣象信息，適時組織人工降雨。

供電所：負責防汛抗旱電力的調度供應和電力保障，緊急情況下搶險、搶建應急電力設施。

郵政分局：負責防汛抗旱郵件、信件及時準確傳遞。

電信分局：負責各級防汛抗旱指揮機構、中小型水庫的通訊暢通，負責緊急情況下搶修搶建應急電信通訊設施。

2.1.4　廣辦防辦職責

承擔廣辦防指的日常工作。具體安排全辦防汛抗旱工作，負責組織制定全辦的防御洪水方案、重點地區抗旱預案，協助市水利和湖泊局審查中小型水庫防汛應急預案，并監督實施；督促各村（社區）制定本村防御洪水方案和抗旱方案，制定小型水庫防汛預案，并監督實施。督促指導各村（社區）清除河道、水庫范圍內的行洪障礙；負責廣辦防汛抗旱資金的分配計劃，負責廣辦防汛物資儲備、調配和管理；組織汛期防汛值班，全程跟蹤雨情水情工情災情，及時組織會商，隨時提出應急措施，當好決策參謀；負責水、雨、工情和水、旱災情信息的收集和上報工作；組織、指導機動搶險隊和抗旱服務組織建設和管理。

2.2　廣辦防汛抗旱指揮機構

廣辦設立防汛抗旱指揮部，在廣水市防汛抗旱指揮和廣辦人民政府的領導下，具體負責組織和指揮廣辦的防汛抗旱工作。其辦事機構設在廣辦農口，其主要職責：負責廣辦轄區內小型水庫、山洪災害防御、抗旱預案的編制與監督實施；組織落實汛期24小時值班制度；組織廣辦水利工程防汛安全檢查，負責水雨情和水、旱災情的收集與上報。