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政 府 工 作 報 告

——2016年3月18日在廣水市第七屆人民代表大會第五次會議上

廣水市人民政府市長 黃繼軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2015年工作回顧和“十二五”時期主要成績

2015年，面對經濟持續下行壓力，我們以“競進提質、升級增效”為總要求，堅持穩增長、促轉型、調結構、惠民生、防風險思路不動搖，經濟社會發展難中求進、進中向好。全年生產總值246.2億元、固定資產投資278.3億元、財政總收入20.9億元、地方公共財政預算收入10.6億元，同比分別增長8.9%、18%、17.6%、21.5%，城鄉居民人均可支配收入分別達到22581元、12877元，同比分別增長8.7%、9.6%。

工業經濟轉型增效。幫助企業解決招工融資、市場開拓、項目建設等難題，支持開展技術改造、科技創新、兼并重組，工業經濟運行態勢總體平穩。全年新增規模工業企業26家、達到218家，完成規模工業增加值114.5億元，同比增長9.3%，完成工業投資36.1億元，竣工投產項目28個。引導企業加快進軍資本市場，雙劍、廣彩在“新三板”掛牌，寶立康在“新四板”掛牌。以湖風、廣同公司為代表的高新技術企業深度融合信息化、智能化，邁向同行業先進水平；以華潤、中廣核、國電、孚堯公司為代表的知名企業搶灘廣水開發新能源；以食品加工、紡織服裝、造紙包裝為主的傳統產業升級改造、不斷壯大。

農業農村穩步發展。糧食生產穩中有增，全年糧食產量42.99萬噸，同比增長2.3%。農業板塊不斷壯大，特色蔬菜種植面積18萬畝，食用菌達到6000萬棒（袋），速生豐產林達到20萬畝，木本油料新增面積居隨州第一、達到15.7萬畝，生豬出欄67.7萬頭，水產品產量3.5萬噸，中糧集團50萬頭生豬養殖項目落戶廣水。大力開展“綠滿廣水”行動，全市造林12.51萬畝，是全省五個造林面積超10萬畝的縣市之一，造林質效是近幾年最好的。農業投入持續加大，完成水庫除險加固、小流域綜合治理、高產農田整理、農業綜合開發等一批項目建設，農業基礎設施條件進一步改善。經過多年爭取的鄂北水資源配置工程啟動建設，廣水段長57.29公里、概算投資近40億元。

商貿服務日趨活躍。電子商務蓬勃發展，與阿里巴巴建立合作關系，以傳奇園藝、弘億物聯網、供銷農興為代表的電商企業快速發展，初步形成了以市電商運營中心為龍頭、鎮村電商服務站點為支撐的網絡體系，我市被納入全國第二批電子商務進農村綜合示范市。社會消費不斷擴大，新增農機交易、云錦建材、西河商業廣場等專業市場，新增限上商貿企業12家、達到126家，全年社會消費品零售總額100.2億元，同比增長12.7%。外經外貿穩步增長，全年利用外資2978萬美元、外貿出口9080萬美元，同比分別增長16.4%、13.9%。旅游創建不斷加強，黑龍潭被評為3A景區，桃源村通過4A景區初審，武勝關鎮、丁灣村分別被評為隨州市旅游名鎮、旅游名村。

城鄉建設同步推進。啟動新一輪城市總體規劃修編，高起點完成工業園區、印臺文化生態園控詳規劃編制。千方百計籌措資金加快城市建設，應山“一河兩岸”完成河東道路刷黑、綠化、亮化、景觀工程，東大農貿市場、九皇農貿市場改造即將完工，應山污水處理廠二期建成使用，廣水污水處理廠投入運營，一批背街小巷道路、路燈及地下管網設施得到完善。城市管理不斷加強，“禁限鞭”得到廣大市民的支持和稱贊，公交車、出租車營運秩序、火車站周邊秩序整治取得成效，城市形象明顯提升。馬坪、關廟、郝店、蔡河等鎮加大投入，打造了一批城鎮建設新亮點。交通建設全面提速，十馬線建成通車，廣悟大道、三李線、泉余線正在建設，納入“十三五”規劃的107國道改造提前實施。以村村通客車為主要內容的第五輪“三萬”活動扎實開展，投入資金1800萬元，加寬公路路肩1360公里，新建、整修了一批錯車平臺、安全防護欄、候車亭、招呼站，實現了所有行政村通客車，我市被省委省政府授予“三萬”活動突出市。總投資8億元的第二批農村電網改造全面啟動。

各項改革穩步實施。農村改革加快推進，以農村土地、宅基地和集體建設用地為內容的確權登記頒證工作全面鋪開，為農村資產資源市場化奠定了基礎。政府職能加快轉變，撤并整合一批機構，出臺行政審批清單和部門權力清單，全面清理行政事業性收費，完成行業協會商會與主管部門脫鉤，投資聯審制度和“三證合一”、“一照一碼”商事制度初步建立，促進了“大眾創業、萬眾創新”，全年新增個體工商戶和民營企業9300余家。金融改革步伐加快，引進湖北銀行、楚農商村鎮銀行、上海合信金融、長江證券設立分支機構，與湖北擔保集團建立合作關系，向泰成擔保增資擴股，進一步拓寬了融資渠道。完成應山城區環衛市場化改革。市中醫院納入國家第二批公立醫院改革試點，衛生計生綜合執法改革經驗全省推廣。扎實開展“六項民生政策”落實專項清理、機關事業單位“吃空餉”集中治理，取得顯著成效。

社會民生不斷加強。市政府確立的年度“十件實事”基本完成。第二實驗小學建成招生，八一學校新教學樓主體工程竣工，第二期學前教育三年行動計劃和第二批“全面改薄”工程啟動實施，農村辦學條件不斷改善，城區教育資源得到擴充，我市被評為全國義務教育發展基本均衡市。完成142個村廣播“村村響”工程，以弘揚廉政文化為主題的《清官楊漣》獲第三屆中國(杭州)國際微電影展組委會特別獎和十佳公益微電影獎。市級和9個鎮公共就業服務平臺獲批建設。新建和改造駱店、余店2所農村福利院，建成7個社區日間照料中心和29個村級互助養老站，搭建6個社區居家養老服務平臺。推進平安城市視頻監控系統建設，建成A類探頭500個、B類探頭3500個，全部接入公安110，建成鄉鎮監控平臺14個。安全生產持續加強，“兩化”體系建設全省領先，我市被評為隨州市安全生產工作責任目標考核優秀單位。環境質量持續改善，全年優良天數超過330天，我市被評為隨州市環境保護工作突出貢獻單位，吳店鎮被評為國家級生態鎮。科普工作再創佳績，我市被命名為全國科普示范市。雙擁創建、人武正規化建設得到加強，有望四度蟬聯全國雙擁模范城，市人武部被省軍區表彰為全面建設先進單位。全面啟動脫貧攻堅戰略，全市51個村納入重點扶貧村，7.16萬人納入精準扶貧對象，逐村逐戶制定了幫扶方案，9469名貧困人口實現脫貧。

2015年各項目標的順利實現，為完成“十二五”規劃畫上了圓滿句號。五年來，我們戰勝了持續特大干旱災害，應對了復雜多變的經濟形勢，在改革發展的道路上邁出了堅實步伐。

五年來，綜合實力大幅提升。經濟總量躍上新臺階，生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別是2010年的1.9倍、3.2倍、1.9倍，年均分別增長13.5%、26.4%、14.2%；應辦、廣辦、武勝關躋身全省百強鄉鎮，十里躋身隨州十強鄉鎮。財政收入實現新跨越，全市財政總收入、地方公共財政預算收入均翻番，分別是2010年的2.5倍、2.8倍，年均分別增長20%、22.9%；15個鎮辦財政收入翻番，稅收過千萬元鎮辦增加11個、達到15個，稅收過百萬元工業企業增加11家、達到29家，稅收過千萬元工業企業增加2家、達到5家。開放開發取得新成效，五年引進投資過億元項目58個、過5000萬元項目31個，利用外資、外貿出口分別是2010年的5.5倍、3.4倍，有出口業績的企業由15家增加到22家，出口過千萬美元企業達到4家。

五年來，特色產業加快壯大。工業經濟加快轉型，風機產業連年納入全省重點成長型產業集群，被授予“中國風機名城”；風電、光電等新能源產業后發趕超，完成投資20億元、裝機容量達到20萬千瓦；高新技術企業達到17家，獲評中國馳名商標3件、湖北著名商標16件、湖北名牌產品15件。農業經濟穩步發展，新型農業經營主體加快進入，農民專業合作社達995家，家庭農場達47家，產業化龍頭企業達61家，高效農業、智慧農業、休閑觀光農業多元開發，農機化程度大幅提高，獲評“三品一標”42件，“吉陽大蒜”獲評國家地理標志產品，我市被評為全國生豬調出大市、全省糧食生產先進市。電子商務、倉儲物流、金融保險、商超連鎖、房產開發、鄉村旅游等現代服務業態快速發展。

五年來，城鄉面貌顯著變化。以建設宜居城市為目標，麻竹高速廣水段建成通車，高標準建成應山大道、應廣大道，整體打造“一河兩岸”景觀帶，拉開馬都司生態新城建設序幕，積極推進大邦路舊城改造，全面完成應廣城區主干道刷黑，新增城市綠地50萬平方米，新添和改造城市路燈1759基，實現“兩城同網、五庫聯網、城鄉并網”供水格局，城市面貌發生翻天覆地變化，通過省級衛生城市復評，成功創建省級文明城市、園林城市、綠化模范市。以建設特色城鎮、美麗鄉村為抓手，引導和支持各地走市場化融資之路，因地制宜發展，長嶺旅游新區、馬坪詹王食博園、武勝關樂山新區、楊寨“四化同步”建設取得成效，涌現出桃源、白龍、雞公山村等一批宜居美麗村莊。

五年來，社會事業全面進步。文體廣電、教育衛計、科技科普、食品藥品、雙擁共建等社會事業全面進步，我市再次榮獲中國楹聯文化城市、中華詩詞之鄉、中國民間書法藝術之鄉，被評為全國衛生應急綜合示范市、計劃生育優質服務市、科技進步先進市和全省餐飲服務食品安全示范市。歷時多年編纂的《廣水市志》正式出版。綜治、信訪、公安、司法、安全生產等社會管理不斷加強，我市被評為全國“六五”普法中期先進市、法治創建先進市和全省金融信用縣市、平安縣市、安全生產先進單位。

五年來，人民生活持續改善。就業再就業、養老醫療、城鄉低保、農村五保、救災救濟、優撫安置等社保體系不斷健全，保障水平逐步提高。棚戶區改造、公租房建設、公積金制度等惠民政策深入人心。安全飲水向村村通推進，廣播電視、寬帶網絡向灣灣通、戶戶通邁進。婦女兒童、老年人、殘疾人、貧困人口、庫區移民、少數民族、刑釋解教人員等群體得到更多關愛，我市被評為全省殘疾人工作先進市。城鄉居民收入差距逐步縮小，總量和增幅均超全省平均水平。

五年來，自身建設不斷加強。堅持從嚴治政，嚴格執行中央八項規定、省委“六條意見”、市委“實施細則”，認真落實“兩個責任”，扎實開展巡視組反饋問題整改，廉潔從政意識明顯增強。堅持為民執政，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，持之以恒推進本屆政府確定的“十件大事”，堅持每年辦好一批民生實事，持續開展“三萬”、行風評議等活動，勤政為民意識明顯增強。堅持依法行政，分步制定權力清單、責任清單、收費清單、負面清單，依法開展審計監督、財政監督、行政監察，政府行政審批、行政收費事項、“三公”經費支出明顯減少，遵紀守法意識明顯增強。堅持民主理政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，積極辦理人大代表建議和政協委員提案，民主理政意識明顯增強。

上述成績的取得，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市人民團結奮斗、社會各界鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐廣部隊、武警官兵，向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向所有關心支持參與廣水發展的海內外朋友致以衷心的感謝和崇高的敬意！

審視當前，我們也清醒地認識到經濟社會發展中還存在一些問題和不足。一是產業層次依然偏低。農業特色不明顯、產業化程度不高，工業傳統產業比重較大、新興產業仍待培植，旅游資源開發不夠、沒有形成經濟支撐。二是發展后勁依然不足。招商經濟、園區經濟、鎮域經濟質效不高，缺乏大企業、大項目支撐拉動。三是財政收支矛盾突出。原有主體稅源下滑，新的稅源增長點不多，政策性減稅不斷，地方可用財力十分有限，難以滿足大幅增長的改革性、民生性、工資性支出需求。四是城市功能配套不夠。隨著城鎮化進程加快，停車場、貨運場、農貿市場、物流市場、公共文化設施、中小學校等不配套，一系列“城市病”逐步顯現。五是社會問題不斷凸現。農村“三留守”現象比較突出，人口老齡化趨勢明顯，托幼、養老、醫療等公共服務體系建設滯后;農村環境治理、社會治安管理比較薄弱；群體性上訪、“三堵五鬧”現象比較突出。六是干事作為有待強化。一些政府工作人員發展意識淡化，擔當意識退化，責任意識弱化，抓招商、爭項目、搞服務的勁頭減弱了。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

二、“十三五”時期的總體思路

“十三五”時期，把廣水放在國際國內發展大局中來看，可以預見進入五大攻堅決勝關口。一是產業轉型的攻堅關口；二是整體脫貧的攻堅關口；三是全面改革的攻堅關口；四是全面建成小康社會的攻堅關口；五是城鎮化加速推進的攻堅關口。逾越五大關口，既面臨著大有作為的戰略機遇，也面臨著復雜多變的風險挑戰。我們將準確把握形勢，保持戰略定力，增強發展信心，搶抓歷史機遇，積極應對挑戰，全力推進經濟社會發展邁上新臺階。

今后五年的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”的戰略布局，堅持“四化同步”的戰略路徑，牢固樹立“五大發展理念”，統籌推進“六大建設”，更加突出發展第一要務，大力提升發展質量效益，促進經濟增長保持中高速、主導產業邁向中高端、綜合實力在全省發展方陣中逐年進位，與全省同步全面建成小康社會。

今后五年的奮斗目標是：生產總值年均增長8.5%，規模工業增加值年均增長9%，全社會固定資產投資年均增長16%，社會消費品零售總額年均增長13%，外貿出口年均增長10%，地方公共財政預算收入年均增長10%，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%、9%，戶籍人口城鎮化率達到58%，單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省定范圍內。實現上述目標，必須牢牢把握五大戰略重點：

堅持創新發展，著力提升質量效益。把科技創新擺在優先發展戰略地位，大規模引導企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，促成一批科技成果在廣水轉化；激勵企業加大引進、消化、吸收與再創新力度，不斷提升自主創新能力。深入推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求、創造新供給，推動新技術、新產業蓬勃發展。把工業園區作為重要的創新平臺，積極創建省級高新技術產業開發區。

堅持協調發展，著力促進結構均衡。推進產業協調發展，補齊短板、提升優勢、增強活力，促進一二三產業、工業化與信息化、軍民融合式發展。推進城市協調發展，通過功能大疏散、設施大完善、新區大建設，提高城市發展持續性、宜居性。推進農村協調發展，通過規劃引導、政策扶持、機制創新，促進各地因地制宜、揚長避短、均衡發展，建好北三鎮新農村試驗區、東部工業聚集區、馬坪長嶺鎮村統籌試驗區。

堅持綠色發展，著力構建生態文明。把綠色發展作為永續發展的決定性條件，實行最嚴格的水資源管理制度、節約用地制度、環境保護制度。大力拓展綠色空間，規劃建設武勝關綠色發展生態文化示范區，爭取我市納入全國重點生態功能區、中華山納入國家級自然保護區、徐家河納入國家級濕地公園，爭創省級生態市。大力發展綠色經濟，培育新能源、新材料、智能裝備、節能環保及健康養生等新興產業，發展生態循環工農業。大力改善生態環境，推進化肥、農藥總量控制，實施土壤污染防治、工業污染源達標排放，逐步實現城鎮生活污水、垃圾處理全覆蓋。

堅持開放發展，著力增強經濟活力。堅持立足大別山，對接大武漢，融入“兩圈三帶”大戰略，唱好主角，當好配角，促進規劃、產業、基礎設施深度對接。堅持招商引進不動搖，全方位引進國際國內資金、技術、人才、企業、項目，著力提高經濟外向度。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進各類資源、資本、資產有效流動，不斷提高市場化程度。

堅持共享發展，著力增進人民福祉。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，致力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，提高公共服務能力和共享水平。加快廣電、通訊、網絡、水電路設施向農村延伸，推動教育、就業、社保、衛生、文體等公共服務水平逐步提升，深化養老醫療、人口計生體制改革，持續增加城鄉居民收入，確保貧困戶如期整體脫貧。

三、2016年主要任務

今年是本屆政府的收官之年，是“十三五”規劃的開局之年，收好尾、起好步，既事關當前，更利及長遠。綜合判斷，今年面臨的困難依然較多，我們應有充分的思想準備。一是隨著國家淘汰落后產能、結構調整、轉型升級的步伐加快，傳統工業面臨嚴峻的生存考驗，不可避免會出現企業破產、職工下崗。二是隨著房地產市場剛性需求減弱，房地產庫存更加突出；隨著房地產開發步伐放緩，與其關聯的上下游產業不可避免受到影響。三是隨著經濟的持續下行，企業生產經營更加困難，效益不斷下滑，債務糾紛增多，欠資欠薪突出，金融風險不斷顯現；社會投資風險增大，投資意愿下降，投資行為更加謹慎，招商引資將更為艱難。四是隨著改革的全面深入推進，利益調整帶來的社會穩定壓力明顯增大，支付改革的成本不斷增加，財政收支矛盾更加突出。為此，將認真貫徹各級經濟工作、城市工作、農業農村工作等會議精神，把供給側結構性改革擺在突出位置，把去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板作為著力點，推動經濟持續增長、質效顯著提升、各方面實現新的突破。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%，規模工業增加值增長9%以上；全社會固定資產投資增長16.5%，地方公共財政預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長13%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%，單位生產總值能耗、主要污染物排放總量等全面完成考核目標。

圍繞上述目標，突出抓好以下幾個方面的工作。

（一）突出經濟轉型，發展現代產業體系

加快工業轉型步伐。深入實施“430工程”，推進30個重點工業項目建設，培育30家新進規企業，幫扶30家重點納稅企業，引導30家企業實施管理創新，力爭新增稅收過百萬元企業10家、稅收過千萬元企業2家。促進造紙包裝、紡織服裝、食品加工等傳統產業轉型升級，重點支持廣彩印刷、昌泰紙業、大洋塑膠等企業開展技術改造，應用新技術、添置新設備、開發新產品、爭創新品牌，促進質量、管理、效益提升。大力發展高端裝備制造業，爭取廣同公司、湖風風機、雙劍風機、廣凈環保等企業納入國家、省重大專項。實施“互聯網+工業”行動，對接中國制造2025，推動工業化與信息化深度融合。圍繞解決企業融資難問題，用好縣域經濟發展調度資金、中小實體經濟發展資金，加強與各金融機構、湖北擔保集團、泰成擔保公司的合作，力爭全年融資5億元以上。圍繞解決企業成本高問題，清理不合理收費，規范涉企中介服務收費行為，落實稅收優惠政策和降低社保費政策，引導金融、水電氣供給部門為實體經濟讓利。圍繞解決“僵尸”企業問題，爭取上級政策支持，化解企業矛盾，促進企業平穩過渡。繼續實施“萬名干部進萬企”、“一企一策”幫扶行動，解決企業實際問題，幫助企業渡過難關。

大力發展新能源產業。加快投資4.9億元的李店光伏發電項目建設，促進投資10億元的十里風光一體化發電、投資6.8億元的唐寨山風電、投資5.2億元的竹園風電、投資4.3億元的樂城山風電、投資3.9億元的牛脊山風電項目開工建設，做好投資5.5億元的香爐山風電、投資5.1億元的太平農光互補發電、投資4.2億元的吉陽山風電、投資4億元的王子山光伏發電、投資4億元的馬坪光伏發電項目前期工作，爭取一批新的風電、光伏發電項目簽約，力爭全年完成投資38億元、裝機42萬千瓦。

推進農業提質增效。把農產品供給側改革作為農業的主攻重點，大力發展優質、高效、安全農業，大力推進農業品牌化、標準化建設，著力解決農業粗放、低效發展問題，提升農業市場競爭力。引導社會資本進入農業，大力培育種養加、產供銷全領域的經紀人、專業大戶、家庭農場和合作組織，加快土地、林地流轉，發展多種形式適度規模經營，提升農業市場化水平。鼓勵社會資本、龍頭企業建設特色基地，推動土地整理、農田水利、低丘崗地改造等項目對接基地，穩步擴大特色蔬菜、木本油料、特色水產品等板塊規模，支持中糧50萬頭生豬產業化基地建設，爭創全省木本油示范縣市。支持大自然農業擴大農產品出口，金悅公司開展薯類深加工，金山科技、白云湖公司生產酒類產品，高祥面業、奶狗面業、妙知未食品發展糧食深加工，培育新的加工龍頭，把更多的農產品轉化為工業品。推進農業與二三產業融合發展，促進農旅結合、農商結合，挖掘、拓展、放大農業的多種功效。

大力培育新型業態。搶抓消費需求的快速增長，大力發展第三產業，培育經濟增長新動力、新供給。大力發展電商產業。依托市級電商運營中心，廣泛開展電商人才、技術、業務培訓，規劃建設一批農村電子商務服務站，促進電子商務蓬勃發展。加強與阿里巴巴、京東等知名電商企業合作，支持弘億物聯網、廣和慧云、傳奇園藝等快速發展，打造電商支柱產業。引導發展商貿物流業。支持“個轉企、小升規、規改股”，支持農改超、農超對接，引進大賣場、培育大市場、發展商業綜合體。引導各類物流公司規范、有序、健康發展，培育區域性物流大市場，發展農村物流市場，打通農村物流“最后一公里”。支持有條件的企業加快“走出去”，擴大出口、釋放產能，力爭外貿出口突破1億美元。加快發展特色旅游業。圍繞建設休閑度假、觀光體驗旅游目的地，充分發揮山、水、林自然生態優勢，有計劃、有重點、有力度推進旅游景區、名鎮、鄉村建設，爭取用三至五年時間把廣水建成全省旅游強市。督促三潭景區建設提速，促進黑龍潭與雞公山一體發展，支持中華山、徐家河發展生態旅游，爭取創成4A景區1家。

（二）突出改革開放，增強經濟發展動力

開創各項改革新局面。深化農村領域改革，加快建設農村綜合產權交易市場，推動“三權”進場交易。深入推進楊寨、馬坪“四化同步”示范鎮試點。深化投資領域改革，探索政府和社會資本合作融資模式，鼓勵民營資本參與公共基礎設施建設經營。加強與國開行、農發行合作，搶抓機遇爭取一批中央專項建設基金。支持鑫源投資公司走市場化經營之路，積極發行地方政府債券，增強造血融資功能。深化財政預算管理改革，探索財政中期規劃編制管理，促進涉農項目資金整合，進一步盤活存量財政性資金。深化金融生態環境建設，引導金融機構創新信貸產品，開展各種抵押質押貸款，引進新的金融機構，有效擴大信貸總量。支持企業走股權交易、資產托管、掛牌上市等融資之路。深化簡政放權改革，統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等六大領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。清理紅頂中介，促其盡早與主管單位脫鉤。啟動實施不動產登記制度，完成公務用車改革。深化政府機構改革和事業單位分類改革。

開創招商引進新局面。準確把握國家的土地、安全、環保、稅收等政策調整新形勢，進一步完善招商引資政策。對落戶難開工、建設無進度、投資不到位、意向不明確等項目進行全面盤點，推動二次招商。準確把握國家投資政策導向、產業轉移動向、社會投資意向，超前策劃包裝一批投資項目，開展高端招商、精準招商，提高招商質效。搶抓國家大力扶持大眾創業、萬眾創新的戰略機遇，組建專班下大氣力引進眾創、眾包、眾扶、眾籌等創新創業平臺空間，突破性發展與實體經濟相融合的互聯網經濟、分享經濟，拓展招商領域。

開創園區發展新局面。打造體制高效的園區。進一步下放賦予市工業基地相應的管理權限，構建“小政府、大服務”工作格局，著力在征地拆遷、項目建設、設施配套等方面提高效率。打造科技創新的園區。引導園區企業對接科研院所，建設科技孵化器和產學研基地，促進一批科技成果轉化應用，率先開展技術創新、產品創新、管理創新，加強與歐亞科學院中國科學技術中心的合作。支持建設電商產業園、智能裝備產業園、中小企業創業園等園中園。打造“兩型”發展的園區。科學編制、嚴格執行園區規劃，統籌推進園區水、電、路、訊建設，統籌布局生產區、安置區和生活區，促進園區產城融合、集中集約發展。

（三）突出統籌協調，建設宜居美麗廣水

加快以人為核心的城鎮化步伐。順應城市發展新形勢，堅持“一個尊重、五個統籌”，著力提高戶籍人口城鎮化率，提升公共服務水平，促進歷史文脈的傳承，提升人民群眾獲得感和幸福感。今年城市建設重點在擴大外延、提升內涵上下功夫，繼續推進一批市政工程建設：1、啟動印臺文化生態園建設；2、啟動五洲國際城市綜合體建設；3、實施城市地下管線管廊試點建設；4、建設2個農貿市場、2-3個停車場；5、實施工業園區基礎設施配套工程建設；6、打通劉店路、輝盛大道南端，配套完善南環大道、武陽大道；7、建設中心綠島、小游園各2-3處。繼續圍繞“一個縣域中心、兩個縣域副中心、三個重點中心鎮”的城鎮化總體布局，加快小城鎮建設“五個一工程”，建設宜居宜業的新型城鎮。

加快重大基礎設施建設步伐。交通建設方面，推進廣悟大道、107國道改造，完成泉余線、三李線建設，爭取武漢城市圈環線高速廣水段盡早開工，謀劃一批干線公路升級、旅游公路對接、縣鄉公路加密項目。電力建設方面，啟動110千伏北環輸變電工程，完成110千伏旭升輸變電建設，提升供電保障能力。農田水利建設方面，完成3.5萬畝高產農田整理，支持鄂北水資源配置工程建設，做好金雞河水庫前期工作，加快蘆花溝水庫新建、龍泉河小流域綜合治理、花飛抗旱應急引水等工程建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程建設。

推進美麗鄉村建設。順應農村人口加快轉移趨勢，發展中心村、保護特色村、整治空心村，培育新型農村社區。開展古村落普查和保護。堅持經濟、社會、生態融合，推進集中連片開發，打造桃源、丁灣、熊沖、興河等美麗鄉村連綿帶。著眼于農村經濟長遠發展、農民生活條件持續改善，今年將抓緊辦好一批實事：1、硬化村灣公路150公里；2、改造農村危房1000戶以上；3、整治農村當家塘堰2000口；4、新建改造農村中小型泵站49處；5、實施182個村電網改造；6、實施100個村莊綠化；7、新建農村電商綜合服務站200個；8、實施201個村廣播村村響工程。

加強生態文明建設。狠抓生態保護修復。加強林業資源保護，深化“綠滿廣水”行動，完成植樹造林9萬畝，高標準建設牛程線、平洑線、麻竹高速綠色示范帶，打造40公里107國道生態長廊。嚴防森林火災，嚴查毀林行為，啟動省級森林城市創建。加強生態紅線保護，認真執行環境影響評價和“三同時”制度，把好項目環保準入門檻，啟動省級生態市創建。強化分級管控，規范礦山開采、河道挖沙行為。啟動楊寨鎮2萬畝國土生態整治項目，實施一批水土保持項目，促進生態持續好轉,打造鄂北生態屏障。加強生態環境治理。突出抓好水污染綜合治理，加強畜禽養殖、投肥養殖、生活廢水等污染治理，加強畜禽糞便資源化利用和無害化處理，推進水源地漁業“人放天養”，突出抓好徐家河水庫綜合治理。加強大氣污染防治，推進農作物秸稈還田，淘汰一批黃標車。啟動垃圾焚燒發電項目建設，扎實開展“潔美家園”及農村生活垃圾治理，推動農村環境持續改善。倡導綠色生活方式。鞏固“禁實”成果，推廣建筑節能。支持綠色清潔生產，加快淘汰落后產能，促進源頭減量。推廣使用清潔能源，促進垃圾分類處置，倡導綠色出行。

（四）突出治理創新，激發社會管理活力

提升城市綜合治理水平。強化規劃治理。嚴格遵循先規劃、后建設的原則，強化規劃審批，提高規劃水平；加強規劃日常巡查，預防和控制違規建設，堅決打擊一切違規建設行為。強化市容治理。鞏固環衛市場化改革成果，鞏固出租車營運、摩托車、“禁限鞭”、渣土運輸、火車站周邊秩序整治成果，著力解決占道經營、噪音擾民等突出問題，加強高峰時段、重點路段交通疏導。強化社區治理。加強社區、小區物業管理，提升信息化、網格化管理水平，推動社會公共服務向社區延伸，增強社區服務管理功能。強化文明治理。大力弘揚社會主義核心價值觀，繼續開展“文明窗口、文明單位、文明社區、文明市民”評選，大力宣揚道德模范、見義勇為積極分子，塑造文明新風。強化房地產市場監管。進一步加強房地產開發企業誠信等級管理，加強預售資金監管，規范房地產市場運行秩序。

提升安全綜合治理水平。強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全責任意識，形成“經常抓、反復抓”的工作合力。加大監管執法力度，強化安全生產基礎和防災減災能力建設，提升本質安全水平。樹立“隱患就是事故”理念，深入開展道路交通、建筑施工、消防安全、校車安全、特種設備等領域隱患排查治理，防范較大以上安全事故發生。加強農產品質量、食品藥品安全監管，建立統一高效的綜合檢驗檢測平臺，保障人民群眾消費安全。

提升社會綜合治理水平。全面開展“七五”普法，深入推進依法治市。依法治理信訪，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，對存量信訪問題擬定方案、逐一化解，對增量信訪問題實行源頭治理和管控，對無理纏訪、鬧訪行為堅決依法打擊。綜合管控治安，強化“人防、物防、技防”體系建設，在城市規劃區內再安裝A類視頻監控探頭100個，提高社會治安立體防控水平；組織警力向社會治安薄弱、復雜地區下沉，提高快速反應、處置、偵查、破案能力；嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等違法犯罪活動，提升人民群眾安全感。高度重視非法集資問題，綜合運用市場、行政、法律手段進行防范、打擊和處置。依法治理拖欠農民工工資，加強勞動用工管理，完善工資保證金制度，推行銀行代發工資，嚴厲查處拖欠工資行為。

（五）突出惠民利民，增進人民群眾福祉

扎實推進脫貧攻堅。緊盯“三年脫貧”目標，整合各方資源和力量，確保今年51個貧困村、10個空殼村集體經濟收入達到5萬元以上，10個貧困村脫貧“出列”，2.3萬貧困人口如期脫貧。重點推進“六個一批”：1、開發扶持脫貧一批，籌措資金1億元，對有意愿、有能力發展特色種養業，或投資其他產業的給予資金扶持；2、助學扶智脫貧一批，籌措資金3000萬元，對就讀義務教育、高職高專學校的貧困家庭學生進行幫扶；3、社保兜底脫貧一批，通過提高保障、供養標準，對所有農村低保、五保實現兜底脫貧；4、醫療救助扶持一批，通過大病救助、充實新農合基金，讓貧困人口診療報銷比例提升5%；5、危房改造搬遷一批，以提供國家貼息貸款為主，支持有意愿的貧困戶異地搬遷；6、基礎設施建設促進脫貧一批，以偏遠山區、庫區和重點貧困鎮、村為主戰場，大力推進基礎設施建設，實現重點貧困鎮、村基礎設施條件全面提升。

加快健全保障體系。認真落實婦女兒童發展規劃，加大對城鄉低保、農村五保、老齡人、殘疾人、留守兒童、孤兒等特殊群體的關愛力度。籌措資金實施并完善九大制度：1、完善城鄉居民基本養老保險制度；2、完善被征地農民養老保險制度；3、完善機關事業單位養老保險制度；4、落實公務員職務與職級并行制度；5、規范和完善機關事業單位收入分配制度和鄉鎮機關事業單位工作人員工作補貼制度；6、實施城鄉居民大病保險制度；7、完善社會救助制度；8、完善住房保障和住房公積金制度；9、落實創新創業扶持制度。

努力創優公共服務。加快教育、衛計、文體、民政、就業、殘疾人、軍民融合等公共服務體系建設，促進公平可及、均衡發展。籌措資金推動十項工程建設、政策落實。1、啟動16所幼兒園新建或改擴建，繼續推進101所農村義務教育學校“全面改薄”工程；2、完善義務教育、高中教育經費保障機制，提高教育教學質量和水平；3、深化公立醫院改革，完善分級診療制度，推行居民健康卡；4、全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策；5、實施中醫院改造工程，完成30所村級衛生室“五化”達標；6、鼓勵社會力量興辦體育場館、文化影劇院、健康休閑場所、青少年宮、圖書館、老年活動中心等公共文化設施；7、改擴建鄉鎮福利院1-2個，新建社區日間照料中心20個、村級互助養老站34個，深入開展“兩室聯建、醫養融合”試點，組建一批基層老年協會；8、加快市鄉兩級公共就業與社會保障服務中心建設；9、啟動市殘疾人康復中心建設；10、實施郝店綜合訓練場擴容搬遷工程。

四、加強政府自身建設

面對新形勢、新要求、新使命，進一步加強和改進政府自身建設顯得尤為關鍵、尤為重要。新的一年，我們勇于擔當，積極作為。

爭做有為的政府。堅持干字當頭，崇尚大干、實干、快干精神，致力在重點工作、關鍵環節上體現擔當作為。立志在大事要事上擔當作為。加強戰略思考與謀劃，搶抓重大政策與機遇，抓好一批既關乎當前、更利及長遠的大事要事，打牢發展基礎。立志在改革攻堅上擔當作為。搶抓全面深化改革重大契機，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持克難攻堅，努力讓改革創造更多的紅利。立志在轉型發展上擔當作為。始終以強烈的緊迫意識和憂患意識推動轉型升級，培育新動力，拓展新空間，促進廣水新的更好發展。

爭做創新的政府。把創新作為不竭的動力，讓創新貫穿于政府工作的全過程。加強思維創新。通過認識新常態、適應新常態、引領新常態，做出前瞻性安排，推進結構性調整，提高發展的適應性和靈活性。堅持創新驅動，推動大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和全社會創造力。加強實踐創新。堅持向創新要辦法，用創新解難題，緊緊圍繞影響和制約廣水發展的突出問題，找準與上級政策的對接點，更好地用法治的思維、市場的辦法化解矛盾、解決問題。加強制度創新。遵循發展規律、經濟規律和市場規律，大力破除不公正、不合理的前置和門檻，加快構建有利于創新創業的體制機制，促進各類資源優化配置，激發全社會的動力活力。

爭做高效的政府。把庸政、懶政、怠政視為更大的腐敗，扎實開展行政效率不高、執法不公、監管不嚴、服務不優“四大專項整治”行動，致力打造有責任心、有戰斗力、向心力、凝聚力的政府團隊。力求執行零折扣。圍繞市委、市政府決策部署，圍繞重大項目、重點工作、重要事項，一件一件抓執行，一項一項抓落實。力求履責零缺陷。認真執行權力清單、責任清單、負面清單，加大履職盡責督促、檢查、考核、獎懲力度，促進更好地干事創業。力求服務零距離。推進簡政放權、放管結合，簡化辦事程序，降低審批門檻，健全完善市、鎮、村三級政務服務體系，提高服務能力和水平。

爭做清廉的政府。始終堅持嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權，打造紀律嚴明、風清氣正的廉潔政府。自覺清醒為政。認真開展“兩學一做”學習教育，自覺執行《廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴明政治紀律，嚴守政治規矩，落實“兩個責任”，履行“一崗雙責”，始終與上級、與市委保持高度一致，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。自覺清凈干事。堅持從嚴治政，圍繞權力行使、資產出讓、資金運用、項目建設等重點領域，加快形成用制度管權、靠制度管錢、按制度辦事的長效機制，把權力關進制度的籠子。自覺清白做人。堅持紀在法前、紀嚴于法，自覺做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。推進政務、事務公開，強化行政監察、審計監督、政務督查，嚴查各類違法違紀行為，促進政風行風持續好轉。

各位代表，政府工作始終離不開方方面面的關心和支持。市政府及組成部門將繼續堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，加強與市人大的匯報溝通、與市政協的協商民主，辦好人大議案、代表建議和委員提案，聽取各方面意見和建議，廣開言路，凝聚力量。

各位代表，轉型發展的使命催人奮進，全面小康的目標激勵人心。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，扎實工作，奮發有為，不斷開創廣水更加美好的未來。

《政府工作報告》名詞注釋

1、“新三板”（P2）：又稱全國中小企業股份轉讓系統，是經國務院批準設立的全國性場外市場，是專門為國家級科技園區非上市高科技公司提供代辦股份轉讓的平臺，2013年底擴容至所有符合條件的企業。

2、“新四板”（P2）：指區域性的非上市公司股權托管交易系統，是對主板、創業板和“新三板”的重要補充。

3、“禁限鞭”（P3）：指在廣水市城市規劃區內分時段、分區域禁止和限制燃放煙花爆竹。

4、“三證合一”（P4）：指將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證。

5、“一照一碼”（P4）：指通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

6、“六項民生政策”（P4）：指城鄉低保、農村五保、城鄉居民社會養老保險、高齡補貼、特困殘疾人生活補助及大中型水庫原遷移民后期扶持六項民生政策。

7、“全面改薄”（P4）：指全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

8、“兩化”（P5）：指安全生產隱患排查治理標準化和數字化。

9、“三品一標”（P6）：指無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。

10、“兩城同網、五庫聯網、城鄉并網”（P6）：指應山、廣水兩個城區供水管網對接，花山、飛沙河、許家沖、高峰寺、霞家河五座水庫聯網供水，城市供水管網與農村飲水安全管網互為補充的覆蓋全市城鄉的供水體系。

11、“四化同步”（P7）：指工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。

12、“兩個責任”（P7）：指落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。

13、“三嚴三實”（P8）：指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。

14、“十件大事”（P8）：指本屆政府任期內要抓好的事關廣水當前和長遠發展的十件事，即建成一條快速通道、建設一個政務中心、打造一條景觀長廊、構建一個完整供水管網、立項建設一座中型水庫、打造一個20平方公里的工業基地、促成一家企業上市、創成一家以上4A景區、打通一條環庫公路、建設一批民政福利設施。

15、“三公”經費（P8）：指因公出國（境）、公務車購置及運行和公務接待費用。

16、“三留守”（P9）：指留守婦女、留守兒童、留守老人。

17、“三堵五鬧”（P9）：指堵門、堵路、堵工地，鬧訪、鬧喪、鬧醫、鬧學校、鬧法庭等。

18、“四個全面”（P10）：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

19、“五大發展理念”（P10）：指創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。

20、“六大建設”（P10）：指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、黨的建設。

21、“兩圈三帶”（P11）：指武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、長江經濟帶、漢江生態經濟帶、淮河經濟帶。

22、供給側結構性改革（P12）：指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

23、“互聯網+工業”（P13）：指傳統制造業企業采用互聯網、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息通信技術, 優化研發與設計、生產與制造、營銷與服務各個環節。

24、“僵尸”企業（P14）：指已停產半停產、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續貸存在的企業。

25、“三權”（P16）：指農村土地承包經營權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權。

26、眾創（P17）：指匯眾智搞創新，通過創業創新服務平臺聚集全社會各類創新資源，大幅降低創業創新成本，使每一個具有科學思維和創新能力的人都可參與創新，形成大眾創造、釋放眾智的新局面。

27、眾包（P17）：指匯眾力增就業，借助互聯網等手段，將傳統由特定企業和機構完成的任務向自愿參與的所有企業和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產及生活服務需求，促進生產方式變革，開拓集智創新、便捷創業、靈活就業的新途徑。

28、眾扶（P17）：指匯眾能助創業，通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業和創業者成長，構建創業創新發展的良好生態。

29、眾籌（P17）：指匯眾資促發展，通過互聯網平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足產品開發、企業成長和個人創業的融資需求，有效增加傳統金融體系服務小微企業和創業者的新功能，拓展創業創新投融資新渠道。

30、“兩型”（P17）：指資源節約型和環境友好型。

31、“一個尊重、五個統籌”（P17）：指尊重城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體。

32、“一個縣域中心、兩個縣域副中心、三個重點中心鎮”（P18）：指以應山、廣水兩個城區為核心的廣水市城市規劃區，楊寨、長嶺兩個縣域副中心，余店、郝店、陳巷三個重點中心鎮。

33、“小城鎮建設“五個一工程”（P18）：指建設一條示范街、開發一片商居區、打造一處景觀點、改造一個供水網、完善一個集貿市場。

34、“三同時”制度（P19）：指建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

35、“禁實”（P19）：指禁止使用實心粘土磚。

36、“兩搶一盜”（P21）：指搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機動車）。

37、“五化”（P22）：指“產權公有化、建設標準化、服務規范化、運行信息化、管理一體化”。

38、“兩室聯建、醫養融合”（P23）：指農村衛生室、日間互助照料中心聯建，實現農村醫療、養老資源的充分融合。

39、“兩學一做”（P24）：指學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員。