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各位委員:

近日，我局收到廣水市政協關于“加強托育機構建設、提高托育服務質量的建議”，我局作為會辦單位高度重視，按照各位政協委員的提案，我局成立專班，深入部分鎮辦幼兒園走訪座談，廣泛聽起各方建議，現將會辦情況回復如下:

一、基本情況

(一)托育機構數量及分布。據統計，全市共有48家幼兒園在開展托育服務，其中:應山辦事處17家，長嶺鎮9家，廣水辦事處8家，城郊辦事處、余店鎮各3家，十里辦事處、陳巷鎮各2家，蔡河、郝店、武勝關、楊寨各1家。目前備案注冊4家民營普惠營利性托育機構，分別是:廣水市晨曦教育西城托育服務中心、廣水市上善幼兒園托育服務中心、廣水市楊寨鎮宇童幼兒園托育中心、廣水市哈沐德托育服務中心，其他從事托育服務的幼兒園44家。全市能夠開展托育服務的托位數800個，在托嬰幼兒460人，托育人員156人，其中專業托育人員65人。

(二)托育機構發展規化。2022年，我市圍繞“一老一小”國家戰略規化，按照常住人口每千人4.5個托位的要求，制定了“十四五”托育機構發展規劃，且在穩步推進中。

具體如下表:

二、主要做法

(一)積極申報。我市按照相關精神，積極向上級主管部門和發改部門申報普惠托育機構項目，爭取國家項目資金支持。目前，我市成功申報四家普惠性托育機構項目，爭取國家資金共590萬元，新增3歲以下托位590個。2024年，我局申報兩家托育機構項目。

(二)主動協調。主動聯系有關部門，爭取政策支持。一是爭取財政部門，加快資金撥付;二是爭取土地部門加快托育機構用地審批，如我局多次協調楊寨鎮政府、土地局加快楊寨鎮宇童幼兒園托育中心用地審批問題;三是爭取市場監管部門，加快營業執照審批流程。

(三)穩步推進。我局將按“十四五”規化，每年按計劃向發改局申報托育建設項目,獲批后，我局定期到托育機構督辦項目進展情況，積極解決困難，按時完成了階段性托育機構建設目標。

(四)加強監管。我局定期聯合相關部門，組織專家對托育機構的安全、衛生、經營等進行督查，確保這項惠民工程落到實處。

三、托育工作主要困難及問題

(一)觀念不新，招生難。根據對部分托育服務機構調查結果，每年3歲以下人數入托率并不高，其主要影響因素在于出生人口數下降過快(見下表)和群眾入托意愿不強。2014年為單獨二孩政策、2016年為全面二孩政策、2021年為全面三孩政策，自計劃生育調整政策以來，出生人口出現短暫慣性上升、隨后斷崖式下降的現象。主要原因:1.育齡婦女規模減少，婚育年齡推遲。2.婚育觀念轉變，生育意愿降低。3.經濟高速發展，婚、生、育成本高。

(二)機制不全，推進難。一是上級部門只出臺了政策層面的文件，沒有具體建設標準、管理細則等，基層在實施過程中難度大，沒有具體可操作性的參考依據。二是部門合力尚未形成。托育機構建設需要民政、教育、財政、稅務、住建、消防等部門大力支持，各級沒有成立相應的領導小組，靠衛健部門牽頭推動此項工作難度較大。

(三)標準不明，監管難。一是全省沒有制定托育機構規范化建設的標準;二是沒有出臺普惠托育機構收費標準;三是沒有明確規定未辦理托育機構許可證的幼兒園能否從事托育工作。

(四)分布不均，服務難。一是托育服務體系單一。目前我市已備案開展托育服務的全為民營機構，公立機構因配套資金不足，參與積極性不高;二是分布不均衡。我市托育服務機構主要在應山、廣辦城區及少數人口大鎮，人口數規模較小的鎮沒有托育機構，沒有做到全覆蓋，不能滿足人民群眾需求。

四、工作建議

為落實好相關工作要求，推動解決我市幼兒托育服務工作中存在的問題，推進托育服務工作健康有序發展，切實把“幼有所育”這一民生大事辦好，提出如下建議:

(一)提高戰略定位，完善托幼體系。政府要構建和完善托育服務體系上升到關于家庭發展能力建設、關于經濟社會可持續發展的戰略高度加以重視，推動形成有效服務供給，應全面鼓勵公立機構、事業單位、工廠、村居、社區開展托育服務，降低養育成本，切實滿足人民群眾需要。一是優先解決2-3歲嬰幼兒家庭的托育服務需求。據抽查調查，90%以上的調查對象認為2-3歲時送到托育機構比較合適，建議將2-3歲嬰幼兒托育服務納入普惠性幼兒園服務體系中，充分利用現有幼兒園的場地和設施，并對2-3歲嬰幼兒托育老師進行專業培訓與管理，使嬰幼兒托育與學前教育同規劃、同部署、同推進。二是因地制宜制定托育服務發展規化。目前，我市入托率不高，城鄉托育服務水平有所差異，城市女性就業參與率高，家庭照料資源更為緊張，在些基礎上由城鎮向農村延伸，建立多元化、多樣化、全覆蓋的嬰幼兒托育服務體系。三是充分發揮市場作用，構建市場、社會、政府三位一體的托育服務體系，參照學前教育模式，鼓勵符合條件的社會力量參與托幼服務。

(二)加強政策支撐，明確托幼標準。建議隨州市出臺市級層面的指導意見或者實施方案，及時出臺切合實際的具體實施細則、管理規范、優惠政策等可操作性實施方案，并加強政策指導，確保托育機構規范發展。建立托育服務機構信用評價機制和監督信息公示制度，加強對托育機構的監管考核力度，改變現有新建托位的固定補貼方式，遵循“誰收孩子補貼誰”的原則對托育機構進行相應補貼，不斷提高托幼服務質量和水平。

(三)加強組織領導，強化托幼管理。目前，我市托育工作還處于早期階段，主要由衛健局牽頭負責。后期擬成立由衛健局牽頭，教育局、財政局、人社局、住建局、消防大隊等部門參與的托育工作領導小組，對全市三孩政策調整后的托幼事業發展進行全面調研和謀劃，通過具體政策宣傳、專項經費支持等方式，鼓勵并支持民辦園開設普惠性托班，全面推進托幼一體化多元設點布局。要加強托幼服務從業人員隊伍建設，不斷拓寬托育人員培訓渠道，形成包括學歷教育與非學歷教育、長期培養與短期培養相結合的職業培訓體系，特別是強化針對2至3歲幼兒教養能力培訓，持續拓寬人才專業成長道路。

廣水市衛生健康局

2024年4月20日