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各位代表:

受市人民政府委托，我向大會報告廣水市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，全市上下緊緊圍繞市委、市政府和市人民代表大會確定的計劃目標，認真貫徹落實黨的十九大精神,以建設“中國風機名城、中等宜居新城、小康福民之城”為目標，全力推進供給側結構性改革，經濟社會保持了良好發展勢頭。預計全市完成生產總值288億元，增長7.5%;固定資產投資342.5億元，增長15.5%;地方公共財政預算收入12.2億元，增長9%;外貿出口8800萬美元，增長16.2%;利用外資3610萬美元，增長9%;社會消費品零售總額111.2億元，增長11.5%;城鎮居民人均可支配收入26630元，增長8.4%;農村常住居民人均可支配收入15120元，增長8.6%;單位生產總值能耗下降3%以上。

1、突出結構調整，把產業轉型作為促發展的關鍵之舉。一是農業結構調整步伐加快。種養結構不斷優化，種養比例由2015年的1.4:1調整到2017年的1.02:1，畜牧業成為拉動農業增長的重要力量，將以年出欄100萬頭生豬穩步躋身于全省畜牧大縣之列。特色板塊不斷擴大，新增稻-蝦連作模式2萬余畝，食用菌種植規模達5600萬棒(袋)，余店“三白蔬菜”、長嶺“土豆、蘿卜”、十里“生姜、大蒜”等地理標志性特色蔬菜種植面積達3萬畝，紅心獼猴桃、胭脂紅桃等特色小水果面積達3萬余畝。農業基礎不斷加強，投資3億元，完成高標準農田整治、革命老區水土保持重點建設、龍泉河近期治理、農村飲水安全鞏固提升、黑花飛灌區續建配套與節水改造、蘆花溝水庫、水利工程災后恢復重建等一批項目建設。生態環境不斷改善，“綠滿廣水”三年行動計劃全面完成，累計投入2億多元，完成綠化造林25萬畝。中華山國家級鳥類自然保護區通過國家評審。建成省級美麗宜居鄉村和綠色示范村49個，熊沖、黑虎沖、油榨橋、塔塘等4個村被納入2017年省級美麗鄉村建設試點村。扎實推進徐家河水庫綜合整治，共拆除網箱9141口、攔網262處，取締非法漁具398處，實現了“水中無網、水下無樁(桿)、水面無房”，為徐家河國家級濕地公園試點打下了堅實基礎。二是工業轉型升級力度加大。預計完成工業增加值115億元，增長7%，新增規模企業20家，規模企業上繳稅金2.3億元，增長25.7%，其中，稅收過1000萬元7家，過100萬元36家。風機產業加快提檔升級，省風機廠地鐵風機成功打入武漢、鄭州、貴陽、深圳等地鐵市場，雙劍風機公司高溫風機、高端壓縮機廣泛應用于生物制藥、節能環保、污水處理等行業，全市風機制造及配套企業生產能力達到150億元。智能裝備產業快速發展，總投資15億元的裝備產業園初具全部投產，并在上海設立研發中心和營銷窗口，毅興股份機床智能制造及設備運維項目入選湖北省2017年智能制造試點示范，有望2018年在主板上市。新能源產業蓬勃發展。總裝機54.8萬千瓦、總投資46億元的豐華牛脊山風電、中廣核余店風電等12個新能源項目快速推進，其中東旭李店分布式光伏、華潤竹園風電、湖北能源王子山光伏、國電投陳巷光伏、豐華武勝關風電5個項目部分建成發電，累計并網發電項目11個、總裝機49.7萬千瓦，預計兩年內實現總投資100億元、總裝機100萬千瓦，稅收可達1.5億元。三是商貿新型業態發展加速。堅持大眾創業、萬眾創新，投資8000萬元建成電子商務運營中心，引進阿里巴巴農村淘寶、廣和慧云大數據等42家電商企業入駐，傳奇園藝日發貨4000單，年銷售達1億多元。積極發揮“全國電子商務進農村綜合示范市”優勢，大力推進電子商務進農村，全市發展阿里巴巴村淘點52家，鎮村(社區)電商服務網點387家，覆蓋全市85%以上行政村(社區)，拓寬了“胭脂紅”鮮桃、“應山滑肉”、吉陽大蒜、松淳皮蛋等特色農產品銷售渠道，全年電商交易額達6.8億元。

2、抓住重點領域，把供給改革作為促發展的首要之策。圍繞滿足需求升級的需要，運用市場化、法治化手段，不斷去除無效供給、增加有效供給，供給體系質量和效率持續提升。去產能方面:認真貫徹落實國家及省去產能的政策措施，加大對鋼鐵等重點領域、重點行業的監控管理，嚴格控制再向粗放低端、科技含量低、產能過剩類行業投資，對華鑫公司違規新增產能問題進行嚴肅處理，限期拆除50噸電弧爐一座。對全市86臺20蒸噸以下燃煤鍋爐進行摸底排查，已完成淘汰改造27臺。依托關停破產企業開展二次招商，盤活存量資源、閑置資產，今年以來，全市退出規模企業29家。去庫存方面:把握土地供應節奏，優化商住用地規劃，落實購房優惠政策，推進棚改傾向安置，鼓勵農民進城購房，房地產去庫存取得實效。截至10月底，全市商品住宅庫存3643套43.78萬平方米，環比減少11.86%;同比減少43.98萬平方米，減幅為50.01%，去化周期由去年底的19個月降至9個月。去杠桿方面:加快推進產能低效企業去杠桿，用市場法則“擇優汰劣”。修訂完善《財政間歇資金存放與金融機構工業貸款掛鉤實施辦法》，將政府優質金融資源面向金融機構公開競爭招標，引導金融機構將貸款向毅興智能、大自然農業等有市場、有效益的企業傾斜。前三季度，為大自然農業、昌瑞紡織、大洋塑膠等21家企業提供續貸周轉金 2.78億元，幫助30多家企業貸款1.7億元。先后爭取兩批、2.86億元縣域經濟發展調度資金，為56家企業提供周轉金支持。降成本方面:認真落實中央、省減稅讓利政策，出臺《促進實體經濟發展若干意見》，進一步降低企業生產經營成本。開展“紅頂中介”專項整治行動，對全市14個重點行業進行清理和核查，改制或注銷1個掛靠行政類和6個事業類“紅頂中介”，切實為實體經濟清障減負。

3、注重投資拉動，把項目建設作為促發展的競進之為。一是加大立項爭資力度。積極對接國家、省發展戰略，集中力量策劃包裝項目，加大對上爭取力度，協調全市爭取項目資金超過10億元，其中從發改渠道獲批資金1.3億元。投融資工作創新突破，搶抓“長江大保護”政策機遇，徐家河水庫水生態綜合治理項目已通過國家開發銀行總行10億元、25年期、低利率貸款評審;以隨州市全域新型城鎮化全國試點為契機，正在爭取國家發改委中城基金10億元以上的專項建設基金。二是加大項目策劃深度。充分發揮“兩圈一區”優勢，圍繞長江生態保護、“十三五”規劃，策劃包裝一批項目，重點策劃了徐家河生態綜合治理、黑虎沖多肉藝術小鎮、郝店國際軍事小鎮等項目，成功將長嶺納入全省一二三產業融合示范鄉鎮，泉水、同心等7個村納入全省農業產業融合示范村，城鄉供排水一體化項目成功納入全省11個試點縣市，集鎮污水處理廠及管網建設進入了國家重點項目庫，毅興智能、湖風風機納入全省萬億戰略性新興產業實施方案。三是加快項目建設進度。全市48個重點施工項目，其中省重點項目4個、隨州重點項目29個，總投資147.8億元，已開工項目43個，開工率90%;2017年計劃完工20個，已完成項目 15個，完工率75%。搶抓政策機遇期，加快推進3個PPP項目建設，投資3.2億元的垃圾焚燒發電項目、投資3.8億元的印臺山生態文化公園項目已經開工建設，投資3.6億元的13個鎮級污水處理廠已經掛網遴選社會資本方，即將開工。實施“億元項目建設”行動，重點抓好投資18億元的馬都司生態新城、投資8億元的武漢環城高速廣水段、投資3億元的廣悟大道等項目建設，實行一周一通報、一月一晾曬、一季一拉練，切實燒旺了投資發展之“火”。

4、提升服務效能，把優化環境作為促發展的當務之急。一是優化政務環境。堅持“經濟下行、收費下壓”，對國家允許的收費按下限執行，中介服務收費按下限20%收取，實施企業收費“一費制”，累計為企業減負1500多萬元，啟動實施“多證合一、一照一碼”，市場主體準入門檻不斷降低，極大地激發了市場活力和社會創造力。預計全市全年新增各類市場主體2700余家，同比增長39%;新增限上商貿企業9家、達120家。二是優化融資環境。鼓勵企業上市融資，全市在資本市場融資企業達3家，2家企業正在辦理上市手續，其中毅興智能上市材料已在省證監局輔導備案。用足用活稅收政策，對危困企業實行稅款緩交入庫，累計為企業緩解資金8000多萬元。三是優化企業環境。加大“凡建必鬧”問題整治力度，深入開展經濟環境整治，召開全市千人經濟發展環境整治大會，通報曝光典型問題27個，打處違法犯罪21人。積極推行企業“準檢制”、“綠卡制”，每家規模企業安排一名民警駐點，建立企業與部門、企業與周邊村“兩條隔離帶”，做到墻內企業負責、墻外事政府負責。

5、強化民生保障，把惠民利民作為促發展的重中之重。社會保障不斷完善。城鄉居民養老保險待遇提標，城市低保每月提高30元/人，農村低保每年提高318元/人，為建檔立卡貧困人員代繳基本養老保險、購買大病醫療補充商業保險，落實城鄉居民醫療保險補貼。機關事業單位養老保險制度改革工作正式啟動，已辦理登記單位150個，審核通過46個。城鄉居民社會養老保險參保379647人，征繳基金3097.54萬元。就業形勢總體平穩。實施積極的就業政策，完善公共就業體系，新增城鎮就業2801人，城鎮失業人員再就業482人，困難人員就業216人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。教育改革全面深化。積極探索政府主導、社會參與的辦學模式，推進PPP模式政府購買教育服務新建教育現代城，“全面改薄”工程籌資4337萬元，對34所學校的校舍進行改擴建，促進教育資源的均衡發展。衛計工作整體推進。爭取地方政府債券資金投入“五化”村衛生室達標，完成村級衛生室標準化建設299家。精準脫貧攻堅拔寨。認真落實“一把手”抓扶貧負責制，聚焦“五個一批”“六個精準”等脫貧攻堅基本方略，精準對標、精準發力，共選派駐村扶貧工作隊員 名，干部深入村組戶??萬人次，共籌集資金??萬元。2017年有??戶、??人實現脫貧。易地扶貧扎實推進。制訂下發了《2017年易地扶貧搬遷工作實施方案》，對照6類區域標準和 “三優先、兩不納入”的原則精準識別搬遷對象，調整出不符合搬遷范圍的搬遷戶6744戶23680人，精準核定2017年度易地扶貧搬遷對象為3281戶6309人。按照“一戶一檔”、“一戶一策”建檔要求，為每個搬遷戶建立了搬遷檔案、制定了脫貧規劃。全市294個安置點、85座光伏電站將在12月中旬全部完工。

2017年全市經濟社會發展成績來之不易，同時也要清醒地看到發展中確實存在不少困難和問題。一是企業發展動力不足。受宏觀經濟下行影響，我市主要經濟指標增速大多同比呈下降趨勢，其中地區生產總值、規模工業增加值增速分別比計劃目標低1和2個百分點。規模企業停產、半停產企業逐漸增多，目前全市停產企業達到33家，拉低工業總產值增幅12個百分點。二是產業項目支撐不足。廣水經濟總量不大，產業基礎薄弱，支撐發展能力不強，發展不夠依然是最大的實際困難。產業結構不優，依靠傳統產業支撐發展的格局沒有得到根本改變，缺乏一批大項目、好項目、帶動力強的項目作支撐，發展后勁依然乏力。在舊的發展動能不足、新的發展動能不強的情況下，產業結構調整的轉型期、換檔期、陣痛期特征十分突出。三是發展要素保障不足。受國家信貸政策趨緊、企業管理水平不高、社會信用環境不優等多重因素影響，金融支持實體經濟發展的功能嚴重缺失，企業融資難問題仍然突出。一些企業不得不在民間高息融資，既提高了企業融資成本，又形成了社會不穩定隱患。在土地指標得到較好解決后，林地指標不足又成為突出問題，影響了重點項目建設。人才引進難，留住更難，各領域人才“青黃不接”、斷層斷檔現象突出。企業招工難由季節性向常態化轉變，初步統計全市企業用工缺口在4000人以上、技工缺口在300人以上。四是財政收支平衡不足。受實體稅源不足和國家政策性減稅降費等因素影響，財政增收尤為艱難，但同時各項社會保障、公共服務等剛性支出在不斷增加，財政收支平衡矛盾進一步凸顯。

二、2018年經濟社會發展預期目標和主要措施

2018年是十九大的開局之年，也是繼續深化供給側結構性改革的關鍵之年。我們將堅持“穩中求進”工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，全力推進經濟社會持續健康發展。在綜合分析的基礎上，提出2018年經濟社會主要預期目標為:國內生產總值增長7.5%;固定資產投資增長15%;地方一般性預算收入增長10%;直接利用外資增長7%;外貿出口增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農民人均純收入增長8.5%;社會消費品零售總額增長9%;萬元生產總值綜合能耗、主要污染物排放總量控制在省定范圍內。為實現上述目標，我們將著力抓好以下工作。

1、點燃第一引擎，全力推進產業發展。積極推進湖北金盛蘭集團與華鑫公司戰略重組，用足用活第二批1.4億元縣域調度資金，引導企業技改擴能、產品研發、品牌創建，促進主導產業向中高端邁進。實施中小企業成長工程，強化“一企一策”服務，下大氣力解決一批影響和制約企業發展的突出困難問題，加快華杰設備、德樂電器、昌宏紡織等一批項目建設，力爭全年新增規模企業20家。在智能裝備產業發展上，依托毅興智能公司，鼓勵企業擴能升級，加快建設智能裝備產業園，全方位做好主板上市各項準備工作，促進智能裝備產業快速壯大。在新能源產業發展上，加快推進牛脊山風電場、孚陽李店光伏電站、余店風電場、樂城山風電場、王子山光伏電站、陳巷光伏電站、余店光伏電站、香爐山風電場、壽山風電場、鎮辦光伏扶貧項目等新能源項目建設，力爭實現新增裝機30萬千瓦、總裝機達70萬千瓦、稅收1億元以上。在電子商務發展上，推進電子商務進農村，新建農村電商服務站40個以上，力爭全年線上交易額達到15億元。

2、強化第一抓手，全力推進招商引資。繼續深化“我為招商做什么”大討論，引導黨員干部思想上心、責任上肩，采取“給政策引商、定任務招商、走出去請商”等多種措施，注重招大、引強、選優，鎖定大都市，瞄準大項目，適時在上海、杭州、深圳、東莞等地舉辦產業招商推介會，爭取一批項目簽約落戶。緊盯6萬噸鎂合金循環經濟、德潤動力新能源產業園、導航陀螺儀、綠色動力能源基地、城南創業園孵化器、黑虎沖多肉藝術小鎮、徐家河國家級濕地公園、三潭旅游開發等一批重點項目，密切跟蹤、洽談，力爭早落戶、早建設。建立招商排位機制，設立完成席、簽約席、零效果席，實行“論資排位”、“動態入席”，倒逼招商目標完成。

3、做硬第一支撐，全力推進項目建設。圍繞中央2018年5000億元預算內投資，緊盯總投資4500億元的湖北省精準發力補短板三年十大重點工程項目，全面開展規劃對接、政策對接、部門對接，爭取更多國家、省項目資金投入廣水發展。突出抓好2018年30個市級重點項目建設，加大“一項一策”幫扶力度，繼續實施領導包保、掛圖作戰、定期通報、季度匯報等制度，加快推進廣悟大道、徐家河環庫公路、中華山旅游大道、印臺山生態文化公園、永陽大道拓寬、中糧集團18萬噸飼料和總投資10億元的長江大保護徐家河生態綜合治理等重點項目。做細做實鎮辦污水處理廠、馬都司新型城鎮化、護城河治理及公園路建設等PPP項目，力爭早日建成。

4、增強第一活力，全力推進深化改革。加大農業供給側結構性改革力度，發揮長嶺作為全省一二三產業融合示范鎮優勢，大力發展現代高效農業，爭取應辦黑虎沖申報國家級多肉(植物)藝術特色小鎮。深入推進農村領域改革，基本完成土地確權登記頒證，推進國有林場改革、供銷社綜合改革，健全完善農村土地“三權分置”辦法，激活農村“三權”、“三資”。加快投融資改革，深入實施縣域金融工程，加強信用體系建設，優化金融生態環境，深化政銀企合作，穩步提升縣域貸存比。搶抓政策機遇“窗口期”，加快推進PPP合作模式，融通更多資金投入基礎設施建設。

5、使出第一力度，全力推進民生改善。民生改善無止境，堅持織牢“三張網”，讓老百姓過得更加幸福、更加滋潤。一是完善公共服務網。大力實施“雙創活動”，鼓勵創業帶動就業，完善就業服務體系，落實稅費減免政策，力爭城鎮新增就業3000人以上;實施全民參保計劃，落實城鄉低保標準增長機制，提高城鄉居民社會養老參保續保率。提升公共服務均等化水平，加快推動優質教育資源、醫療資源下沉。二是筑牢社會保障網。更加關注弱勢群體、低收入人群生活，健全完善社會救助制度，堅持要把精準扶貧脫貧作為第一民生工程，強化主體責任，整合各種力量、資源和政策，確保2018年剩余??個重點貧困村、?? 人貧困人口全部實現脫貧。建立完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加快“殘疾人之家”建設。完善多層次住房保障體系，年內計劃建設完成各類保障性住房?? 套。三是織嚴公共安全網。加強食品藥品安全全過程監管，落實好主體責任，實現隱患排查治理常態化。加快社會治安立體化防控體系建設，全面強化安全監管，堅決遏制各類事故發生，實現事故起數、死亡率、受傷人數“三下降”。

各位代表，起跑決定后勢，開局關系全局。讓我們在市委的堅強領導下，自覺接受市人大的監督和支持，虛心聽取市政協的意見和建議，以黨的十九大精神為引領，認真落實新發展理念，進一步壓實工作責任，進一步強化工作舉措，以時不我待的責任感、以只爭朝夕的緊迫感，埋頭苦干，主動作為，努力完成全年各項目標任務，為黨的十九大開局交出一份滿意的答卷!