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關于廣水市國民經濟和社會發展第十三個

五年規劃綱要（草案）編制情況的說明、2015年計劃執行情況與2016年計劃（草案）的報告

——2016年3月18日在市第七屆人民代表大會第五次會議上

廣水市發展和改革局局長周飏

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會報告廣水市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）的編制情況、2015年計劃執行情況與2016年計劃（草案），請予審議，并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

　　一、“十三五”規劃綱要編制情況說明

　?。ㄒ唬╆P于《綱要》的形成過程。我市十三五規劃編制工作是在市委市政府的正確領導和市人大政協的監督支持下順利開展的，是政府組織相關部門和聘請高資質專家團隊共同研究制定的?！毒V要》編制工作從2014年5月開始，歷時一年多，經歷了前期課題研究、基本思路形成、正式起草編制三個階段。為了使規劃更具有科學性、實踐性和可操作性，《綱要思路》形成后，開展了多層次、全方位的征詢意見活動，廣泛征求了市“四大家”領導、各地各部門及人大代表、政協委員、企業法人的意見和建議，共先后收集意見和建議163條，并經過市長辦公會和市委常委會討論修改，在集思廣益的基礎上，10月份開始了《綱要草案》的正式起草工作。經過專家團隊歷時一個月艱苦努力，又數易其稿，形成了提請本次會議審議的《綱要（草案）》。整個《綱要》的形成過程，是準確把握上級精神、結合廣水發展實際、對重大問題不斷研究深化的過程，是充分發揚民主、集思廣益、獻計獻策、共謀發展的過程，是全市上下和社會各界集體智慧的結晶。

　　（二）關于《綱要》的主要考慮。一是更加精準地定位了今后五年的發展戰略?！毒V要》提出以破解廣水市邊緣化和萎縮化為導向，以積極融入、承載、呼應大別山革命老區經濟社會振興發展規劃為契機，通過凸顯比較優勢、先發優勢、引領優勢，定位廣水經濟社會在大別山革命老區振興發展中的角色。到十三五末，力爭把廣水打造成大別山大健康生態農業經濟示范區、大別山產業轉型發展樣板區、大別山城鄉一體化建設展示區、大別山跨區域合作發展模范區。二是更加合理地確定了今后五年的奮斗目標。十三五時期是全面建成小康社會實現第一個百年奮斗目標的決勝階段。結合廣水實際，在確保與上級規劃目標銜接的基礎上，突出了“加快發展、競進提質”的要求，初步預計十三五時期全市國內生產總值增幅在8%以上，力爭提前兩年到2018年實現翻一番目標。其中，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額兩項指標力爭比2015年翻一番，財政收入、工業增加值、外貿出口、城鄉居民收入增幅在10%以上。三是更加準確地融合了新常態下的發展理念?！毒V要》高度吸收了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，結合廣水實際，《綱要》提出了“堅持綠色發展和轉型同步、堅持創新驅動與跨越發展同行、堅持和諧共享與民生改善同伴、堅持區域協調與合作共建同進”的四大基本原則，并將這四大原則始終貫穿于《綱要》編制全過程。四是更加充實謀劃了今后五年的項目支撐。通過收集、篩選、整理，全市十三五項目庫建設得到進一步充實。十三五時期，全市規劃重大建設項目共355個，總投資2156億元。其中，先進制造業62個，總投資276億元；現代服務業項目32個，總投資34億元；基礎設施建設項目128個，總投資1233億元；生態環境治理項目29個，總投資66億元；社會事業發展項目50個，總投資382億元；農林水項目54個，總投資165億元。這次十三五規劃是廣水歷次規劃編制中謀劃項目最多、投資規模最大、聯系實際最緊的一次。

　　（三）關于《綱要》的主要任務。加快產業轉型升級方面?！毒V要》結合廣水三次產業發展現狀提出：一是積極發展現代農業。以挖掘開發地理標識農產品為突破口，逐步建立有機種植、有機加工、綠色運輸的全程質量可追溯體系，形成大別山大健康生態農產品特色品牌，實現農業的轉型發展。其中重點建設湖北紫昇農業現代化產業融合示范園、中糧集團50萬頭生豬養殖基地等。二是大力發展新型工業。按照傳統產業新型化、新型產業戰略化、戰略產業規?；囊螅罅ν七M傳統產業、新型產業、新興產業同步發展、融合發展、轉型發展。對接中國制造2025，到2020年，機械裝備制造業力爭實現產值200億元；稻米加工、地理標識農產品加工、天然植物化工、畜禽水產加工等四大類農產品加工板塊力爭實現產值100億元；家居健康、生物產業、健康醫療等大健康產業力爭實現產值100億元；新能源產業力爭實現產值100億元，積極創建中國綠能縣市；印刷包裝、新型建材、醫藥化工、紡織服裝、電子信息等五大領域產值分別達到50億元。三是突破性發展現代服務業。特別是按照旅游產業發展新常態，加大旅游產業向創意化、極致化、個性化和休養化轉型發展，重置廣水生態文化旅游產業的發展基礎，重塑旅游發展主題，創建4A級景區3家，3A級景區3--4家。開發個性創意旅游產品，推動旅游產業與一二產業、城鄉建設、消費趨勢融合，走產業融合、鎮景融合、休養融合“三融合”發展之路。力爭到2020年，實現現代服務業產值100億元，建成全省旅游強市，成為大別山“健康極地谷”和“候鳥式”健康休閑旅游棲息地。推進新型城鎮化與城鄉一體化方面?！毒V要》提出，到2020年，實現廣水市常住人口城鎮化率60%的目標。以“全域廣水”為導向，梯次推進“一核兩翼三帶多點”的城市空間結構主體形態。中心城區建成區面積達到33平方公里，居住人口達到33萬人。著力推動楊寨鎮、長嶺鎮“兩翼”向小城市發展，構建三條新型城鎮化帶，多點打造桃源、白龍、丁灣、觀音、興河等一大批風貌特色明顯、產村高度整合、人居環境優美的美麗村莊。加強基礎設施現代化建設方面。《綱要》從交通、信息、能源、水利、城鄉基礎設施建設等方面提出了具體目標。其中，交通方面重點實施武漢城市圈環線高速、107國道廣水段升級改造、徐家河航道整治、八里岔軍民兩用機場等項目建設工程。信息基礎設施方面重點推進三網融合，形成覆蓋城鄉的交互式、多功能信息傳輸網。能源保障方面重點推進光伏發電和風電項目建設。水利保障方面重點實施廣水河、應山河等中小河流治理、鄂北水資源配置工程。城鄉基礎設施建設方面重點實施馬都司生態新城污水處理廠、廣辦污水處理廠增容、應山污水處理廠升級等建設項目。推進生態文明建設方面?！毒V要》提出，以中華山、大貴寺國家森林公園等國有林場為重點，開展“綠滿廣水”行動，推進吉陽河、興馬河、楊寨河、余店河等綜合治理為主的水土保持生態建設。到2020年，垃圾無害化處理率達到100%，城鎮生活污水集中處理率達到75%。確保全市60%以上的村莊環境質量狀況得到明顯改善，70%的鄉鎮創建省級生態鄉鎮，70%的村創建省級生態村。保障和改善民生方面?！毒V要》從大力推進脫貧攻堅、推進教育改革創新、促進就業創業、提高居民收入、提高社會保障能力、健全醫療衛生服務體系、大力發展文體事業、強化安全生產與食品安全監督等8個方面進行了闡述和部署。特別強調按照“精準扶貧，不落一人”的總體要求，；力爭到2018年實現7.16萬貧困人口全部脫貧，10個貧困鎮辦、51個貧困村全部摘帽。

　　二、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2015年，全市上下在市委的正確領導下，在市人大的監督支持下，緊緊圍繞七屆人大四次會議確定的計劃目標，按照“四個全面”的戰略布局，堅持在高位謀劃中搶占先機，在新常態下主動作為，實現了經濟社會穩定發展。全年地區生產總值完成246.2億元，增長8.9%。其中，第一、二、三產業分別實現增加值50.3 億元、121.5 億元、76.1 億元，分別增長5％、9％、9.5％。去年主要經濟指標的較好完成，標志著“十二五”規劃的圓滿收官。

　　（一）三大產業協調發展，結構調整升級提速。農業經濟穩步發展。全市糧食總產42.99萬噸，增長2.3%；禽蛋產量3.85萬噸，增長2.6%;肉類產量7.03萬噸，增長6.1%;水產品產量3.5萬噸，增長9%。農業產業化步伐加快。農產品加工業“四個一批”工程成效明顯，農業產業化龍頭企業達到61家，農產品加工產值達到200億元。規模經營勢頭良好。農民合作社達到995家，帶動全市土地流轉面積15.2萬畝。農業抗災能力不斷增強。全年完成28座小型水庫除險加固，整修塘堰82處，泵站14處，延伸農村安全飲水管網600余公里?！熬G滿廣水”扎實推進。籌資1.75億元開展“綠滿廣水”大行動，全市造林綠化12.51萬畝，中華山列入省級鳥類自然保護區。工業經濟逐步回暖。規模以上企業新增26家、達218家，完成規模工業增加值114.5億元，增長9.3%，稅收過100萬元企業達33家。企業創新取得成效。湖風風機投資5000萬元引進國外高端技術和設備生產地鐵風機，邁入全國風機企業第一方陣。廣同銅業投資1000余萬元引進日本智能機械手臂設備，控制精度大幅提高。廣達機床獲得省科技型中小企業創新獎，同一石化聚異丁烯合成工藝獲得省科技進步三等獎。全市新增省級工程技術平臺1家，省級校企共建研發中心3個，省級工程技術研發中心1個。企業融資取得突破。雙劍風機、廣彩華文包裝、寶立康等3家企業分別在“新三板”“新四板”成功掛牌。服務業加快發展。全市服務業增加值76.1億元，增長9.5%。文化旅游開始升溫。全年接待游客455萬人次，實現旅游綜合收入28.2億元，同比增長8%。新增2A級旅行社1家、三星級酒店2家、隨州市旅游名鎮1個、旅游名村3個。金融改革步伐加快。湖北擔保集團、湖北銀行、長江證券等5家金融機構進駐廣水，搭建服務全市經濟社會發展新平臺。全市農村信用社改革全面完成，農商銀行實現全覆蓋。年末金融機構存款余額275.5億元，貸款余額75.8億元，分別比年初增加31.8億元、8.6億元。

　?。ǘ┤{馬車拉動有力，發展后勁顯著增強。投資規模不斷擴大。全社會完成固定資產投資278.3億元，增長18%。全市爭取國家各類資金10余億元。引進項目53個，到位資金65.2億元，其中投資過2000萬元的項目70個，直接利用外資 2978萬美元。23個納入省、隨州市重大項目完成投資48億元，建威科技、弘億物聯網、廣固科技、廣仁藥業、國電中華山風電、華潤花山風電等15個項目已竣工投產。消費亮點不斷凸現。完成社會消費品零售總額100.2億元，增長8.2 %。新增限上企業12家。電商空間全面拓展。全市備案淘寶商戶356家，有銷售實績的232家，其中傳奇園藝日發貨2000單，年銷售額5000萬元以上。現代物流加速集聚。新楚大宗商品、三商網、自然行等一批電子商務及物流公司投入運營。2015年廣水被正式確定為國家電子商務進農村綜合示范市。外貿出口再創新高。有出口實績的企業22家，新增7家，預計完成出口創匯9080萬美元，增長13.85%。其中，出口創匯過千萬美元企業4家。

　　（三）三大收入穩步增長，發展質量全面提升。財政收入快速增長。完成地方財政總收入20.94億元，增長17.6%，一般預算收入10.6 億元，同比增長21.8%。城鎮居民收入繼續提高。城鎮居民人均可支配收入22581 元，增長8.7%。農民人均純收入持續增長。落實糧食直補等各項惠農政策，加大農民工培訓輸出，提高農民收入。農民人均純收入12877元，增長9.6%。

　　（四）三大定位高端謀劃，名片效應逐步顯現。一是打造生態宜居城市。應山大道“一河兩岸”三橋景觀建設及綠化亮化工程基本完成，打造成為名副其實的廣水“城市會客廳”。廣水西河商貿街初具雛形，九皇農貿市場改造即將完工，東大農貿市場改建已經啟動，應山污水處理廠二期建成使用，廣水污水處理廠投入運營，城市形象明顯提升。二是打造中國綠能縣市。依托豐富的風能、光能資源，吸引華潤電力、國電集團等能源巨頭聚集，二妹山、中華山、花山風電并網發電，孚陽光伏發電加快建設，去年全市新能源投資達20億元，裝機規模突破20萬千瓦。三是打造休閑旅游勝地。充分發揮廣水地處鄂西生態文化圈軸線優勢，加大景區規劃與整合，啟動推進武勝關生態文化旅游示范區建設，重塑三潭、中華山、徐家河“一線串珠”旅游大格局。桃源4A創建通過省級初檢，黑龍潭獲批國家3A景區。

（五）三大行動扎實推進，脫貧攻堅釋放紅利。一是實施光伏扶貧，夯實“脫貧之基”。市級投入補貼資金1000多萬元，推進重點貧困村光伏電站建設。目前，全市51個重點貧困村電站選址全部完成，17個村光伏組件安裝完成，9個村已成功并網發電，全部完工后累計電站容量達6600kW，可為全市貧困村增收500多萬元。二是實施電商扶貧，解決“脫貧之困”。利用國家扶持電商進農村專項資金1850萬元和財政配套資金1150萬元，推進農村電商網點平臺建設。積極與阿里巴巴集團簽訂戰略合作協議，兩年內可實現農村電子商務全覆蓋。目前，全市農村發展電子商務店200多個，從業人員600多人，完成交易額2000多萬元，帶動貧困戶3000多人。三是實施金融扶貧，尋求“脫貧之源”。積極與郵儲行、農商行、農發行等銀行合作，不斷加大扶貧信貸投放力度，全年扶貧貸款授信4億多元。積極發揮農村合作社金融組織作用，為貧困戶提供貸款300多萬，激活了農村產業發展。全市發展油茶5萬多畝、蔬菜基地6000多畝、食用菌種植5500萬棒、規模以上養殖戶達1500多家，帶動5000多個貧困戶創業發展。

　?。┤笾攸c穩步實施，民生保障明顯改善。一是就業形勢總體穩定。成立5家市級創業孵化基地，全年新增各類市場主體9314家；全市城鎮新增就業5975人，下崗失業人員再就業762人，困難人員就業336人。二是保障能力逐步提高。全市五項社會保險參保人數達到27.1萬人次，征收社會保險費35640萬元，全市城鄉居民養老保險參保37.7萬人，被征地農民養老保險參保6871人。新建城鄉社區養老服務中心34個，全市民辦養老機構達到9所；發放各類救災救助資金7122萬元。新開工建設各類保障性住房1314套，其中公共租賃房712套，棚戶區改造602套。三是社會事業協調發展。新建和改擴建幼兒園7所、農村初中校舍8070平方米，我市被評為全國義務教育發展基本均衡市；規范化建設村級衛生室10 個，免費開展艾滋病、肺結核病治療和農村婦女“兩癌”篩查工作；新建城鄉體育健身場所25處，廣播電視村村通工程基本實現全覆蓋。強力推進節能減排工作，單位生產總值能耗、二氧化碳、二氧化硫排放等約束性指標全面完成考核任務。

　　2015年全市經濟社會發展成績來之不易，同時也要清醒地看到確實存在不少困難和問題。一是經濟下行壓力明顯。經濟運行實際困難超出預期，實體經濟仍未走出困境，部分企業生產經營困難；二是產業結構不優。農業占比過大，三產發展滯后，二產質量不高，離十三五末實現大別山革命老區振興發展規劃的目標任務相當艱巨，產業轉型升級任重道遠；三是固定資產投資后勁乏力。特別是缺少重大項目支撐，財源性項目不多，經濟發展后勁不足；四是民生發展短板亟待補齊。一些與群眾生活息息相關的城市交通出行、優質教育資源供給等社會民生事業發展滯后，離群眾期待尚有不少差距；五是脫貧攻堅任務異常艱巨?！熬珳拭撠?，不落一人”的沖刺戰比過去任何時候都更為繁重和緊迫。對此，我們要高度重視，積極應對，努力加以解決。

　　三、2016年經濟社會發展預期目標和主要措施

　　2016年是“十三五”規劃的開局之年，是本屆政府的收官之年。在綜合分析的基礎上，我們提出2016年主要預期目標為：國內生產總值增長9%；固定資產投資增長16.5%；地方一般性預算收入增長10%；直接利用外資增長10%；外貿出口增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%；農民人均純收入增長10%；社會消費品零售總額增長13%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；萬元生產總值綜合能耗、主要污染物排放總量控制在省定范圍內。為實現上述目標，我們將著力抓好以下工作。

（一）著力擴大有效投資，夯實發展基礎。把投資和項目作為硬支撐，進一步夯實發展底盤，增強發展后勁。一是抓好重點項目建設。計劃安排投資億元以上項目31個，總投資263.4億元，計劃當年投資 54億元。突出抓好全市27個重點項目建設，加強督辦協調，確保開工率和投資計劃完成率達到90%以上。政府性投資項目正在編制之中，待人大常委會審議通過后實施。二是加大招商引資力度。創新招商方式，突出產業招商，強化專業招商，推進以商招商，擴大親情招商、網絡招商、代理招商，力爭全年招商引資在規模上實現新突破、在落地開工上實現新提升。三是做好項目服務保障。認真落實項目審批、綠色通道等各項改革措施，扎實做好“銀企對接”、用地指標爭取等工作，切實解決好項目建設中的融資、用地、拆遷等實際問題，營造良好的項目建設環境。

（二）著力推進產業轉型，提高發展質效。產業是實體經濟的支撐，堅持一二三產業融合并進、量質并舉，持續做大經濟總量。一是促進工業發展提質。進一步做大做實裝備制造業，力爭全年突破產值100億元。繼續拓展壯大新能源產業，力爭今年實現“投資36億元，裝機38萬千瓦”的目標。鞏固推進以印刷包裝、新型建材、生物醫藥、紡織服裝、電子信息為重點的工業板塊建設，力爭突破產值200億元。圍繞主導優勢產業，擴大產業集聚規模，力爭規模工業總產值突破500億元。同時，要圍繞產業鏈、布局創新鏈、完善人才鏈、延伸資金鏈、配套政策鏈，積極爭取長江經濟帶2000億元產業基金。二是促進現代服務業發展提速。探索設立電子商務發展專項基金，創建省級電子商務示范企業和示范基地，完善農村現代流通網絡體系，普及電商下鄉，把更多的廣水本地特色產品銷出去。堅持引進知名商貿企業與做大本土企業相結合，壯大服務業市場主體，力爭全年新增限上商貿企業20家。貫徹落實國家出臺的一系列房地產“新政”，激活住房市場，多渠道去庫存。加快發展生態文化旅游，提升旅游品質和內涵，彰顯綠的生機，塑造水的靈氣，融入廉的底蘊。重點推進徐家河、三潭桃源村旅游景區建設為國家4A級景區，力爭文化旅游業綜合產值突破30億元。三是促進農業發展增效。激活農村生產要素，加快培育新型職業農民和農業經營主體，發展家庭農場、農民專業合作社、休閑觀光農莊。大力發展品牌農業、特色農業和綠色優質農業。提升農業規模化經營水平，推動糧精飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，吸引更多市場主體投身農業，力爭農業增加值增長4.5%以上。

（三）著力統籌城鄉發展，提升城市能級。一是加快推進新型城鎮化建設。按照“兩城同城、兩城同質”思路，繼續重點推進印臺生態文化園、馬都司生態新城、應山大道暨“一河兩岸”等六大板塊建設。二是促進城鄉基礎設施互聯互通。扎實推進廣悟大道、三李線、余泉線建設進程，加快107國道廣水段升級改造，爭取武漢城市圈環線高速廣水段早日開工，繼續抓緊實施鄂北水資源配置工程、農村配電網建設改造工程和花飛抗旱應急飲水工程等項目。三是加快完善城市功能。推進廣水火車站站前廣場和應山垃圾處理場建設，新建3個街頭小游園，打通改造2條道路，建設3個城市停車場，努力建設宜居宜業的生態新城。

　?。ㄋ模┲ν七M改革開放，增強發展活力。一是深入推進重點專項改革。全面實施工商注冊“先照后證、三證合一”。進一步縮減負面清單，加強審批事項事中事后監管。加快公共信用信息平臺建設，完善社會信用體系。進一步簡政放權，取消、調整和下放行政審批事項。二是不斷深化重點領域改革。抓好國有企業、農村經營體制等重點改革，統籌推進政府機構改革和事業單位分類改革，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。三是繼續加強重點區域合作。加快融入大別山革命老區振興發展戰略，加強與武漢城市圈的深度對接，加大與信陽市在生態文化旅游、基礎設施建設等領域項目合作。

（五）著力推進生態建設，建設綠色廣水。一是大力實施“藍天工程”，狠抓大氣污染防治，推進建筑揚塵控制、餐飲油煙治理、秸稈焚燒和綜合利用等工作。二是大力實施“碧水工程”，狠抓水污染防治，加強飲用水源地保護，持續開展四大水庫和重點流域水環境治理。三是大力實施“凈土工程”，全面提升土壤環境安全和再生資源開發利用水平，繼續實施“綠滿廣水”行動，讓廣水永存綠水青山，處處留住鄉愁。

（六）著力提高保障水平，共享發展成果。民生改善無止境，堅持織牢“三張網”，讓老百姓過得更加幸福、更加滋潤。一是完善公共服務網。完善就業服務體系，落實稅費減免政策，全年力爭城鎮新增就業5000人，城鄉居民社會養老參保續保率99.8%以上。提升公共服務均等化水平，加快推動優質教育資源、醫療資源下沉。二是筑牢社會保障網。更加關注弱勢群體、低收入人群生活，健全完善社會救助制度，特別是要把精準扶貧脫貧作為第一民生工程，強化主體責任，整合各種力量、資源和政策，確保2016年剩余42個重點貧困村光伏項目全部實現并網發電，692戶1938人順利實現易地搬遷。三是織嚴公共安全網。加強食品藥品安全全過程監管，落實好主體責任，實現隱患排查治理常態化。加快社會治安立體化防控體系建設，堅決遏制各類事故發生。

　　各位代表，起跑決定后勢，開局關系全局。讓我們在市委的堅強領導下，自覺接受市人大的監督和支持，虛心聽取市政協的意見和建議，咬定目標，堅定信心，埋頭苦干，主動作為，努力完成全年各項目標任務，為“十三五”開局交出一份滿意的答卷！