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“十三五”以來，在新一屆市委、市政府的堅強領導下，全市上下認真組織實施《廣水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。??

一、《綱要》提出的主要預期目標實現(xiàn)程度

(一)經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結構。2018年6月預計全市生產(chǎn)總值133億元，同比增長7.2%，“十三五”以來的兩年年均增長7.4%。2017年，一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到54.26億元、141.66億元、96.11億元，三次產(chǎn)業(yè)的比重由2015年的19.8:48.1:32.1調(diào)整到2017年的18.6:48.5:32.9，工業(yè)結構占比上升明顯，成為增速最快的行業(yè)。

表1:經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結構????單位:億元

(二)投資、消費和財政收入。2018年6月預計全市固定資產(chǎn)投資130.7億元，同比增長15%。“十三五”以來的兩年累計完成投資591.44億元，年均增長13.6%，投資拉動作用明顯。2017年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額122.58億元，消費市場繁榮活躍。預計今年前5個月，全市財政收入126942萬元，同比增長22.9%;地方公共財政預算收入60902萬元，同比增長25.4%;全市社會消費品零售總額48.5億元，同比增長13.1%。

表2:投資、消費和財政收入????單位:億元

(三)外貿(mào)出口、直接利用外資和引進資金。2018年6月預計外貿(mào)出口3437萬美元,同比增長1.09%。2017年外貿(mào)出口額9276萬美元，比上年增長12.5%，對外開放持續(xù)深化。“十三五”以來的兩年直接利用外資16839萬美元，累計直接引進資金131.5萬美元，經(jīng)濟外向度明顯提高。

表3:外貿(mào)出口、直接利用外資和引進資金??單位: 萬美元

(四)城市化水平和勞動就業(yè)。“十三五”以來，城市化進程明顯加快。2017年全市城鎮(zhèn)化率達到49.71%，比2015年提高3.15個百分點;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7106人，兩年新增就業(yè)13912人，平均每年新增就業(yè)人數(shù)4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。

表4:城市化水平和勞動就業(yè)????

(五)人口和人民生活。2017年人口自然增長率為7.14‰。農(nóng)村居民人均可支配收入15127元，同比增長8.62%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26719元，同比增長8.87%。城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高，人民幸福感不斷增強。

表5:人口和人民生活????單位:元

(六)生態(tài)建設和資源環(huán)境。2017年，加強飲用水源地保護，7個飲用水源地實現(xiàn)水質(zhì)和規(guī)范化建設雙達標。加強秸稈禁燒管理和綜合利用，完成了加油站油氣回收治理、黃標車淘汰、燃煤鍋爐改造任務。強力督辦風電企業(yè)恢復毀壞的生態(tài)，水土保持和生態(tài)修復工作加快落實。“綠滿廣水”行動圓滿收官，當年造林9.35萬畝，3年累計造林30.47萬畝，廣水被授予全省林業(yè)生態(tài)建設示范市。

表6:生態(tài)建設和資源環(huán)境(%)

二、《綱要》提出的主要措施落實情況

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2016年，金山科技“禾點”牌黃酒被第13屆中國武漢農(nóng)業(yè)博覽會評為“金獎農(nóng)產(chǎn)品”，余店大白菜被認定為國家地理標志證明商標。建成農(nóng)村電商服務站362家，阿里巴巴廣水村淘正式開業(yè)，物流倉儲、外賣配送等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。2017年，全年實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值91.6億元，比上年增長4.3%，食用菌、甘薯、王鴿、木本油、蔬菜、優(yōu)質(zhì)桃等板塊規(guī)模不斷擴大。生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速擴張，年出欄規(guī)模突破70萬頭，其中陳巷22萬頭生豬項目建成投產(chǎn)，駱店11萬頭生豬項目即將竣工。農(nóng)業(yè)加工業(yè)加快發(fā)展，預計農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值185億元，增長11.3%。良種良法和高效栽培加快普及，良種覆蓋率達95%以上，實用技術普及率達90%以上，無公害標準化生產(chǎn)達35萬畝;兩年新增農(nóng)民專業(yè)合作組織2860家、達到1180家，新增家庭農(nóng)場28家、達到159家，土地流轉(zhuǎn)達到50萬畝。劃定永久基本農(nóng)田91.26萬畝，實施高標準農(nóng)田建設10萬畝。鄂北水資源配置工程廣水段建設進展較快，龍泉河治理、黑花飛灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造順利實施，蘆花溝水庫新建工程基本完工。

(二)工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。兩年來，持續(xù)實施續(xù)貸周轉(zhuǎn)金政策，為15家企業(yè)提供過橋資金9676萬元;持續(xù)開展“助保貸”，幫助企業(yè)貸款1.97億元，緩解了企業(yè)資金短缺難題。今年前5個月，共完成稅收7526萬元(剔除煙廠)，同比增長43.27%;工業(yè)用電量大幅攀升，達到19685萬KWH，同比增長52.9%;規(guī)模工業(yè)增加值45.5億元，同比增長7.2%。2016年，投資35億元的一批工業(yè)技改項目順利實施，國際歐亞科學院中國科學中心在廣水設立院士專家服務中心，湖風風機工業(yè)設計中心通過省級認定，生產(chǎn)的地鐵風機中標鄭州、成都地鐵工程，弘泰光電取得歐盟市場認證。2017年，出臺支持實體經(jīng)濟發(fā)展意見，東旭李店光伏、華潤竹園風電、湖北能源王子山光伏等5個新能源項目并網(wǎng)發(fā)電，新能源總裝機達63萬千瓦。規(guī)模工業(yè)增加值115億元，增長8%;規(guī)模工業(yè)稅收2.3億元，增長25.7%;工業(yè)用電量3.9億千瓦時，增長117%;新增規(guī)模企業(yè)15家、達到197家。風機產(chǎn)業(yè)繼續(xù)納入全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群之列，風機產(chǎn)品升級換代，差異化發(fā)展格局進一步形成。毅興智能入選全省智能制造試點示范企業(yè)，4個子項目全部投產(chǎn)。實施工業(yè)技改項目39個，完成投資37億元。新增省級技術創(chuàng)新平臺2家、院士專家工作站1家。省級風機檢測中心逐步投入運營，9家企業(yè)在武漢股權托管交易中心集中掛牌。毅興智能、湖風風機納入全省萬億戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)之列，并正在籌備主板上市。

(三)第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。2016年，全市房地產(chǎn)業(yè)深度盤整，全年銷售商品房45.6萬平方米，銷售額15.9億元，分別增長36.2%、43%。2017年，新增限上商貿(mào)企業(yè)25家，社會消費品零售總額122億元，增長10%。錦誠農(nóng)貿(mào)市場、廣茂綜合物流園啟動建設，按五星級標準建設的中懋國際大酒店建成運營。傳奇園藝、旗峰電子、供銷農(nóng)興等電商企業(yè)加快發(fā)展，新增農(nóng)村便民網(wǎng)點55個、達到378個，電商交易額6.8億元，增長6.3%。中華山旅游公路啟動建設，吳店紅色文化不斷升華，桃源村被授予中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)示范基地、全省旅游名村，觀音、興河、丁灣、熊沖等鄉(xiāng)村旅游升級升溫，天子山植物園建設有序推進。郵政管理局和郵政業(yè)發(fā)展中心順利組建。供電、煙草、石油、通信、金融等行業(yè)健康發(fā)展。

(四)改革開放持續(xù)深化。2016年，全年引進到位資金60.5億元，引進投資過億元項目11個，利用外資2000萬美元，外貿(mào)出口8000萬美元。“雙創(chuàng)”不斷深化，全年新增市場主體6000余家。投融資體制不斷創(chuàng)新，平臺公司運行機制健全完善，共爭取政策性貸款規(guī)模5億元，8億元城投債發(fā)行為城市建設提供強有力資金保障，為縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極的平臺功能和杠桿作用。利用債券資金置換存量債務4.8億元，城市固廢綜合處理PPP項目納入全省第一批政府和社會資本合作示范項目清單。湖北銀行、楚農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行正式營業(yè)。注入國有資本金5000萬元，設立中小企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金。全年金融機構貸款余額86.4億元，較年初增加9億元。2017年，企業(yè)“多證合一”和個體工商戶“兩證整合”順利實施，投資項目在線審批監(jiān)管平臺投入應用，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，“紅頂中介”與主管部門全部脫鉤。公共檢驗檢測平臺已經(jīng)組建，新一輪城市執(zhí)法體制改革啟動實施。國有林場、供銷社、鹽業(yè)體制等改革有力推進，國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱和物業(yè)管理“三供一業(yè)”分離移交工作順利進行，事業(yè)單位分類工作全面完成，機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革基本完成。

(五)項目建設成效明顯。2016年，107國道啟動改造，中華山旅游大道、太楊公路開工建設，泉余線、三李線、十蔡線建設加快推進，徐家河環(huán)庫公路分段開工，316國道、平洑線、宋長線、牛程線分段刷黑，新建通村公路150公里，是近幾年交通項目實施最多、資金投入最大的一年。10千伏旭升輸變電工程竣工使用，110千伏北環(huán)輸變電項目啟動建設。投資1.1億元的34個農(nóng)村電網(wǎng)改造年度項目全面完成，整改低電壓臺區(qū)152個，農(nóng)村供電保障能力提升。鄂北水資源配置工程進度加快，孝昌至王家棚天然氣主管網(wǎng)開工建設，智慧城市建設加快推進，總投資3.6億元的一批災后重建項目抓緊實施。2017年，徐家河水生態(tài)環(huán)境綜合治理項目獲國家開發(fā)銀行政策性貸款支持，城鄉(xiāng)供排水一體化納入全省試點，全年獲批中央、省預算內(nèi)投資10億元。印臺山文化生態(tài)園、鎮(zhèn)生活污水處理廠、城鄉(xiāng)固廢綜合治理3個PPP項目成功落地。全市48個重點項目進展順利，完成投資75.2億元。泉余線建成通車，廣悟大道主體工程完工，107國道廣水段改造、廣水公鐵立交橋改造、十蔡線建設、三李線改造加快推進，武漢城市圈環(huán)線高速廣水段、徐家河生態(tài)防洪公路、太楊公路啟動建設。北環(huán)110千伏變電站竣工啟用，農(nóng)村電網(wǎng)改造順利實施，供電保障能力不斷增強。

(六)城鄉(xiāng)面貌不斷改善。2016年，“一河兩岸”高標準建成路網(wǎng)體系，配套完成刷黑、綠化、美化和亮化，成為城市形象窗口和市民休閑佳地。啟動疾控中心道路向西向北延伸段和工業(yè)園區(qū)4條規(guī)劃路建設，實施寶林路和杜家灣路改造。應山污水處理廠二期和山口生態(tài)護坡順利完工，雙橋農(nóng)貿(mào)市場啟動建設。廣水城區(qū)主干道全部刷黑，南環(huán)工業(yè)園、西河商貿(mào)街建設扎實推進。楊寨、長嶺納入全國重點鎮(zhèn)，關廟、郝店、馬坪、蔡河、陳巷等集鎮(zhèn)設施完善、品位提升。桃源村入選中國“十佳美麗鄉(xiāng)村”典型案例，丁灣、興河、觀音、熊沖等美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)模擴大。2017年，總投資2.2億元的印臺山文化生態(tài)園啟動建設，前進南路竣工通車，前進北路、小康路即將竣工，城區(qū)28條人行道實現(xiàn)整治提升，蘆興大道完成刷黑。城區(qū)新增綠地1萬余平方米，新建小游園3處。總投資3.69億元的12個鎮(zhèn)、13個生活污水處理廠啟動實施。新修通村公路500公里，平洑線、牛程線完成分段刷黑。多肉藝術小鎮(zhèn)入選全省首批特色小鎮(zhèn)建設之列，長嶺鎮(zhèn)納入全省一二三產(chǎn)業(yè)融合示范鎮(zhèn)試點，并被命名為全省森林城鎮(zhèn)。梅廟、土門、獅子崗等18個村躋身全省綠色示范鄉(xiāng)村。投入資金1500余萬元開展徐家河庫區(qū)綜合整治，取得明顯成效。全市共設立市級河長10名，鎮(zhèn)級河長76名，村級管理員349名，將38處生活污水接入污水管網(wǎng)，疏通堵塞管網(wǎng)22處，修復破損管網(wǎng)32處，封堵城區(qū)入河排污口41處。對存在污染的養(yǎng)豬場，關閉了15家、停養(yǎng)了10家、治理達標33家，搬遷或關閉了7家養(yǎng)鴨場。市政府投入資金350萬元，如期完成隨州市下達的1093臺黃標車淘汰任務。市財政每年列支專項資金300萬元，用于農(nóng)村生活垃圾治理，全市共建19個區(qū)域性垃圾填埋場，垃圾池6642個，拆除改造敞口式垃圾池572個，

(七)精準脫貧扎實推進。2016年，在139個村建成光伏發(fā)電項目，共整合投入扶貧專項資金3.09億元。易地搬遷高位推進，54個統(tǒng)一規(guī)劃安置點完成建設，904戶1829名貧困人口遷入新居。因戶施策開展教育、醫(yī)療、社保精準幫扶，爭取10個貧困村脫貧出列，2.3萬名貧困人口脫貧。教育事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，共改造農(nóng)村義務教育薄弱學校14所。市婦幼保健院新院即將竣工，市中醫(yī)院啟動改造，11個村衛(wèi)生室實現(xiàn)“五化”達標。新建社區(qū)日間照料中心20個、村級互助養(yǎng)老站34個，3個移民避險解困試點村安置點完成建設。城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助得到加強，共發(fā)放大病救助金1047萬元。2017年，深入推進“六個一批”，以攻堅拔寨的勇氣和決心推進精準脫貧，完成了13個貧困村出列、1.21萬人脫貧的目標任務。統(tǒng)籌財政資金支持精準脫貧的力度空前，共整合項目資金8.54億元。金融扶貧額度加大，全年放貸1.16億元，超計劃4600萬元。易地搬遷任務全面完成，第二批3282戶、6310名貧困人口搬遷入住。兩年來，51個重點村實現(xiàn)第一書記和工作隊全覆蓋，23個軟弱渙散村配備第一書記，279個非貧困村進駐工作組，實現(xiàn)所有貧困戶幫扶力量全覆蓋。全市共建設分布式光伏扶貧電站272座，總投資2.7億元，總裝機38.56兆瓦;集中式光伏扶貧電站1座，投資1.4億元，裝機20兆瓦。帶動全市建設油茶基地17萬畝、蔬菜基地21萬畝、茶葉基地3.1萬畝、紅梔子花基地8000畝、紅心獼猴桃基地5000畝。推進金融扶貧，設立風險補償金1500萬元，全市金融機構共向4258個貧困戶放貸1.25億元。成功引進阿里巴巴農(nóng)村淘寶，依托電商運營中心，建設鎮(zhèn)村電商網(wǎng)點378個。索萊特公司捐贈太陽能路燈1800盞，移動、聯(lián)通等電信運營商向貧困戶捐贈手機2000部。

(八)社會事業(yè)全面進步。2017年，高標準承接了“空降排--2017”國際軍事比賽，軍民融合發(fā)展和雙擁共建邁出新步伐。華師附屬幼兒園即將竣工。醫(yī)療衛(wèi)生水平逐步提高，市中醫(yī)院醫(yī)技樓、綜合樓投入使用，市婦幼保健院新院即將啟用，村衛(wèi)生室均達到“五化”標準;基本藥物制度深入實施，分級診療制度基本建立，全年藥品惠民1.1億元。長篇廉政歷史小說《清官楊漣》出版發(fā)行，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年接納實習實訓大學生1565名。新殯儀館投入使用，殘疾人康復中心啟動建設。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)“一站式”結算。“平安廣水”建設深入推進，社會信用體系加快建設，“七五”普法全面啟動。對善林金融491名(涉及資金4900多萬元)投資人實行一對一穩(wěn)控包保，責任明確到人。對涉軍、涉教、涉房等12個重點群體、600余人進行了排查，逐人逐案落實包保穩(wěn)控責任人。深入開展掃黑除惡專項斗爭，抓獲涉黑涉惡人員31人。市綜治委被表彰為全國社會治安綜合治理先進集體。

總之，《綱要》自實施以來，各項工作順利推進，主要經(jīng)濟指標運行良好，增幅均達到或超過規(guī)劃增幅，各項約束性指標也都控制在規(guī)劃目標內(nèi)，預計到“十三五”末，《綱要》所制定的目標任務能夠完成或超額完成。

三、《綱要》執(zhí)行中存在的主要問題

“十三五”以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的階段，兩年半的成就有目共睹，在經(jīng)濟總量快速提升、人民生活總體水平穩(wěn)步提高的同時，還存在著一系列的矛盾、困難和問題更需引進高度重視。

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展更加緊迫。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，新能源、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)尚待壯大;經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效不高，經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)雙重疊加，工業(yè)低質(zhì)效企業(yè)較多，轉(zhuǎn)型仍然處于換擋期、陣痛期;大項目、好項目、帶動力強的項目不多，特別是產(chǎn)業(yè)類項目少，發(fā)展底盤不牢;工業(yè)園區(qū)基礎設施還不完善，城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較多，特別是城市地下管廊管網(wǎng)建設滯后;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、專業(yè)站場等基本公共服務設施配置還不均衡，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化亟待加強。特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢不優(yōu)與創(chuàng)新動能不強同時存在。相比于沿海地區(qū)，過去我們在用工、用能等方面的優(yōu)勢較為明顯，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，這些優(yōu)勢正在喪失。據(jù)企業(yè)反映，我省職工養(yǎng)老保險繳費比為27%，其中企業(yè)承擔19%，而廣東職工養(yǎng)老保險繳費比為19%，其中企業(yè)負擔11%，低于湖北8個百分點。近年來，盡管我們大力培育“四新”經(jīng)濟，支持企業(yè)加強產(chǎn)品研發(fā)和技術改造，但新經(jīng)濟體量還不大，新動能還不強勁，企業(yè)大都處于爬坡過坎期，經(jīng)濟仍處于艱難轉(zhuǎn)型期。

二是收支矛盾更加突出。政策性減稅影響進一步顯現(xiàn)，可預期的稅源增長有限，土地出讓收益呈萎縮趨勢，財政收入增幅回落，可用財力有限與剛性支出增多的矛盾進一步加劇。“煙財政”格局仍未改變，煙廠稅收結構不優(yōu)，提供的地方可用財力占比不高。2017年地方公共財政預算收入市本級大幅增長，由于煙廠沒有達到預期，給實現(xiàn)年度目標帶來了困難。

三是社會治理困難增多。各項改革倒逼加壓、密集推進，改革發(fā)展中的新問題不斷顯現(xiàn);民生訴求呈現(xiàn)多元化、復雜化，特殊利益群體重復訪、越級訪，更有少數(shù)群體的訴求呈現(xiàn)利益化;“毒賭黃”、涉黑涉惡、非法集資等問題不同程度存在。營商環(huán)境仍然不優(yōu)。一些職能部門的傳統(tǒng)思維模式、工作方式不能適應新形勢、新經(jīng)濟發(fā)展要求，生產(chǎn)要素資源供給不足，用電大戶持續(xù)穩(wěn)定用電得不到保障。如，我市投資規(guī)模最大的民營企業(yè)焜燁冶金工業(yè)有限公司目前只有4.1萬千伏安的用電負荷調(diào)度，僅為滿負荷生產(chǎn)用電的三分之一，既影響產(chǎn)能發(fā)揮，又影響環(huán)保設施運行效果。融資難、融資貴問題依然突出。比如，縣域國有商業(yè)銀行貸款審批權上收，信貸投放更為審慎，廣水貸存比長期在30%以下低位運行，加之今年全省縣域經(jīng)濟調(diào)度資金取消，企業(yè)融資難問題更加凸顯。粗略統(tǒng)計，我市80%以上企業(yè)反映資金短缺;逢建必鬧、逢征必阻、“四強六霸”現(xiàn)象客觀存在;一些領域人才青黃不接、斷層斷檔，特別是一些高端人才、高級技工引進難、留住難。生態(tài)環(huán)境欠賬較多，治理成本高、壓力大;發(fā)展不平衡、不充分，社會矛盾易發(fā)多發(fā)。

四、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標后期工作建議

“十三五”后期，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃的關鍵兩年。要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的十九大精神為指導，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導和穩(wěn)定預期，加強和改善民生，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(一)突出轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)效。認真落實供給側(cè)結構性改革要求，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動縣域經(jīng)濟提質(zhì)競進、升級增效。堅定不移走工業(yè)興市之路，促進工業(yè)總量擴張、質(zhì)效提升。加快完善工業(yè)基地、東三鎮(zhèn)兩大工業(yè)聚集區(qū)，增強承載能力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。改造提升第三產(chǎn)業(yè)，培植壯大電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，努力打造有支撐力、有競爭力、有影響力的主導產(chǎn)業(yè)。激發(fā)活力促雙創(chuàng)。以廣水被納入全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型示范市為契機，加快打造企業(yè)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)孵化、電商孵化、農(nóng)村“雙創(chuàng)”“四大平臺”，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強社會經(jīng)濟的動力活力。加強監(jiān)測抓調(diào)度。加強對經(jīng)濟運行的調(diào)度、監(jiān)測、預警和分析，加強對支柱產(chǎn)業(yè)、主要行業(yè)、重點企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，準確把握經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的各類情況和問題，及時研究制定相應對策。特別是對固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口等掉進度指標采取針對性措施，加大相關工作推進力度，推動短板指標不拖后腿，力促各項經(jīng)濟指標協(xié)調(diào)平穩(wěn)運行。

(二)突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進全面發(fā)展。大力實施以346國道為軸線，以馬都司城市新區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、徐家河庫區(qū)為重點的“一線三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。按照“33平方公里、33萬人”的新型城市發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進老城完善和新城建設，系統(tǒng)謀劃未來五年的重大市政工程，分年度有序?qū)嵤蛟旄喵攘Φ男滦鸵司映鞘小猿秩蚪y(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、以城帶鄉(xiāng)，深化“一主兩副”建設，打造各具魅力小城鎮(zhèn)，加快建設現(xiàn)代新農(nóng)村。提升質(zhì)效強幫扶。針對企業(yè)用工難、融資難、用能難等困難問題，強化“一企一策”幫扶，以實際行動支持企業(yè)多產(chǎn)多超、多作貢獻。加強銀企對接，著力緩解縣域經(jīng)濟調(diào)度資金取消后的企業(yè)融資難問題。用好大學生實習實訓政策，加強用工對接，積極幫助企業(yè)解決用工難。加快推進工業(yè)基地污水、天然氣管網(wǎng)建設，盡最大可能把因新上治污設施、改造燃煤鍋爐等對企業(yè)生產(chǎn)造成的影響降到最低。

(三)突出開放創(chuàng)新，增強發(fā)展動能。堅持以開放促發(fā)展，深度融入“一區(qū)兩圈”，推進規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎設施對接融合;堅持引資與引智并重、“引進來”與“走出去”結合，巧借外力促發(fā)展，著力構建全方位、寬領域、多層次對外開放格局。搶抓沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，再收購、建設一批重資產(chǎn)，依托智能裝備、鋰電、軍民融合、閥門、臺商等園區(qū)平臺，加大招商力度，促成一批項目簽約落戶。在加強招商的同時，毫不放松加強外資項目招引，增加外資儲備，爭取意向外資盡早到資。堅持向創(chuàng)新要動力，突出創(chuàng)新引領，強化人才保障，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺，更好激發(fā)市場主體和全社會創(chuàng)造力，增強加快發(fā)展的內(nèi)生動力。堅持用改革解難題，認真落實全面深化改革各項任務，更好收獲改革“紅利”;更加突出問題導向，探索可行管用的舉措辦法，加快形成與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的體制機制。

(四)突出綠色生態(tài)，建設秀美廣水。要實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程。啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重，加快推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，提升“兩型”發(fā)展水平。實行最嚴格的水資源管理、耕地保護、環(huán)境保護、林地保護制度，強化水、土壤、大氣污染綜合防治，確保糧食生產(chǎn)安全，加強集中飲用水水源地規(guī)范化建設，實現(xiàn)水質(zhì)達標率100%。強化生態(tài)紅線區(qū)管控，爭取中華山建成國家級鳥類自然保護區(qū)、徐家河建成國家級濕地公園，創(chuàng)建省級森林城市、省級生態(tài)市，建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

(五)突出共建共享，全面建成小康。順應人民群眾追求更高生活品質(zhì)的新期待，以改革發(fā)展惠及公眾、公共服務貼近需求、社會事業(yè)造福民生、保障體系人人受益、人民群眾安居樂業(yè)為目標，始終堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，認真落實惠民政策，常態(tài)化辦理民生實事，加快完善就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、重點貧困村全部出列，與全國全省同步全面建成小康社會。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。確保防范化解重大風險取得明顯進展，加大精準脫貧力度，務求污染防治取得更大成效，在發(fā)展中提高保障和改善民生水平。