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各鎮(zhèn)辦（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，各財政所，開發(fā)區(qū)財政分局：

根據(jù)《省財政廳關(guān)于提前下達2024年中央耕地地力保護補貼資金的通知》（鄂財農(nóng)發(fā)〔2023〕70號）和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳印發(fā)的《關(guān)于加強耕地地力保護補貼工作的實施意見》（財農(nóng)計發(fā)〔2021〕10號）精神，為切實保護耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”，提高補貼效能，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣水市2024年耕地地力保護補貼工作實施方案》印發(fā)各單位執(zhí)行，并將有關(guān)事項通知如下：

一、各單位要結(jié)合本地實際，抓緊做好2024年耕地地力保護補貼資金發(fā)放工作，把握時間節(jié)點，務(wù)必在6月30日前兌付到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。

二、各單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，主動與社會各方面特別是基層干部和農(nóng)民群眾進行溝通，贏得對耕地地力保護補貼政策的理解和支持。

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廣水市2024年耕地地力保護補貼工作實施方案

根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳關(guān)于加強耕地地力保護補貼工作的實施意見》（財農(nóng)計發(fā)〔2021〕10號）精神，為全面落實耕地地力保護補貼政策，提高補貼效能，安全、及時將耕地地力保護補貼資金（以下簡稱補貼資金）發(fā)放到農(nóng)戶，結(jié)合我市實際，提出如下實施方案。

一、補貼范圍和對象

（一）補貼范圍。在全市范圍內(nèi)，原則上對種地農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地、村組非承包地在農(nóng)村土地確權(quán)時被確認(rèn)的耕地給予補貼。

（二）補貼對象和依據(jù)。以家庭承包農(nóng)戶（以下簡稱農(nóng)戶）為單位，在農(nóng)戶土地二輪延包面積基礎(chǔ)上確權(quán)的實測面積，作為農(nóng)戶申報補貼資金的依據(jù)。

農(nóng)戶之間土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方；農(nóng)戶之間未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，補貼資金仍由土地承包權(quán)者享有；農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方。農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須上報當(dāng)?shù)刎斦鶄浒福鳛檠a貼發(fā)放憑據(jù)。

農(nóng)戶（含農(nóng)戶外的組織和個人，下同）承包耕種村組非承包地的，村組必須與農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議，并報當(dāng)?shù)刎斦鶄浒福鳛槌邪r(nóng)戶的補貼發(fā)放憑據(jù)。村組未與農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議的非承包地不得申報補貼。

以下情形不得享受補貼：

1. 作為畜牧養(yǎng)殖場占用的耕地。

2. 國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地。

3. 成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：

在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。如，工廠化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設(shè)施用地；

農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地。如，晾曬場，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機具臨時存放場所用地。

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

5.經(jīng)廣水市人民政府認(rèn)定，對拋荒1年以上的耕地，取消次年補貼資格。

6.經(jīng)廣水市人民政府認(rèn)定，占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地。

7.擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地。

二、補貼資金分配

（一）市政府根據(jù)今年的補貼資金規(guī)模，按照審定的耕地面積，計算并確定畝平補貼標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必于當(dāng)年6月30日前將補貼資金發(fā)放到位。

（二）加強耕地地力保護補貼資金績效管理。耕地地力保護補貼資金應(yīng)按規(guī)定設(shè)定績效目標(biāo)，開展績效運行監(jiān)控。市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對各鎮(zhèn)、辦（工業(yè)基地）政策實施情況開展績效評價。績效評價結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報，并作為各鎮(zhèn)、辦（工業(yè)基地）財政所年度目標(biāo)責(zé)任制考核因素之一。

三、補貼面積核定

（一）面積申報。村民委員會組織農(nóng)戶據(jù)實填報《耕地地力保護補貼面積分戶申報表》，經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可，村委會簽字蓋章后上報鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府。

（二）面積核實。鎮(zhèn)、辦人民政府組織有關(guān)人員對《耕地地力保護補貼面積分戶申報表》信息進行逐戶審核，包括對農(nóng)戶姓名、身份證號、土地二輪延包面積、承包村組非承包地面積以及流轉(zhuǎn)耕地面積、扣除面積、申報補貼面積等信息進行核實。對核實的補貼面積與農(nóng)戶申報的補貼面積不一致時，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字確認(rèn)后，對農(nóng)戶申報表信息進行調(diào)整。對新增補貼農(nóng)戶、不再享受補貼的農(nóng)戶以及繼續(xù)享受補貼的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，要及時作出調(diào)整和變更。

（三）面積公示。面積公示由鎮(zhèn)、辦人民政府負(fù)責(zé)。具體由財政所根據(jù)核實的《耕地地力保護補貼面積分戶申報表》，將相關(guān)信息錄入《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，打印出農(nóng)戶補貼面積公示表，加蓋鎮(zhèn)、辦人民政府公章后，由鎮(zhèn)、辦人民政府組織人員在村內(nèi)張榜公示，時間不少于7天。應(yīng)將全組村民的補貼面積印制成表，在全組農(nóng)戶聚集區(qū)進行 “全組通告制”集中公示。公示期間，如有異議，必須重新核實。

（四）面積確認(rèn)。鎮(zhèn)、辦人民政府根據(jù)公示情況無異議后，填報《耕地地力保護補貼面積分村匯總表》，加蓋鎮(zhèn)、辦人民政府公章后以文件形式上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核、匯總各鎮(zhèn)、辦上報的補貼面積后，會同市財政局上報市人民政府審定，作為市財政局發(fā)放補貼資金的依據(jù)。

四、補貼資金發(fā)放

全市根據(jù)核定的補貼面積、統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補貼程序、統(tǒng)一補貼時間將補貼資金發(fā)放到戶。

（一）資金分解。市財政局根據(jù)市政府審定的每個農(nóng)戶的補貼面積、按全市統(tǒng)一的畝平補貼標(biāo)準(zhǔn)，將補貼資金計算分解到農(nóng)戶。

（二）資金公示。鎮(zhèn)、辦人民政府負(fù)責(zé)補貼資金公示。在發(fā)放補貼資金前，財政所通過《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，生成每個村組的農(nóng)民補貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、補貼資金等內(nèi)容），加蓋鎮(zhèn)、辦人民政府公章后，由鎮(zhèn)、辦人民政府組織人員在村內(nèi)公示7天。公示期間出現(xiàn)異議，鎮(zhèn)、辦人民政府應(yīng)及時進行核實和調(diào)整。公示無異議后，財政所向市財政局上傳《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》中的所有信息。

（三）資金發(fā)放。補貼資金由市財政局委托市農(nóng)村商業(yè)銀行代理發(fā)放，采用“一本通”存折（以下簡稱“一本通”）方式發(fā)放到農(nóng)戶手中，不得使用現(xiàn)金向農(nóng)戶兌付補貼資金。

“一本通”以農(nóng)戶戶主姓名開設(shè)，使用唯一賬號，直接由財政所專管員交付到農(nóng)戶手中，并提醒農(nóng)民，將“一本通”激活使用。對同一農(nóng)戶耕種同鎮(zhèn)、辦不同村組的土地（包括親戚、他人和村組非承包地）要合并為一戶，不準(zhǔn)一戶多折，嚴(yán)禁設(shè)立虛假戶主姓名、虛假村組名稱等。對外出打工、暫時不能發(fā)放的農(nóng)戶“一本通”，一律由財政所專管員保管，登記造冊，統(tǒng)一管理。承擔(dān)“一本通”管理的專管員要經(jīng)常與“一本通”戶主取得聯(lián)系，做到外出務(wù)工人員隨時返回隨時發(fā)放。市財政局要經(jīng)常核查各鎮(zhèn)、辦“一本通”保管情況，確保補貼資金安全。

（四）資金兌付。補貼資金劃入市農(nóng)村商業(yè)銀行補貼賬戶后，市農(nóng)村商業(yè)銀行根據(jù)補貼資金分戶數(shù)據(jù)表，于3個工作日內(nèi)將每個農(nóng)戶的補貼資金存入其賬戶，不得無故拖延、拒付、占壓資金；存入資金時，應(yīng)在農(nóng)戶“一本通”摘要上標(biāo)明“耕補”，并從次日起計算存款利息。市農(nóng)村商業(yè)銀行在完成當(dāng)年補貼發(fā)放任務(wù)后，應(yīng)向市財政局出具相關(guān)支付憑證，辦理結(jié)算手續(xù)；將結(jié)余資金劃歸市財政局。

（五）資金支取。農(nóng)戶持“一本通”、憑本人身份證（或戶口簿）及密碼到市農(nóng)村商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點支取補貼資金。嚴(yán)禁任何單位和個人支取農(nóng)戶補貼資金和代（抵）扣各種款項。農(nóng)戶若出現(xiàn)相關(guān)資料丟失、泄密等情況，應(yīng)及時到市農(nóng)村商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點辦理掛失手續(xù)，補辦“一本通”。農(nóng)戶補辦的“一本通”連同身份證（或戶口簿）復(fù)印件報當(dāng)?shù)刎斦斦鶓?yīng)及時更正農(nóng)戶的相關(guān)信息。

五、職責(zé)分工

耕地地力保護補貼政策實行行政首長負(fù)責(zé)制。市政府是補貼政策落實的責(zé)任主體，鎮(zhèn)、辦人民政府對轄區(qū)內(nèi)的補貼工作具體負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、農(nóng)村綜改、監(jiān)察、國土、審計、銀監(jiān)等部門按照職責(zé)分工，履行管理和監(jiān)督責(zé)任。

（一）市政府負(fù)責(zé)全市耕地地力保護補貼實施方案的制定，補貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，組織實施全市補貼面積核實、資金兌付、政策宣傳、監(jiān)督檢查、政務(wù)公開及信訪工作，將本地實施方案報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案。

（二）鎮(zhèn)、辦人民政府核實農(nóng)戶（農(nóng)民合作社或企業(yè)）畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地面積、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積、擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的面積；負(fù)責(zé)組織力量在規(guī)定時間內(nèi)完成村組農(nóng)戶耕地面積等基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計、核實、公示、上報工作，確保農(nóng)戶上報的補貼面積等數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整。完成補貼政策的宣傳與政務(wù)公開工作。

（三）村民委員會負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶填報《耕地地力保護補貼面積分戶申報表》，審核農(nóng)戶所填數(shù)據(jù)，簽署審核意見，上報鎮(zhèn)、辦人民政府。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)、辦人民政府反饋經(jīng)初審核定的長年拋荒1年以上耕地面積、質(zhì)量達不到耕種條件的耕地面積；提供確權(quán)確地實測面積、村組非承包地面積、國有農(nóng)場及國有農(nóng)牧漁良種場集體耕地面積，土地流轉(zhuǎn)中雙方簽訂的合同（協(xié)議）書；審核、匯總各鎮(zhèn)、辦上報的補貼面積，將審核匯總后的補貼面積，會同市財政局上報市政府審定。

（五）財政局負(fù)責(zé)落實補貼資金撥付與監(jiān)管，制定資金分配方案；督促市農(nóng)村商業(yè)銀行及時將補貼資金發(fā)放到戶；負(fù)責(zé)《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、錄入、上傳等。

（六）農(nóng)村綜改辦負(fù)責(zé)制定、印刷和分發(fā)《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡》；協(xié)調(diào)、統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)及口徑；監(jiān)督檢查補貼資金落實到戶等工作。

（七）監(jiān)察委負(fù)責(zé)查處耕地地力保護補貼工作中的違法違規(guī)行為。

（八）自然資源管理局負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)、辦人民政府提供農(nóng)戶（農(nóng)民合作社或企業(yè)）畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、占補平衡中補充耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）耕地等有關(guān)資料。

（九）審計局負(fù)責(zé)對耕地地力保護補貼工作各項政策落實情況的審計。

（十）銀監(jiān)局負(fù)責(zé)對補貼發(fā)放委托代理機構(gòu)市農(nóng)村商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督檢查。

（十一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和市農(nóng)村商業(yè)銀行負(fù)責(zé)補貼資金的及時劃撥與兌付工作。

六、政策宣傳與政務(wù)公開

（一）政策宣傳。各級人民政府對耕地地力保護補貼政策應(yīng)進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。市人民政府將補貼政策內(nèi)容，印制《致農(nóng)民朋友的一封公開信》發(fā)放農(nóng)戶或在農(nóng)戶集中地方張貼，同時在當(dāng)?shù)仉娨暋罂⒕W(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布補貼政策信息。

（二）政務(wù)公開。各級人民政府及部門對耕地地力保護補貼信息實行政務(wù)公開。各級財政部門對耕地地力保護補貼政策、補貼程序、補貼資金發(fā)放等信息及時在財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公開。鼓勵鎮(zhèn)、辦人民政府在有條件的村，及時將本村的農(nóng)民補貼信息上“湖北智慧農(nóng)村網(wǎng)”，方便農(nóng)民查詢。村委會應(yīng)及時在“村務(wù)政務(wù)公開欄”上張貼補貼政策和農(nóng)戶分戶補貼數(shù)據(jù)信息。

（三）設(shè)立舉報電話。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、農(nóng)村綜改等部門應(yīng)設(shè)立耕地地力保護補貼監(jiān)督舉報電話，接受社會及群眾咨詢和監(jiān)督。

（四）強化日常工作監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、農(nóng)村綜改等部門及鎮(zhèn)、辦人民政府應(yīng)加強補貼政策落實的日常工作監(jiān)管。采取定期與不定期抽查、明查與暗訪、專項檢查與交叉檢查等有效形式，對耕地面積申報、審核，補貼資金發(fā)放、政務(wù)公開、資料歸檔，信息報送等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)管，及時處理補貼政策落實過程中存在的問題，確保補貼政策落實到位。因各種原因收回的補貼資金，及時劃入市級財政部門“糧食風(fēng)險基金”專戶，作為次年補貼資金來源管理。

七、責(zé)任追究

落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼用于耕地地力保護的政策，事關(guān)耕地地力保護、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和維護農(nóng)民群眾利益，各級人民政府及相關(guān)職能部門，應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度全面落實各項工作。在耕地地力保護補貼政策落實工作中，對不認(rèn)真履行職責(zé)、疏于管理，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個人，依據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》（省政府令第386號）、《湖北省強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理責(zé)任追究暫行辦法》（鄂辦文〔2011〕69號）嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

附件：

廣水市2024年耕地地力保護補貼工作實施方案.doc

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????????????????????????????????????????????????????????????????2024年5月8日