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各鎮辦（開發區）農業技術推廣中心，各財政所，開發區財政分局：

根據《省財政廳關于提前下達2024年中央耕地地力保護補貼資金的通知》（鄂財農發〔2023〕70號）和省農業農村廳、省財政廳印發的《關于加強耕地地力保護補貼工作的實施意見》（財農計發〔2021〕10號）精神，為切實保護耕地地力，實現“藏糧于地”，提高補貼效能，經市人民政府同意，現將《廣水市2024年耕地地力保護補貼工作實施方案》印發各單位執行，并將有關事項通知如下：

一、各單位要結合本地實際，抓緊做好2024年耕地地力保護補貼資金發放工作，把握時間節點，務必在6月30日前兌付到農民手中，讓農民群眾吃上“定心丸”。

二、各單位要在當地黨委、政府的領導下，做好政策宣傳和輿論引導工作，主動與社會各方面特別是基層干部和農民群眾進行溝通，贏得對耕地地力保護補貼政策的理解和支持。

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廣水市2024年耕地地力保護補貼工作實施方案

根據《省農業農村廳、省財政廳關于加強耕地地力保護補貼工作的實施意見》（財農計發〔2021〕10號）精神，為全面落實耕地地力保護補貼政策，提高補貼效能，安全、及時將耕地地力保護補貼資金（以下簡稱補貼資金）發放到農戶，結合我市實際，提出如下實施方案。

一、補貼范圍和對象

（一）補貼范圍。在全市范圍內，原則上對種地農民擁有承包權的耕地、村組非承包地在農村土地確權時被確認的耕地給予補貼。

（二）補貼對象和依據。以家庭承包農戶（以下簡稱農戶）為單位，在農戶土地二輪延包面積基礎上確權的實測面積，作為農戶申報補貼資金的依據。

農戶之間土地經營權發生流轉的，應簽訂土地流轉協議，并在協議中明確補貼資金受益方；農戶之間未簽訂土地流轉協議的，補貼資金仍由土地承包權者享有；農戶土地經營權流轉給新型農業經營主體用于農業生產的，必須簽訂土地流轉協議，并在協議中明確補貼資金受益方。農戶簽訂的土地流轉協議必須上報當地財政所備案，作為補貼發放憑據。

農戶（含農戶外的組織和個人，下同）承包耕種村組非承包地的，村組必須與農戶簽訂土地承包協議，并報當地財政所備案，作為承包農戶的補貼發放憑據。村組未與農戶簽訂土地承包協議的非承包地不得申報補貼。

以下情形不得享受補貼：

1. 作為畜牧養殖場占用的耕地。

2. 國家已頒發林權證的林地。

3. 成片耕地轉為設施農業用地，包括：

在設施農業項目區域內，直接用于農產品生產的生產設施用地和附屬設施用地。如，工廠化作物栽培的連棟溫室、水產養殖池塘、工廠化養殖池、育種育苗場所、農業生產中必須配套的檢驗檢疫監測用地和環保設施用地；

農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事糧食生產的配套設施用地。如，晾曬場，糧食烘干設施，糧食和農資、農機具臨時存放場所用地。

4.非農業征（占）用等已改變用途的耕地。

5.經廣水市人民政府認定，對拋荒1年以上的耕地，取消次年補貼資格。

6.經廣水市人民政府認定，占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地。

7.擅自轉為林地、園地的耕地。

二、補貼資金分配

（一）市政府根據今年的補貼資金規模，按照審定的耕地面積，計算并確定畝平補貼標準，務必于當年6月30日前將補貼資金發放到位。

（二）加強耕地地力保護補貼資金績效管理。耕地地力保護補貼資金應按規定設定績效目標，開展績效運行監控。市財政局會同市農業農村局按照預算績效管理規定和資金管理需要，對各鎮、辦（工業基地）政策實施情況開展績效評價。績效評價結果以適當方式予以通報，并作為各鎮、辦（工業基地）財政所年度目標責任制考核因素之一。

三、補貼面積核定

（一）面積申報。村民委員會組織農戶據實填報《耕地地力保護補貼面積分戶申報表》，經農戶簽字認可，村委會簽字蓋章后上報鎮、鄉人民政府。

（二）面積核實。鎮、辦人民政府組織有關人員對《耕地地力保護補貼面積分戶申報表》信息進行逐戶審核，包括對農戶姓名、身份證號、土地二輪延包面積、承包村組非承包地面積以及流轉耕地面積、扣除面積、申報補貼面積等信息進行核實。對核實的補貼面積與農戶申報的補貼面積不一致時，經農戶本人簽字確認后，對農戶申報表信息進行調整。對新增補貼農戶、不再享受補貼的農戶以及繼續享受補貼的農戶基礎信息發生變化的，要及時作出調整和變更。

（三）面積公示。面積公示由鎮、辦人民政府負責。具體由財政所根據核實的《耕地地力保護補貼面積分戶申報表》，將相關信息錄入《農民補貼網絡信息系統》，打印出農戶補貼面積公示表，加蓋鎮、辦人民政府公章后，由鎮、辦人民政府組織人員在村內張榜公示，時間不少于7天。應將全組村民的補貼面積印制成表，在全組農戶聚集區進行 “全組通告制”集中公示。公示期間，如有異議，必須重新核實。

（四）面積確認。鎮、辦人民政府根據公示情況無異議后，填報《耕地地力保護補貼面積分村匯總表》，加蓋鎮、辦人民政府公章后以文件形式上報市農業農村局。市農業農村局審核、匯總各鎮、辦上報的補貼面積后，會同市財政局上報市人民政府審定，作為市財政局發放補貼資金的依據。

四、補貼資金發放

全市根據核定的補貼面積、統一補貼標準、統一補貼程序、統一補貼時間將補貼資金發放到戶。

（一）資金分解。市財政局根據市政府審定的每個農戶的補貼面積、按全市統一的畝平補貼標準，將補貼資金計算分解到農戶。

（二）資金公示。鎮、辦人民政府負責補貼資金公示。在發放補貼資金前，財政所通過《農民補貼網絡信息系統》，生成每個村組的農民補貼情況公示表（包括農戶姓名、補貼面積、補貼資金等內容），加蓋鎮、辦人民政府公章后，由鎮、辦人民政府組織人員在村內公示7天。公示期間出現異議，鎮、辦人民政府應及時進行核實和調整。公示無異議后，財政所向市財政局上傳《農民補貼網絡信息系統》中的所有信息。

（三）資金發放。補貼資金由市財政局委托市農村商業銀行代理發放，采用“一本通”存折（以下簡稱“一本通”）方式發放到農戶手中，不得使用現金向農戶兌付補貼資金。

“一本通”以農戶戶主姓名開設，使用唯一賬號，直接由財政所專管員交付到農戶手中，并提醒農民，將“一本通”激活使用。對同一農戶耕種同鎮、辦不同村組的土地（包括親戚、他人和村組非承包地）要合并為一戶，不準一戶多折，嚴禁設立虛假戶主姓名、虛假村組名稱等。對外出打工、暫時不能發放的農戶“一本通”，一律由財政所專管員保管，登記造冊，統一管理。承擔“一本通”管理的專管員要經常與“一本通”戶主取得聯系，做到外出務工人員隨時返回隨時發放。市財政局要經常核查各鎮、辦“一本通”保管情況，確保補貼資金安全。

（四）資金兌付。補貼資金劃入市農村商業銀行補貼賬戶后，市農村商業銀行根據補貼資金分戶數據表，于3個工作日內將每個農戶的補貼資金存入其賬戶，不得無故拖延、拒付、占壓資金；存入資金時，應在農戶“一本通”摘要上標明“耕補”，并從次日起計算存款利息。市農村商業銀行在完成當年補貼發放任務后，應向市財政局出具相關支付憑證，辦理結算手續；將結余資金劃歸市財政局。

（五）資金支取。農戶持“一本通”、憑本人身份證（或戶口簿）及密碼到市農村商業銀行營業網點支取補貼資金。嚴禁任何單位和個人支取農戶補貼資金和代（抵）扣各種款項。農戶若出現相關資料丟失、泄密等情況，應及時到市農村商業銀行營業網點辦理掛失手續，補辦“一本通”。農戶補辦的“一本通”連同身份證（或戶口簿）復印件報當地財政所，財政所應及時更正農戶的相關信息。

五、職責分工

耕地地力保護補貼政策實行行政首長負責制。市政府是補貼政策落實的責任主體，鎮、辦人民政府對轄區內的補貼工作具體負責，農業農村、財政、農村綜改、監察、國土、審計、銀監等部門按照職責分工，履行管理和監督責任。

（一）市政府負責全市耕地地力保護補貼實施方案的制定，補貼標準的確定，組織實施全市補貼面積核實、資金兌付、政策宣傳、監督檢查、政務公開及信訪工作，將本地實施方案報省農業農村廳、省財政廳備案。

（二）鎮、辦人民政府核實農戶（農民合作社或企業）畜牧養殖場使用的耕地面積、成片糧田轉為設施農業用地面積、擅自轉為林地、園地的面積；負責組織力量在規定時間內完成村組農戶耕地面積等基礎信息的統計、核實、公示、上報工作，確保農戶上報的補貼面積等數據的真實、準確、完整。完成補貼政策的宣傳與政務公開工作。

（三）村民委員會負責組織農戶填報《耕地地力保護補貼面積分戶申報表》，審核農戶所填數據，簽署審核意見，上報鎮、辦人民政府。

（四）農業農村局負責向鎮、辦人民政府反饋經初審核定的長年拋荒1年以上耕地面積、質量達不到耕種條件的耕地面積；提供確權確地實測面積、村組非承包地面積、國有農場及國有農牧漁良種場集體耕地面積，土地流轉中雙方簽訂的合同（協議）書；審核、匯總各鎮、辦上報的補貼面積，將審核匯總后的補貼面積，會同市財政局上報市政府審定。

（五）財政局負責落實補貼資金撥付與監管，制定資金分配方案；督促市農村商業銀行及時將補貼資金發放到戶；負責《農民補貼網絡信息系統》有關數據的收集、錄入、上傳等。

（六）農村綜改辦負責制定、印刷和分發《湖北省農民負擔及補貼政策監督卡》；協調、統一相關數據及口徑；監督檢查補貼資金落實到戶等工作。

（七）監察委負責查處耕地地力保護補貼工作中的違法違規行為。

（八）自然資源管理局負責向鎮、辦人民政府提供農戶（農民合作社或企業）畜牧養殖場使用的耕地、成片糧田轉為設施農業用地、占補平衡中補充耕地、非農業征（占）耕地等有關資料。

（九）審計局負責對耕地地力保護補貼工作各項政策落實情況的審計。

（十）銀監局負責對補貼發放委托代理機構市農村商業銀行的業務活動進行監督檢查。

（十一）農業發展銀行和市農村商業銀行負責補貼資金的及時劃撥與兌付工作。

六、政策宣傳與政務公開

（一）政策宣傳。各級人民政府對耕地地力保護補貼政策應進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。市人民政府將補貼政策內容，印制《致農民朋友的一封公開信》發放農戶或在農戶集中地方張貼，同時在當地電視、報刊、網絡等媒體發布補貼政策信息。

（二）政務公開。各級人民政府及部門對耕地地力保護補貼信息實行政務公開。各級財政部門對耕地地力保護補貼政策、補貼程序、補貼資金發放等信息及時在財政與編制政務公開網上公開。鼓勵鎮、辦人民政府在有條件的村，及時將本村的農民補貼信息上“湖北智慧農村網”，方便農民查詢。村委會應及時在“村務政務公開欄”上張貼補貼政策和農戶分戶補貼數據信息。

（三）設立舉報電話。各級農業農村、財政、農村綜改等部門應設立耕地地力保護補貼監督舉報電話，接受社會及群眾咨詢和監督。

（四）強化日常工作監管。各級農業農村、財政、農村綜改等部門及鎮、辦人民政府應加強補貼政策落實的日常工作監管。采取定期與不定期抽查、明查與暗訪、專項檢查與交叉檢查等有效形式，對耕地面積申報、審核，補貼資金發放、政務公開、資料歸檔，信息報送等環節進行嚴格監管，及時處理補貼政策落實過程中存在的問題，確保補貼政策落實到位。因各種原因收回的補貼資金，及時劃入市級財政部門“糧食風險基金”專戶，作為次年補貼資金來源管理。

七、責任追究

落實農業支持保護補貼用于耕地地力保護的政策，事關耕地地力保護、穩定糧食生產和維護農民群眾利益，各級人民政府及相關職能部門，應以高度負責的態度全面落實各項工作。在耕地地力保護補貼政策落實工作中，對不認真履行職責、疏于管理，出現違紀違規行為的單位和個人，依據《湖北省行政問責辦法》（省政府令第386號）、《湖北省強農惠農資金使用管理責任追究暫行辦法》（鄂辦文〔2011〕69號）嚴肅查處，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

附件：

廣水市2024年耕地地力保護補貼工作實施方案.doc

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????????????????????????????????????????????????????????????????2024年5月8日