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各鎮(zhèn)辦（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，各財(cái)政所，開發(fā)區(qū)財(cái)政分局：

根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2024年中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的通知》（鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2023〕70號(hào)）和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的實(shí)施意見》（財(cái)農(nóng)計(jì)發(fā)〔2021〕10號(hào)）精神，為切實(shí)保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，提高補(bǔ)貼效能，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣水市2024年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》印發(fā)各單位執(zhí)行，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各單位要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊做好2024年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，務(wù)必在6月30日前兌付到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。

二、各單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，主動(dòng)與社會(huì)各方面特別是基層干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通，贏得對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的理解和支持。

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廣水市2024年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的實(shí)施意見》（財(cái)農(nóng)計(jì)發(fā)〔2021〕10號(hào)）精神，為全面落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼效能，安全、及時(shí)將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼資金）發(fā)放到農(nóng)戶，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

一、補(bǔ)貼范圍和對(duì)象

（一）補(bǔ)貼范圍。在全市范圍內(nèi)，原則上對(duì)種地農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地、村組非承包地在農(nóng)村土地確權(quán)時(shí)被確認(rèn)的耕地給予補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象和依據(jù)。以家庭承包農(nóng)戶（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)戶）為單位，在農(nóng)戶土地二輪延包面積基礎(chǔ)上確權(quán)的實(shí)測(cè)面積，作為農(nóng)戶申報(bào)補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

農(nóng)戶之間土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；農(nóng)戶之間未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，補(bǔ)貼資金仍由土地承包權(quán)者享有；農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須上報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政所備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放憑據(jù)。

農(nóng)戶（含農(nóng)戶外的組織和個(gè)人，下同）承包耕種村組非承包地的，村組必須與農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議，并報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政所備案，作為承包農(nóng)戶的補(bǔ)貼發(fā)放憑據(jù)。村組未與農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議的非承包地不得申報(bào)補(bǔ)貼。

以下情形不得享受補(bǔ)貼：

1. 作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)占用的耕地。

2. 國(guó)家已頒發(fā)林權(quán)證的林地。

3. 成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：

在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。如，工廠化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)用地和環(huán)保設(shè)施用地；

農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地。如，晾曬場(chǎng)，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所用地。

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

5.經(jīng)廣水市人民政府認(rèn)定，對(duì)拋荒1年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格。

6.經(jīng)廣水市人民政府認(rèn)定，占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。

7.擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地。

二、補(bǔ)貼資金分配

（一）市政府根據(jù)今年的補(bǔ)貼資金規(guī)模，按照審定的耕地面積，計(jì)算并確定畝平補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必于當(dāng)年6月30日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。

（二）加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金績(jī)效管理。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金應(yīng)按規(guī)定設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定和資金管理需要，對(duì)各鎮(zhèn)、辦（工業(yè)基地）政策實(shí)施情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報(bào)，并作為各鎮(zhèn)、辦（工業(yè)基地）財(cái)政所年度目標(biāo)責(zé)任制考核因素之一。

三、補(bǔ)貼面積核定

（一）面積申報(bào)。村民委員會(huì)組織農(nóng)戶據(jù)實(shí)填報(bào)《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶申報(bào)表》，經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可，村委會(huì)簽字蓋章后上報(bào)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府。

（二）面積核實(shí)。鎮(zhèn)、辦人民政府組織有關(guān)人員對(duì)《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶申報(bào)表》信息進(jìn)行逐戶審核，包括對(duì)農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)、土地二輪延包面積、承包村組非承包地面積以及流轉(zhuǎn)耕地面積、扣除面積、申報(bào)補(bǔ)貼面積等信息進(jìn)行核實(shí)。對(duì)核實(shí)的補(bǔ)貼面積與農(nóng)戶申報(bào)的補(bǔ)貼面積不一致時(shí)，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字確認(rèn)后，對(duì)農(nóng)戶申報(bào)表信息進(jìn)行調(diào)整。對(duì)新增補(bǔ)貼農(nóng)戶、不再享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶以及繼續(xù)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，要及時(shí)作出調(diào)整和變更。

（三）面積公示。面積公示由鎮(zhèn)、辦人民政府負(fù)責(zé)。具體由財(cái)政所根據(jù)核實(shí)的《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶申報(bào)表》，將相關(guān)信息錄入《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，打印出農(nóng)戶補(bǔ)貼面積公示表，加蓋鎮(zhèn)、辦人民政府公章后，由鎮(zhèn)、辦人民政府組織人員在村內(nèi)張榜公示，時(shí)間不少于7天。應(yīng)將全組村民的補(bǔ)貼面積印制成表，在全組農(nóng)戶聚集區(qū)進(jìn)行 “全組通告制”集中公示。公示期間，如有異議，必須重新核實(shí)。

（四）面積確認(rèn)。鎮(zhèn)、辦人民政府根據(jù)公示情況無(wú)異議后，填報(bào)《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分村匯總表》，加蓋鎮(zhèn)、辦人民政府公章后以文件形式上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核、匯總各鎮(zhèn)、辦上報(bào)的補(bǔ)貼面積后，會(huì)同市財(cái)政局上報(bào)市人民政府審定，作為市財(cái)政局發(fā)放補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

四、補(bǔ)貼資金發(fā)放

全市根據(jù)核定的補(bǔ)貼面積、統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)貼程序、統(tǒng)一補(bǔ)貼時(shí)間將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶。

（一）資金分解。市財(cái)政局根據(jù)市政府審定的每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、按全市統(tǒng)一的畝平補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼資金計(jì)算分解到農(nóng)戶。

（二）資金公示。鎮(zhèn)、辦人民政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金公示。在發(fā)放補(bǔ)貼資金前，財(cái)政所通過《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，生成每個(gè)村組的農(nóng)民補(bǔ)貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金等內(nèi)容），加蓋鎮(zhèn)、辦人民政府公章后，由鎮(zhèn)、辦人民政府組織人員在村內(nèi)公示7天。公示期間出現(xiàn)異議，鎮(zhèn)、辦人民政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)整。公示無(wú)異議后，財(cái)政所向市財(cái)政局上傳《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》中的所有信息。

（三）資金發(fā)放。補(bǔ)貼資金由市財(cái)政局委托市農(nóng)村商業(yè)銀行代理發(fā)放，采用“一本通”存折（以下簡(jiǎn)稱“一本通”）方式發(fā)放到農(nóng)戶手中，不得使用現(xiàn)金向農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼資金。

“一本通”以農(nóng)戶戶主姓名開設(shè)，使用唯一賬號(hào)，直接由財(cái)政所專管員交付到農(nóng)戶手中，并提醒農(nóng)民，將“一本通”激活使用。對(duì)同一農(nóng)戶耕種同鎮(zhèn)、辦不同村組的土地（包括親戚、他人和村組非承包地）要合并為一戶，不準(zhǔn)一戶多折，嚴(yán)禁設(shè)立虛假戶主姓名、虛假村組名稱等。對(duì)外出打工、暫時(shí)不能發(fā)放的農(nóng)戶“一本通”，一律由財(cái)政所專管員保管，登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理。承擔(dān)“一本通”管理的專管員要經(jīng)常與“一本通”戶主取得聯(lián)系，做到外出務(wù)工人員隨時(shí)返回隨時(shí)發(fā)放。市財(cái)政局要經(jīng)常核查各鎮(zhèn)、辦“一本通”保管情況，確保補(bǔ)貼資金安全。

（四）資金兌付。補(bǔ)貼資金劃入市農(nóng)村商業(yè)銀行補(bǔ)貼賬戶后，市農(nóng)村商業(yè)銀行根據(jù)補(bǔ)貼資金分戶數(shù)據(jù)表，于3個(gè)工作日內(nèi)將每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金存入其賬戶，不得無(wú)故拖延、拒付、占?jí)嘿Y金；存入資金時(shí)，應(yīng)在農(nóng)戶“一本通”摘要上標(biāo)明“耕補(bǔ)”，并從次日起計(jì)算存款利息。市農(nóng)村商業(yè)銀行在完成當(dāng)年補(bǔ)貼發(fā)放任務(wù)后，應(yīng)向市財(cái)政局出具相關(guān)支付憑證，辦理結(jié)算手續(xù)；將結(jié)余資金劃歸市財(cái)政局。

（五）資金支取。農(nóng)戶持“一本通”、憑本人身份證（或戶口簿）及密碼到市農(nóng)村商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)支取補(bǔ)貼資金。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人支取農(nóng)戶補(bǔ)貼資金和代（抵）扣各種款項(xiàng)。農(nóng)戶若出現(xiàn)相關(guān)資料丟失、泄密等情況，應(yīng)及時(shí)到市農(nóng)村商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理掛失手續(xù)，補(bǔ)辦“一本通”。農(nóng)戶補(bǔ)辦的“一本通”連同身份證（或戶口簿）復(fù)印件報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政所，財(cái)政所應(yīng)及時(shí)更正農(nóng)戶的相關(guān)信息。

五、職責(zé)分工

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市政府是補(bǔ)貼政策落實(shí)的責(zé)任主體，鎮(zhèn)、辦人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼工作具體負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、農(nóng)村綜改、監(jiān)察、國(guó)土、審計(jì)、銀監(jiān)等部門按照職責(zé)分工，履行管理和監(jiān)督責(zé)任。

（一）市政府負(fù)責(zé)全市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案的制定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，組織實(shí)施全市補(bǔ)貼面積核實(shí)、資金兌付、政策宣傳、監(jiān)督檢查、政務(wù)公開及信訪工作，將本地實(shí)施方案報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。

（二）鎮(zhèn)、辦人民政府核實(shí)農(nóng)戶（農(nóng)民合作社或企業(yè)）畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地面積、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積、擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的面積；負(fù)責(zé)組織力量在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成村組農(nóng)戶耕地面積等基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、公示、上報(bào)工作，確保農(nóng)戶上報(bào)的補(bǔ)貼面積等數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。完成補(bǔ)貼政策的宣傳與政務(wù)公開工作。

（三）村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶填報(bào)《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶申報(bào)表》，審核農(nóng)戶所填數(shù)據(jù)，簽署審核意見，上報(bào)鎮(zhèn)、辦人民政府。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)、辦人民政府反饋經(jīng)初審核定的長(zhǎng)年拋荒1年以上耕地面積、質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地面積；提供確權(quán)確地實(shí)測(cè)面積、村組非承包地面積、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)集體耕地面積，土地流轉(zhuǎn)中雙方簽訂的合同（協(xié)議）書；審核、匯總各鎮(zhèn)、辦上報(bào)的補(bǔ)貼面積，將審核匯總后的補(bǔ)貼面積，會(huì)同市財(cái)政局上報(bào)市政府審定。

（五）財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金撥付與監(jiān)管，制定資金分配方案；督促市農(nóng)村商業(yè)銀行及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶；負(fù)責(zé)《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、錄入、上傳等。

（六）農(nóng)村綜改辦負(fù)責(zé)制定、印刷和分發(fā)《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡》；協(xié)調(diào)、統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)及口徑；監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金落實(shí)到戶等工作。

（七）監(jiān)察委負(fù)責(zé)查處耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作中的違法違規(guī)行為。

（八）自然資源管理局負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)、辦人民政府提供農(nóng)戶（農(nóng)民合作社或企業(yè)）畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）耕地等有關(guān)資料。

（九）審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作各項(xiàng)政策落實(shí)情況的審計(jì)。

（十）銀監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放委托代理機(jī)構(gòu)市農(nóng)村商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和市農(nóng)村商業(yè)銀行負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的及時(shí)劃撥與兌付工作。

六、政策宣傳與政務(wù)公開

（一）政策宣傳。各級(jí)人民政府對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策應(yīng)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。市人民政府將補(bǔ)貼政策內(nèi)容，印制《致農(nóng)民朋友的一封公開信》發(fā)放農(nóng)戶或在農(nóng)戶集中地方張貼，同時(shí)在當(dāng)?shù)仉娨暋?bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布補(bǔ)貼政策信息。

（二）政務(wù)公開。各級(jí)人民政府及部門對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼信息實(shí)行政務(wù)公開。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼資金發(fā)放等信息及時(shí)在財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公開。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、辦人民政府在有條件的村，及時(shí)將本村的農(nóng)民補(bǔ)貼信息上“湖北智慧農(nóng)村網(wǎng)”，方便農(nóng)民查詢。村委會(huì)應(yīng)及時(shí)在“村務(wù)政務(wù)公開欄”上張貼補(bǔ)貼政策和農(nóng)戶分戶補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息。

（三）設(shè)立舉報(bào)電話。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、農(nóng)村綜改等部門應(yīng)設(shè)立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)及群眾咨詢和監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化日常工作監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、農(nóng)村綜改等部門及鎮(zhèn)、辦人民政府應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼政策落實(shí)的日常工作監(jiān)管。采取定期與不定期抽查、明查與暗訪、專項(xiàng)檢查與交叉檢查等有效形式，對(duì)耕地面積申報(bào)、審核，補(bǔ)貼資金發(fā)放、政務(wù)公開、資料歸檔，信息報(bào)送等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)處理補(bǔ)貼政策落實(shí)過程中存在的問題，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。因各種原因收回的補(bǔ)貼資金，及時(shí)劃入市級(jí)財(cái)政部門“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專戶，作為次年補(bǔ)貼資金來(lái)源管理。

七、責(zé)任追究

落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼用于耕地地力保護(hù)的政策，事關(guān)耕地地力保護(hù)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和維護(hù)農(nóng)民群眾利益，各級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門，應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度全面落實(shí)各項(xiàng)工作。在耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)工作中，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、疏于管理，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》（省政府令第386號(hào)）、《湖北省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理責(zé)任追究暫行辦法》（鄂辦文〔2011〕69號(hào)）嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

附件：

廣水市2024年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案.doc

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????????????????????????????????????????????????????????????????2024年5月8日