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武辦發[2024]3號

武勝關鎮關于印發《武勝關鎮2024年農村集體“三資”監管不到位和小型工程項目建設突出問題專項治理實施方案》的通知

各村(社區)、鎮直有關部門:

現將《武勝關鎮2024年農村集體“三資”監管不到位和小型工程項目建設突出問題專項治理實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

廣水市武勝關鎮黨政綜合辦公室

2024年5月10日

武勝關鎮2024年農村集體“三資”

監管不到位和小型工程項目建設突出問題

專項治理實施方案

為認真貫徹落實中央紀委國家監委、省紀委監委集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題有關部署和市委工作要求，根據市紀委監委《2024年群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治實施方案》要求，特制定本實施方案。

一、目標任務

認真學習貫徹習近平總書記關于堅持人民至上重要論述，按照二十屆中央紀委三次全會和省紀委十二屆三次全會部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持“小切口、實舉措、準發力”，督促職能部門嚴格落實主體責任、監管責任，集中時間、集中力量，深入整治農村集體“三資”監管和小型工程項目建設等領域腐敗和作風問題，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、治理重點

(一)農村集體“三資”監管

1、治理范圍:

各村(社區)農村集體經濟組織所有的資金、資產、資源。清查的時間界限為2023年1月1日至今。

2、治理內容:

一是農村集體“三資”家底不清、權屬不明問題。清查核實各類農村集體資產資源存量、結構、價值和使用等情況，排查資產清查是否徹底，是否規范，是否做到“應清盡清”;資產資源數量是否精準，是否與全國農村集體資產監督管理平臺數據一致;確權到集體經濟組織的資產是否登記入賬，價值評估是否合理，賬目登記是否準確。

二是農村集體資金管理不規范問題。對各村(社區)2023年度的銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現金、對外投資以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核實，核查財務管理制度是否執行到位。重點清查財務收支是否規范，集體收入是否及時、足額入賬，是否存在賬外賬、“小金庫”、坐收坐支、貪污挪用等問題，支出是否按規定審批，是否存在虛列工程、虛開發票、重復報賬等問題，現金賬面余額與庫存現金余額是否相符;經營管理是否規范，是否存在“白條”抵庫現象、是否存在村干部違規經手現金、公款私存等問題。

三是侵占集體資產的問題。重點清查集體資產是否流失，是否存在長期出借、貪占挪用、監守自盜以及盲目購置、高價購置、低價處置、違規淘汰資產等問題;資產的租賃發包是否經過民主決策程序，有無租賃合同，是否存在程序不合規、手續不完善、發包不透明、發包款收取不及時不足額入賬等違規處置集體資產問題。

四是違規處置集體資源的問題。開展農村集體資源發包管理違規問題專項治理工作“回頭看”，重點清查集體資源發包合同簽訂不規范，資源已發包但未簽訂發包合同，已簽訂發包合同但發包價格不合理，發包款收取不及時，合同到期未及時收回造成集體資源被無償占用，私自發包村級集體資源等問題。

五是農村土地流轉不規范問題。重點清查全國統一制式農村土地流轉合同推廣普及不全面、不到位，村集體流轉農戶承包地未簽訂流轉合同，土地承包經營權流轉不規范等問題。

六是農村產權流轉交易發展水平低問題。重點清查農村產權流轉交易是否按規定進入農村產權流轉交易市場交易，是否使用湖北省農村產權流轉交易平臺，交易過程是否規范，是否存在化整為零、拆分標段，先建后批、補辦手續，規避競爭、圍標串標等問題。

七是農村“三資”監管體系不健全問題。重點清查是否規范推進村級資金賬目委托雙代理，是否建立財務預決算、收入管理、收支審批、資產臺賬、資源登記、檔案管理、審計監督等財務管理制度并嚴格執行;財務公開制度是否落到實處;“三重一大”、“四議兩公開”程序落實是否到位;農村集體經濟審計監督是否落實到位，是否存在避重就輕、流于形式、走過場的問題。

(二)農村小型工程項目建設

治理范圍:清查的時間界限為2022年1月1日至2024年10月31日。以村級為實施主體、項目投資400萬元以下的農村小型工程項目，包括但不限于道路建設、土地平整、改水改廁、農田水利設施、文化旅游、體育衛生等工程建設項目，群眾反映強烈的重點問題可追溯到以前年度。

治理內容:違規確定工程項目、違規舉債籌集資金的問題;違規確定施工單位、人為拆分項目規避招標或暗箱操作等問題;工程質量監管不到位的問題;項目主管部門違規擠占、挪用、滯留、撥付項目資金等問題;村級組織違規支付、套取項目資金、資產不入賬等問題。

三、步驟安排

(一)全面動員部署(5月中旬)

開展動員部署，制定工作方案，明確專項治理目標、范圍、內容、措施、方法、步驟等。主動公開專項治理對象范圍、重點問題及投訴舉報方式，引導群眾有序參與、接受群眾監督。財政所、司法所等鎮直部門配合做好專項治理工作，明確任務，精心組織，統籌推進。

(二)深入自查自糾(貫穿專項整治全過程)

1.圍繞專項整治重點內容，聚焦群眾關切，開展多輪次“拉網式”排查，做到邊查邊改、立行立改、嚴查嚴改，針對查擺出的問題建立和完善問題清單、責任清單、任務清單，逐一整改銷號，5月下旬完成第一輪自查自糾。

2.準確把握運用政策，堅持自查從寬、被查從嚴，對主動交代問題、主動退賠資金、主動消除影響的，可依規依紀依法從輕或免予處理，對隱瞞不報、避重就輕甚至頂風違紀的，從嚴從重從快查處。

3.對自查自糾情況進行抽查，對問題“零”報告、線索“零”移送的單位重點檢查。

(三)加強督查檢查(貫穿專項整治全過程)

采取實地督導、會議調度、執法檢查、明察暗訪，對發現的問題建立臺賬并嚴肅調查處理，對發現的涉及黨員干部和公職人員違紀違法，以及不擔當、不作為等失職失責問題線索，及時移交紀檢監察機關。

(四)強化案件查辦(貫穿專項整治全過程)

對信訪舉報、監督檢查、審查調查、巡視巡察等渠道發現的問題線索，要建立專門臺賬，違規違紀問題線索及時移交紀檢監察部門處理。

(五)推進鞏固提升(10月底)

采取調閱資料、現場查看、個別談話、網絡問卷調查、“回頭看”等方式，對專項整治工作進行全面梳理，綜合研判評估工作成效。

四、職責分工

(一)農業農村辦公室:負責牽頭專項治理工作，研究制定實施方案，進行部署安排，加強督查指導，完善管理制度,建立長效機制。

(二)鎮紀委:負責對移交的問題線索進行快查快辦，對違規問題進行嚴查嚴辦。

(三)財政所:負責農村集體“三資”管理職能，建立資源性資產管理電子臺賬。負責農村小型工程項目財政資金管理使用合規性審核，集中研判重點、難點問題。

(四)司法所:負責相關合同合法性審查，集中研判重點、難點問題。

(五)民政、住建、水利、林業等辦公室:負責相關項目合規性審查，集中研判重點、難點問題。

(六)派出所:負責打擊專項治理工作中發現的違法犯罪問題。

五、組織保障

(一)深化思想認識。各村(社區)、鎮直部門要提高政治站位，把專項整治作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動，切實增強責任感和緊迫感，堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，真刀真槍、動真碰硬抓緊抓好、抓出成效。

(二)健全工作機制。實行鎮級統籌指導、村級具體落實的工作機制，各村(社區)要成立專項治理工作專班,明確專人負責,建立協同配合機制，強化督促指導，推動專項治理有力有序開展。

(三)壓實主體責任。對問題“零”報告、線索“零”移送的鎮辦重點督導檢查。堅持自查從寬、被查從嚴，對思想不重視、查出問題不糾正，甚至弄虛作假的將移交紀檢監察部門依紀依法嚴肅處理，對治理走過場、效果不明顯、搞形式主義的將進行通報批評，直至追責問責。

(四)定期上報數據。實行月調度機制。各村(社區)每月20日前，向鎮農業農村辦公室報送當月專項治理工作進展、相關數據統計表(見附件)、典型案例等材料。7月20日、8月20日、10月20日前分別報送階段性和年度工作總結(聯系人:邵舒、丁紅梅、何文珍)。

附件1:專項治理領導小組組成人員名單

附件2:專項治理工作相關填寫報表

附件1:

武勝關鎮2024年農村集體“三資”

監管不到位和小型工程項目建設突出問題

專項治理領導小組組成名單

組長:張亮平武勝關鎮黨委書記、鎮長

副組長:熊??勇??武勝關鎮人大主席

程望明??武勝關鎮一級主任科員

黎向光??武勝關鎮黨委副書記

孫明杰??武勝關鎮黨委委員、副鎮長

楊??瀟??武勝關鎮黨委委員、組織委員

徐??宏??武勝關鎮黨委委員、副鎮長

李忠海??武勝關鎮黨委委員、副鎮長

聶芬芬??武勝關鎮黨委委員、紀委書記

朱勝國??武勝關鎮黨委委員、公安分局局長

成??員:陳??忠??武勝關鎮二級主任科員??????

杜向東??武勝關鎮四級主任科員

樊遠全??武勝關司法所所長

左麗玲??武勝關鎮黨政辦負責人

朱??政??武勝關鎮建設分局局長

周如意??武勝關鎮農業黨支部書記

陽俊輝 武勝關鎮經貿黨總支書記、工口黨支部書記

邵??舒??武勝關鎮四級主任科員

羅??銳??武勝關鎮水利站站長

劉學 武勝關鎮鄉村振興辦干部

祝曉麗??武勝關鎮農業技術推廣中心主任

張新斌??武勝關國土所所長

程 銳??武勝關法庭庭長

盧小平??武勝關財政所所長

舒艷芳??武勝關財政所副所長

陳??帆??武勝關財政所副所長

何文珍??武勝關財政所干部

秦紹峰??武勝關鎮會計代理服務中心

各村社區支部書記

領導小組辦公室設在鎮農業農村辦公室，邵舒同志任辦公室主任。

附件2:

1.武勝關鎮村級集體資產情況摸底表

2.武勝關鎮村級集體資源情況摸底表

3.武勝關鎮村(社區)資產資源發包(租賃)情況自查表

4.2024年全市農村集體“三資”監管不到位問題專項治理情況匯總表

5.全市農村集體“三資”監管不到位問題專項治理 ??

問題清單

6.全市農村小型工程項目建設突出問題專項整治情況統計表

7.全市農村小型工程項目建設突出問題專項整治清單

武勝關鎮村級集體資產情況摸底表

填表單位:村(社區)2024年??月??日

備注:“資產分類”一欄填寫經營性或非經營性。

附件2

武勝關鎮村級集體資源情況摸底表

填表單位:村(社區) ???????? 2024年??月??日?????? 單位:畝(保留2位小數)

附件3

武勝關鎮村(社區)資產資源發包(租賃)情況自查表

2024年??月??日

備注:1.“類別”一欄填寫門頭房、閑置辦公樓、校舍、機井;土地、塘壩、四荒等;2.填報人員要對填寫內容真實性負責。

附件4

2024年全市農村集體“三資”

監管不到位問題專項治理情況匯總表

填報單位:????????????填報時間:

附件5

全市農村集體“三資”監管不到位問題專項治理問題清單

填報單位:??????????????????????????填報時間:

備注:以上問題描述要有時間、地點、人物及事情經過，語句簡明扼要。

附件6

全市農村小型工程項目建設突出問題專項整治情況統計表

附件7

全市農村小型工程項目建設突出問題專項整治清單

填報單位:??????????????????????????填報時間:

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