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湖北省臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）

第一章??總則

第一條??為完善分層分類救助體系，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作，根據(jù)《湖北省社會救助實(shí)施辦法》《湖北省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》《中共湖北省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見〉的通知》《湖北省民政廳等關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和做好分層分類社會救助工作的實(shí)施意見〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條??臨時(shí)救助是國家對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，基本生活暫時(shí)陷入困境，依靠自身和家庭無力解決，且其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活仍然存在嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條??臨時(shí)救助工作遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，及時(shí)救助；

（二）堅(jiān)持適度救助，保持救助水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以解決求助對象吃穿等基本生活困難為目的；

（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、審批公平、結(jié)果公正；

（四）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)各項(xiàng)救助保障制度的銜接，家庭自救、政府救助和社會幫扶有機(jī)結(jié)合。

第四條??縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助審批確認(rèn)、信息公開、建章立制、監(jiān)督管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

人民政府（街道辦事處）是臨時(shí)救助受理、審核，發(fā)放救助款物、提供救助服務(wù)的責(zé)任主體。

縣級人民政府民政部門可按程序?qū)⒁欢~度的臨時(shí)救助審?核確認(rèn)權(quán)限委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第二章??對象范圍

第五條??根據(jù)困難情形，將臨時(shí)救助對象劃分為急難型、過渡型、支出型三類。

（一）急難型救助對象。主要是指因遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)緊急嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。主要包括：

1．因遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害等突發(fā)事件，造成重大人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

2．因突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，且依靠自身和家庭無力解決，需要立即采取救助措施的；

3．因家庭或個(gè)人發(fā)生重大困難情形，在申請、等待其他社會救助或慈善幫扶過程中，基本生活難以為繼需要立即給予救助的；

4．縣級以上人民政府民政部門認(rèn)定的其他急難情形。

（二）過渡型救助對象。主要是指因遭遇特殊困難，依靠家庭或自身在一定時(shí)間內(nèi)無法擺脫困境，且其他救助政策暫時(shí)無法覆蓋，基本生活出現(xiàn)階段性困難的個(gè)人。主要包括：

1．連續(xù)三個(gè)月以上無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策

無法覆蓋的經(jīng)人社部門認(rèn)定的失業(yè)人員；

2．畢業(yè)一年內(nèi)無法就業(yè)，且其他救助政策無法覆蓋，基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的獨(dú)立生活的大學(xué)生；

3．刑滿釋放、戒毒康復(fù)兩年內(nèi)未能融入社會，基本生活出現(xiàn)困難，依靠自身或家庭無法擺脫困境，且其他救助政策無法覆蓋的人員。

（三）支出型救助對象。主要是指因剛性支出（按《湖北省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定計(jì)算）突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的低收入人口。包括：

1．年度內(nèi)自付剛性支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)2倍的特困人員；

2．年度內(nèi)自付剛性支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)4倍的低保家庭；

3．年度內(nèi)自付剛性支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)6倍的低保邊緣家庭和防止返貧監(jiān)測戶；

4．剛性支出困難家庭；

5．通過縣級困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制“一事一議”認(rèn)定的其他困難家庭。

第六條??因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展基本生活救助，以及屬于生活無著流浪乞討人員救助管理、疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條??以上所稱“家庭”“家庭成員”按《湖北省最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施辦法》中規(guī)定的共同生活家庭成員確定。

有法定贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系，但未長期共同生活的義務(wù)人，應(yīng)主動配合民政部門開展贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)的核查。

第三章申請受理

第八條??依申請受理。認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的家庭或個(gè)人，可向戶籍地、居住地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請（同一事由只能向其中一地申請），也可通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“鄂匯辦”APP申請。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個(gè)人可代為提出臨時(shí)救助申請。

緊急情況下，申請人可直接向所在地縣級人民政府民政部門提出申請。

第九條??主動發(fā)現(xiàn)受理。縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)主動摸排轄區(qū)內(nèi)的困難?對象，在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助?線索后，應(yīng)主動核查情況，對其中符合臨時(shí)救助條件的家庭或?個(gè)人，協(xié)助其申請臨時(shí)救助。

第十條??臨時(shí)救助申請應(yīng)配合提供以下材料：

（一）居民身份證或居住證（居住地申請時(shí)提交）；

（二）申請、授權(quán)及承諾書；

（三）社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表（經(jīng)認(rèn)定且在有?效期內(nèi)的低收入人口可不提供）；

（四）家庭（個(gè)人）遭遇困難情形的相關(guān)材料。

第十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對

申請人提交的申請材料進(jìn)行初審，材料齊備的，予以受理并登記；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)填寫《湖北省申請社會救助對象審核確認(rèn)所需材料一次性告知書》，書面告知申請人補(bǔ)齊所需材料。線下受理的申請，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入湖北省社會救助體系。

第四章審核確認(rèn)

第十二條??臨時(shí)救助審核確認(rèn)分為緊急程序和一般程序。急難型救助適用緊急程序，過渡型、支出型救助適用一般程序。

第十三條??對急難型救助，縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可“先行救助”，原則上2 ?日內(nèi)救助到位，不開展申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和初審公示，待急難情況緩解后，在?10?個(gè)工作日內(nèi)登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)?。

第十四條??對過渡型救助，要參照最低生活保障審核審批有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行收入財(cái)產(chǎn)核對、入戶調(diào)查、公開公示、審核確認(rèn)等程序。對公示有異議的，應(yīng)當(dāng)再次核查，并進(jìn)行民主評議。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以審核確認(rèn)。

第十五條??對支出型救助，已認(rèn)定并在有效期內(nèi)的低收入人口可不再開展經(jīng)濟(jì)狀況核對，按照《湖北省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》的規(guī)定，重點(diǎn)核實(shí)其剛性支出情況。

第十六條??臨時(shí)救助金額不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)6?倍的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)；臨時(shí)救助

助金額超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)6?倍的，由縣級人民政府民政部門審核確認(rèn)。臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起22?個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十七條??臨時(shí)救助信息應(yīng)在對象所在村（社區(qū)）公示7天，內(nèi)容包括救助對象姓名、救助類別、救助金額等，要做到信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。要依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無關(guān)信息。

第十八條申請人拒絕提供申請所需材料，或者拒絕配合對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，受理單位可以終止審核確認(rèn)程序。

第五章??救助方式及標(biāo)準(zhǔn)

第十九條??臨時(shí)救助可采取發(fā)放救助金、實(shí)物和轉(zhuǎn)介服務(wù)

等救助方式。

（一）發(fā)放救助金。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放。對于急難型臨時(shí)救助對象可發(fā)放現(xiàn)金。

（二）配發(fā)實(shí)物。根據(jù)救助對象基本生活的實(shí)際需要，對不能自主生活的臨時(shí)救助對象，可采取發(fā)放食品、衣物等方式給予救助。

（三）轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助后，臨時(shí)困難轉(zhuǎn)為長期困難的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會相關(guān)人員應(yīng)協(xié)助其申請基本生活救助和專項(xiàng)救助，做到應(yīng)救盡救。對政府救助后仍不能解決其困難的，可轉(zhuǎn)介至公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等給予救助幫扶。

第二十條??縣級以上人民政府民政部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮困難類型、困難影響程度等情況合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

（一）急難型救助對象標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)急難程度及持續(xù)狀況確定，人均救助金額原則上控制在當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)

3?倍以內(nèi)。

（二）過渡型救助對象標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際困難情形及持續(xù)狀況確定，人均救助金額原則上控制在當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)

6?倍以內(nèi)，且年度內(nèi)救助不超過?1?次。

（三）支出型救助對象標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)對象類別、支出情況和自救能力等分檔確定。其中，納入支出型臨時(shí)救助范圍的低保邊緣家庭和防止返貧監(jiān)測戶、低保家庭、特困人員人均救助金額分別不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)6?倍、9?倍、12?倍。

納入支出型臨時(shí)救助范圍的剛性支出困難家庭，根據(jù)家庭剛性支出總額與家庭總收入比例分檔確定救助標(biāo)準(zhǔn)，比例為200%以下的，救助金額不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)6?倍；比例為200%～300%的，救助金額不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)?準(zhǔn)9?倍；比例超過300%的，救助金額不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)12?倍。

臨時(shí)救助金額=臨時(shí)救助人數(shù)×當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)×救助倍數(shù)。

第二十一條??對通過“一事一議”認(rèn)定的其他困難家庭，以及遭遇重大生活困難，人均救助金額超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保?月標(biāo)準(zhǔn)?12?倍的困難家庭，均應(yīng)采取“一事一議”方式，確定救助額度。

第二十二條??急難型臨時(shí)救助金一般一次性發(fā)放；過渡型、支出型臨時(shí)救助金原則上采取“一次審核、分階段發(fā)放”方式給付，每階段人均發(fā)放金額一般不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)（通過“一事一議”納入臨時(shí)救助范圍和救助總金額不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)?12?倍的除外）。

第六章管理監(jiān)督

第二十三條??縣級人民政府民政部門要合理測算年度所需臨時(shí)救助資金總額，配合同級財(cái)政部門做好臨時(shí)救助資金年度預(yù)算安排。

第二十四條??臨時(shí)救助資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資金管理辦法，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留、滯留。

第二十五條??各地應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)置一定額度的臨時(shí)救助備用金，加強(qiáng)資金使用管理，提高救助時(shí)效性。

第二十六條??發(fā)放實(shí)物救助的，除緊急情況外，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，通過規(guī)范程序采購所需物資。

第二十七條??縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)對臨時(shí)救助工作的監(jiān)督指導(dǎo)、績效評價(jià)，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

第二十八條??縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在政務(wù)大廳、辦事大廳、便民中心等場所的醒?目位置公開臨時(shí)救助相關(guān)政策，主動接受群眾監(jiān)督，及時(shí)受理臨時(shí)救助投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)查處、糾正違紀(jì)違規(guī)行為。

第二十九條??社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員因客觀原因?qū)е鹿ぷ鞒霈F(xiàn)失誤偏差但能及時(shí)糾正的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以免責(zé)或減責(zé)；未依法履行救助管理職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接責(zé)任人和其他責(zé)任人依法追究責(zé)任。

第三十條??采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取臨時(shí)救助的，?一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)處理。