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為切實扭轉(zhuǎn)2025年上半年我鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作被動局面，有效降低省通報火點數(shù)量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，提高秸稈綜合利用水平，按照中央、省、市相關(guān)文件精神和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持“標(biāo)本兼治、疏漏結(jié)合、源頭控制、以用促禁”原則，聚焦秸稈火點數(shù)在全市排名居高不下的突出問題，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新工作機制，全面提升秸稈禁燒和綜合利用水平。

二、工作目標(biāo)

確保2025年下半年市通報火點數(shù)明顯下降，力爭實現(xiàn)下半年“零火點”，提升排名名次;省遙感衛(wèi)星監(jiān)測、省無人機巡查火點數(shù)大幅減少，杜絕因露天焚燒秸稈引發(fā)大氣污染事件和安全事故。堅持行政推動與政策驅(qū)動相結(jié)合的原則，圍繞全面實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈禁燒目標(biāo)，按照“貯還結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先”的總思路，合理規(guī)劃秸稈還田、離田，全面推進秸稈綜合利用，堅決打贏秋冬季秸稈露天禁燒和綜合利用攻堅戰(zhàn)。

三、工作重點

(一)強化宣傳引導(dǎo)

鎮(zhèn)印制下發(fā)《關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通知》、《致全市廣大農(nóng)民朋友的一封信》，并在交通主干線顯眼位置制作橫幅進行重點宣傳。各村(社區(qū))要利用微信群等新媒體，開啟“村村響”、電子屏，廣泛宣傳秸稈禁燒的相關(guān)法律法規(guī)、政策要求及秸稈禁燒的危害，每村要至少出動一臺流動宣傳車常態(tài)化宣傳低茬收割和秸稈禁燒。在屬地人員集中、影響力較廣的突出位置，張貼《關(guān)于禁止露天禁燒農(nóng)作物秸稈的通告》，針對留守老人、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶等重點人群，發(fā)放《致全市廣大農(nóng)民朋友的一封信》，要做到面對面宣傳普及。中心中學(xué)要組織全鎮(zhèn)中小學(xué)開展“小手拉大手，禁燒齊步走”主題活動，向?qū)W生和家長宣傳秸稈禁燒的重要性和焚燒的危害性，形成“教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響整個社會”的良好局面，共同營造秸稈露天禁燒的濃厚氛圍。

責(zé)任單位:環(huán)保站、黨建辦(宣傳口)、中心中學(xué)、各村(社區(qū))

完成時限:2025年9月底前，長期堅持

(二)深化全量化處置

1、拓寬綜合利用途徑。制定綜合利用實施方案，負責(zé)指導(dǎo)、督促各村(社區(qū))開展秸稈還田、秸稈離田、秸稈收儲，推進秸稈基料化、肥料化、飼料化利用，確保每個村(社區(qū))至少對接市場主體或養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)牛大戶一個以上。

2、全面實行低茬收割。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各村(社區(qū))要與屬地收割機手和外來收割機手簽訂承諾書，引導(dǎo)聯(lián)合收割機手控制割臺高度，稻谷留茬高度不得高于18厘米，防止因留茬過高導(dǎo)致焚燒秸稈現(xiàn)象。從本周天氣晴好開始，所有駐村干部及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部要進村入戶、到灣組到田頭勸導(dǎo)、督導(dǎo)低茬收割工作，鎮(zhèn)綜合督導(dǎo)組將重點開展檢查督導(dǎo)。

3、制定秸稈離田工作措施。對農(nóng)作物已收割、秸稈未及時粉碎還田的，各村(社區(qū))迅速組織人員清運秸稈離田，選好秸稈收集堆放點落實防火措施。督促村組做好“五邊”(村邊、田邊、路邊、溝邊、林邊)清理工作，做到荒草及時割除，減少秸稈焚燒、森林火災(zāi)隱患。

4、秸稈全量粉碎還田。要把秸稈還田作為秸稈禁燒和綜合利用的重要渠道，對于確定秸稈不離田收儲、不綜合利用的田塊，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及各村(社區(qū))要組織本地收割機手和外來收割機手簽訂合同，機械下地一律加裝碎草機，否則，不準(zhǔn)下地作業(yè)，粉碎的秸稈要均勻拋灑、鋪撒，便于秸稈全量還田，利于下一茬口農(nóng)作物的精耕細作。

責(zé)任單位:經(jīng)濟發(fā)展辦(農(nóng)口)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各村(社區(qū))

完成時限:2025年10月底以前，長期堅持

(三)壓實責(zé)任鏈條

1、落實禁燒主體責(zé)任。按照秸稈禁燒“屬地管理、黨政同責(zé)”原則，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要負責(zé)同志將親自研究、部署、調(diào)度秸稈禁燒工作;分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位責(zé)任人是直接責(zé)任人，要全力以赴靠在一線，指揮秸稈禁燒工作;包村干部要入村指導(dǎo);村(社區(qū))黨組織書記、主任具體組織落實。要進一步夯實三級網(wǎng)格化管理體系，制定鎮(zhèn)干部包村、村干部包灣組、黨員聯(lián)系農(nóng)戶的包保責(zé)任表，按照“定人、定責(zé)、定時、定位、定點”要求，建立鎮(zhèn)村(社區(qū))干部劃片包組制度，要逐戶、逐地塊落實秸稈禁燒措施。每個村(社區(qū))都要成立秸稈露天禁燒巡查、處置工作專班，由村干部帶頭，群眾參與巡邏，配齊滅火設(shè)備，確保第一時間發(fā)現(xiàn)火情，第一時間快速到位，第一時間有效處置。

責(zé)任單位:相關(guān)責(zé)任單位、各村(社區(qū))

完成時限:2025年9月底以前，長期堅持

2、建立監(jiān)管巡查制度。繼續(xù)發(fā)揚重點時段秸稈禁燒巡查專班作用，組織鎮(zhèn)年輕干部每日開展巡查，檢查監(jiān)控盲點及重點時段冒煙冒火情況。黨政綜合辦要督促值班人員加強鎮(zhèn)森林防火智能預(yù)警平臺日常值守和調(diào)度，熟悉操作業(yè)務(wù)，不能出現(xiàn)人員值守空檔或預(yù)警處置斷檔的情況。

責(zé)任單位:黨政綜合辦、社會事務(wù)辦、紀(jì)委、林業(yè)站、應(yīng)急辦

完成時限:2025年12月底以前，長期堅持

3、持續(xù)強化禁燒高壓態(tài)勢。實行24小時接報處置，手機電話保持暢通，安排黨組織書記、分管環(huán)保或農(nóng)業(yè)的副書記(至少2人)添加進入“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)和森林防火智能預(yù)警平臺，接到火點準(zhǔn)確信息，須在30分鐘內(nèi)核查、處置并在平臺反饋回復(fù)。堅決落實“有火必查、有火必罰”工作機制，要迅速鎖定焚燒直接責(zé)任人，從嚴(yán)從重查處“第一把火”，對惡意縱火、不聽勸阻的焚燒人，依法嚴(yán)查重處，決不姑息遷就。

責(zé)任單位:環(huán)保站、林業(yè)站、派出所、各村(社區(qū))

完成時限:長期堅持

(四)實施生態(tài)補償金處罰

火點線索通過國家遙感衛(wèi)星監(jiān)測，省、隨州市無人機巡查，藍天衛(wèi)士視頻監(jiān)控系統(tǒng)，森林防火智能預(yù)警平臺，市秸稈禁燒工作專班人員現(xiàn)場檢查，相關(guān)部門移交和群眾舉報等途徑獲取。懲處核算標(biāo)準(zhǔn)參照《廣水市秸稈露天禁燒工作考核辦法》中生態(tài)保護補償金核算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體按以下標(biāo)準(zhǔn)核算上繳:

1、國家遙感衛(wèi)星監(jiān)測、省無人機巡查、省禁燒辦現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的火點按10000元/個核算上繳，原則上由村(社區(qū))集體承擔(dān)8000元，剩余2000元由村(社區(qū))黨組織書記和村包組干部個人各承擔(dān)1000元;對單個火點面積超過5000平方米以上的，集體按13000元/個核算上繳，剩余2000元由村(社區(qū))黨組織書記和村包組干部個人各承擔(dān)1000元。

2、隨州市無人機巡查、市秸稈禁燒工作專班人員現(xiàn)場檢查、相關(guān)部門移交和群眾舉報等途徑獲取的火點，村(社區(qū))集體按1000元/個核算上繳。

3、“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林防火智能預(yù)警平臺系統(tǒng)推送的焚燒火點，30分鐘內(nèi)沒有核查、沒有撲滅，且沒有在平臺回復(fù)情況的，村(社區(qū))集體按500元/個核算上繳。

4、對一個月內(nèi)平臺推送火點預(yù)警信息2次以上超時查看、處置、回復(fù)的村(社區(qū))，由鎮(zhèn)長約談村(社區(qū))黨組織書記，補償金除按以上規(guī)定村(社區(qū))集體上繳外，另按500元/個由村(社區(qū))黨組織書記和信息員個人分別承擔(dān)300元、200元。以上均由紀(jì)委督促相關(guān)村(社區(qū))在事發(fā)后一周內(nèi)上交鎮(zhèn)政府專戶入賬。

責(zé)任單位:環(huán)保站、紀(jì)委、黨政綜合辦

完成時限:長期堅持

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保攻堅行動順利開展，鎮(zhèn)成立由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，各分管班子成員為副組長，社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦(農(nóng)口)、應(yīng)急辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、蔡河派出所等主要負責(zé)人為成員的攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)問題，研究問題整治，協(xié)調(diào)其他有關(guān)事項。

(二)及時通報處理。環(huán)保站根據(jù)省通報的衛(wèi)星監(jiān)測火點，以及省無人機巡查的火點位置及時向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并將核查處理情況通報全鎮(zhèn)。

(三)強化督辦問責(zé)。鎮(zhèn)督查專班將大督查機制常態(tài)化堅持至秸稈禁燒重點時期全時段，不定期對各村(社區(qū))、相關(guān)單位值班值守、巡查管護等情況開展督辦督查，對不作為、慢作為等行為適時發(fā)布督查通報、限期整改。對出現(xiàn)省級通報火點的村(社區(qū))，第一次對村(社區(qū))黨組織書記一律誡勉、包組干部一律處分，并通報批評督導(dǎo)組長和駐村第一責(zé)任人，對被省級通報2次及以上的，直接對村(社區(qū))黨組織書記立案處理。