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人民公司是“精準扶貧”政策的延續(xù)，是推動鄉(xiāng)村振興的“發(fā)動機”和“新引擎”,是深入貫徹黨中央對農村集體經濟發(fā)展的重要指示精神,是全面落實中央、省委及隨州市委一號文件部署的工作任務，深化新一輪農村集體產權制度改革的一項創(chuàng)舉。人民公司作為“隨州經驗”隨州市委、市政府，廣水市委、市政府主要領導高度重視，通過創(chuàng)建人民公司逐步發(fā)展壯大村級集體經濟，從而打牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展底盤，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

一、人民公司的功能定位

人民公司的宗旨：以人民為中心的發(fā)展理念，不斷壯大集體經濟，實現全體村民共同富裕；

人民公司的性質：充分體現人民屬性、市場屬性、共富屬性；

人民公司的任務：管理集體資產，開發(fā)集體資源，增加農民收入，服務集體經濟組織。

人民公司在引領鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展中，切實履行四個角色，做資源整合的“投資者”，鄉(xiāng)村產業(yè)的“培育者”，基礎設施的“建設者”，鄉(xiāng)村旅游的“開發(fā)者”。

1、村人民公司

整合村集體經營性資產資源，挖掘本地傳統優(yōu)勢農業(yè)資源，在市級人民公司的引導下，與市場主體對接，承接產業(yè)市場化經營，獲取經營收益；有條件的村組還可以開展建筑、環(huán)衛(wèi)、保潔、綠化、亮化等服務。通過市場化運營，盤活集體資源資產，壯大規(guī)模，實現可持續(xù)發(fā)展，做到公司有積累，村民有分紅。

2、鎮(zhèn)人民公司

統籌鎮(zhèn)域內各村人民公司及鎮(zhèn)、市人民公司的股份銜接，指導人民公司完成村集體經營性資產、資源經營權評估、量化折股、公司設立、人員選配、管理機制構建、黨建引領等相關工作，做好村人民公司規(guī)范運營和利潤分紅。鎮(zhèn)人民公司原則上不開展經營活動，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以引入社會資本聯合鎮(zhèn)供銷社、農技站、農機站等開展聯合經營，為村人民公司及村民提供農業(yè)灌溉、農業(yè)機械作業(yè)、農業(yè)技術指導等服務。

3、市人民公司

引領全市鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展和投融資工作，整合鎮(zhèn)村集體資產資源、涉農財政資金，壯大資產放大杠桿，貫徹落實市委市政府鄉(xiāng)村振興決策部署，支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設。

二、人民公司的組建方式

以行政村為單位，采取自愿原則，在充分尊重村民意愿的前提下，以產權清晰的村集體經濟股份合作社代持的村集體經營性資產資源入股成立村人民公司。村集體經營性資產資源按照評估價值作價入股，資產評估機構由市人民公司統一招標確定，評估價格通過折股量化明確到具體的村民。

三、人民公司的運作模式

1、承包經營模式

村人民公司承接上級公司產業(yè)布局，進駐的產業(yè)公司需要使用村集體經營性資產資源用于生產經營，村人民公司可采取出租或“先租后股”等方式流轉經營權參與產業(yè)公司經營性項目。雙鄉(xiāng)村之前與湖北禾禾苗木公司簽訂的土地流轉合同到期后，改由廣水市雙鄉(xiāng)運營管理有限公司與湖北禾禾苗木公司繼續(xù)簽約。積極與生姜制品廠家聯系，洽談生姜訂單供應模式，村人民公司按照與姜制品廠簽訂的供銷合同承包供貨、組織收購、運輸收取適當服務費用（目前正在與湖南鹽津鋪子溝通）。

2、聯合經營模式

引入社會資本開展聯合經營，為村人民公司及村民提供農業(yè)灌溉、農業(yè)機械作業(yè)、農業(yè)技術指導等服務。村人民公司為聯合方提供市場，聯合方以低于市場價格的方式為人民公司和村民提供服務，村民人民公司可以向聯合方收取適當的聯合運營費用彌補公司支出。雙鄉(xiāng)村計劃與化肥、種子等銷售企業(yè)聯合為村民提供相關服務。

3、自主經營模式

整合涉農項目資金和鄉(xiāng)村振興資金，壯大資產規(guī)模，對接金融機構，開展多渠道融資，為鄉(xiāng)村振興提供資金來源。雙鄉(xiāng)村油茶基地、蜜桃基地都轉入人民公司資產，后期發(fā)包、出租收益歸屬人民公司。利用項目資金建立現代化生姜儲存、深加工廠，形成以小黃姜收購、儲存，生姜深加工成姜汁、姜粉、姜片等產品，再通過實體、網絡銷售的全產業(yè)鏈發(fā)展。（目前已購買姜粉研磨機進行試驗，已經規(guī)劃建立商貿網上電商銷售平臺，通過網上帶貨銷售本村生姜制品和吳店其他村農副產品，采取農鮮產品農村田園直供城市社區(qū)，農戶直通客戶的方式，擴大本地化線上線下銷售渠道）。

吳店鎮(zhèn)雙鄉(xiāng)村人民公司在上級黨委政府和駐村幫扶單位的支持和幫助下，積極探索黨建引領下的鄉(xiāng)村“人民公司”發(fā)展新路，向改革要紅利，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變改革”。創(chuàng)新體制機制，集聚發(fā)展要素，黨建引領產業(yè)，全力推動鄉(xiāng)村振興。