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為進一步完善各類突發事件應急處置機制，根據《廣水市突發公共事件總體應急預案》及《廣水市社會矛盾糾紛排查調處網格化管理辦法》等相關文件精神，結合全市司法行政工作情況，制定本預案。

一、指導思想

堅持以黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以維護人民群眾合法權益為根本，以化解社會矛盾為主線，遵循“預防為主、分級負責”方針，明確職責分工，健全工作機制，加強協調配合，切實采取有效措施，迅速控制事態發展，力爭從源頭上緩解沖突、化解矛盾，減少社會對抗，切實提高處置突發性、群體性事件的能力和水平，確保全市經濟發展、社會和諧穩定。

二、處置原則

（一）統一指揮，分級負責；

（二）誰主管，誰負責；

（三）快速反應，迅速處置；

（四）加強引導，強化教育； ???

（五）依法處置，防止激化；

（五）注重善后，防止反彈。

三、組織領導

為進一步提高全市司法行政機關處置突發事件的能力，設立市司法局處置突發事件工作應急指揮領導小組（以下簡稱“市局應急領導小組”），作為全系統應對突發事件的領導機構。

組 ?長：馮曙光 ?黨組書記、局長

副組長：彭大兵 ?黨組成員、副局長

汪　軍　黨組成員、副局長

易 ?煒 ?黨組成員 ??????????

吳享東 ?黨組成員

成 ?員：市局機關各股室主要負責人

主要職責：統一領導、指揮、協調系統內突發事件的應急處置工作；明確各單位、各部門的應急處置具體分工和工作職責；作出事件處置決策，指揮、督促各有關單位和部門落實應急處置工作；加強對新聞媒體采訪報道的管理協調工作，嚴格信息發布審核；關注輿論動態和社會反映，尤其注重互聯網信息，防止失實和有害信息傳播；研究解決事件處置過程中的應急保障、善后處置、責任追究和情況報告等其他重大事項。

市局應急領導小組下設辦公室，辦公室設在市局辦公室，辦公室主任由程德啟同志兼任。

四、職責分工

（一）辦公室：負責傳達和牽頭落實市局應急領導小組重大工作部署和相關要求，協調做好系統內突發事件的處置工作。

（二）人民參與和促進法治股：負責召集成立突發事件應急指揮部，并負責綜合協調工作；全面收集和掌握各類信息，為局領導決策提供參考依據。

（三）局機關紀委：負責突發事件的調查工作，監督相關部門和單位落實應急預案處置職責，并對有嚴重失職人員，提出責任追究意見。

（四）普法依法治理股：協助市委宣傳部、市局應急指揮部加強突發事件的輿論引導和網絡信息管控工作；負責新聞媒體采訪報道的組織協調工作。

（五）裝備財務保障股：負責突發事件處置的后勤保障。

（六）其他股室：協助做好突發事件的相關處置工作。

五、等級劃分

按照參與人數、事態可控性、危害程度和影響范圍等，將突發事件分為一般突發事件、重大突發事件、特別重大突發事件三個等級。

（一）一般突發事件（III級）：是指直接參與人數在5人以上（含5人）、10人以下，聚集鬧事，對公共安全、社會秩序和公民人身安全、公私財產安全等造成損害或危害相對較小，由事發單位可以有效控制、有效處置的事件。

（二）重大突發事件（II級）：是指直接參與人數在10人以上（含10人）、20人以下，聚集鬧事行為激烈，事態已經激化或發生民轉刑案件，公私財產損失嚴重，對社會穩定危害相對較大，由市局應急領導小組協調才能控制、有效處置的事件。

（三）特別重大突發事件（I級）：是指直接參與人數在20人以上（含20人），事態激化升級，發生嚴重暴力犯罪行為，公私財產損失巨大，社會穩定受到嚴重危害，需由市委、市政府及市直其他部門協調解決的事件。

六、預警預防

（一）信息收集

1、各單位要制訂針對突發事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效靈敏的情報信息網絡，加強對不穩定因素的掌握和研判，逐步形成全覆蓋的預警工作機制。對可能發生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決。進一步擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率。報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報、漏報，或者授意他人瞞報、謊報、緩報。

2、預警信息

（1）出現不穩定事端和群體性事件苗頭，突發事件尚處在醞釀過程中的；

（2）聚集上訪尚未發生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關工作人員或嚴重影響交通治安秩序、黨政機關工作秩序等嚴重違法違規行為的；

（3）發生在單位內部、表達共同意愿的聚集事件，尚未發生行兇傷人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的；

（4）其他由人民內部矛盾引起、尚未出現過激行為、可以由有關主管股室現場開展工作、化解矛盾的群體性行為。

3、對可能屬于特別重大（I級）或重大（II級）突發事件的預警性信息，各鎮（街道）司法所或者人民調解組織在獲取信息后應及時上報告司法局，最遲不得超過2小時。

4、各單位要及時總結突發事件預防和處置的經驗教訓，加強對有關工作人員的培訓，加強對新形勢下人民內部矛盾的分析、研究，避免因決策不當或者失誤而侵害群眾利益，導致群體性事件的發生。各級人民調解組織要認真開展矛盾糾紛排查調處工作，開展法律咨詢服務活動，提供必要的法律援助，及時化解矛盾和不穩定因素，從源頭上防止群體性事件發生。

（二）信息報送

1、采取分級報送機制。獲取突發事件信息的有關人員應立即向當地司法所或者人民調解組織報告，司法所或者人民調解組織在組織處置的同時要上報市司法局；最遲不超過2小時。

2、各單位、事發地人民調解組織應及時派員赴現場處置，核查、了解、研究并續報有關信息。

3、信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。

4、信息報送內容：事件發生時間、地點和現場情況，事發經過、參與人數、人員傷亡、財產損失等，事件發生的原因分析，事件發展趨勢的分析、預測，事件發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案，其他需要報告的事項。

5、信息報送形式：可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、電子郵件等載體及時報送書面報告和現場音像資料。

（三）預警行動

各地司法所、人民調解組織在接到預警信息后，應迅速核實情況，并作出相應處置行動。

1、情況屬實的：事發地司法所和人民調解組織在迅速上報的同時，要根據職責和權限啟動相應的應急預案，并考慮事件可能發展的趨勢，立即制訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態。同時，根據防控情況及時調整措施，防止事態擴大。

2、情況不能迅速核實的：相關單位和人民調解組織應積極通過各種渠道進行核查，必要時上報上一級司法行政部門。

七、應急響應與處置

（一）先期處置

發生突發事件時，事發地司法所要按照屬地管理原則，積極組織開展先期應急處置，控制事態，同時上報市局應急領導小組。市局應急領導小組要及時了解情況，掌握處置結果，對事件做出研判，視情上報。

（二）現場處置

突發事件一旦發生，事發地司法所主要負責人以及相關部門負責人要在第一時間到達現場，并在趕赴現場的同時報告市局應急領導小組。到達現場后，立即成立臨時應急處置指揮組，現場的最高職務領導擔任指揮組組長，根據突發群體性事件的規模、危害程度，及時對突發群體性事件進行有效地處置，防止事態擴大。

（三）善后處置

突發事件平息后，現場臨時應急處置指揮組自動解散，事發地單位和有關部門繼續完成善后工作。市局應急領導小組要對善后工作進行督促和檢查，并要求事發地單位在處置工作結束后1周內向市局應急領導小組提交處置情況專題報告，報告內容包括：事件基本情況、人員和財產損失、事件處置情況、引發事件原因的初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

八、獎勵與責任

（一）各單位對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行表彰。

（二）國家工作人員有下列情形之一的，依照有關規定給予相應的黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、對有關規定不執行或貫徹不力，或作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發群體性事件或致使事件升級的；

2、對本單位存在的可能引發群體性事件的人民內部矛盾、糾紛，不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿有關人員到上級機關集體上訪，致使群體性事件發生的；

3、因泄露國家秘密或違反工作紀律等行為，導致群眾集體上訪或引發群體性事件的；

4、突發事件發生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置失當，甚至壓制有關部門、單位及時如實上報情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的；

5、在預防和處置突發事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。

廣水市司法局

2021年9月9日