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各基層所，綜合執法大隊，機關各股室：

為深入推進商事制度改革，提升服務效率和水平，努力打造最優營商環境，更好地服務經濟發展,經市局黨委會討論通過，現將《廣水市市場監督管理局“審核合一”一人通辦登記注冊工作實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

2021年7月20日

廣水市市場監督管理局“審核合一”一人通辦登記注冊工作實施方案

根據國家、省、隨州市和我市人民政府關于推進商事制度改革、持續優化營商環境的有關精神，結合國家總局、省局關于推進“多證合一”“證照分離”改革及壓縮企業開辦時間等工作具體要求，為進一步簡化登記程序，提高登記效率，明確登記責任，保證登記質量，市局決定在全市范圍內推進實施“審核合一”一人通辦登記注冊工作，特制定此方案。

一、工作原則

（一）堅持穩步推進原則。強化提升登記人員的業務能力，與登記工作水平相適應；要因地制宜、因事而異，與地區實際相適應。

（二）堅持質量效率并重原則。在著力提高工作效率的同時保證登記質量，實行登記人員對登記質量負責制度，增強責任意識。

（三）堅持與全程電子化登記同步推進原則。以商事制度改革為核心，同步推進全程電子化及其他高效便民改革措施。

二、工作內容

（一）改革方式

實行“審核合一”登記審查核準方式。在現行登記審查核準方式“一審一核”的基礎上，進一步簡化登記審批環節，由登記人員同時履行受理審查、核準職責，并對登記質量負責。法律、法規、規章對行政許可程序另有規定的，依照其規定。

（二）適用范圍

“審核合一”登記審查核準方式適用包括內資企業及其分支機構、農民專業合作社及其分支機構、個體工商戶等在內的各類市場主體類型。各類市場主體申請辦理的包括設立、變更、注銷、備案、補換領營業執照、遷移等各類業務類型均適用“審核合一”登記審查核準方式。需要對申請材料的實質內容進行核實的除外。

（三）崗位設置

各單位具體根據轄區內登記窗口負責辦理的業務類型，及每名登記人員的條件，授權其開展相關市場主體的“審核合一”登記注冊工作。

（四）條件要求

承擔“審核合一”登記注冊工作職責的登記人員應當具備以下條件：

1.有較高的政治素質和工作責任心；

2.熟悉工商登記注冊法律、法規，熟悉多證合一、證照分離、實名認證等商事制度改革政策，具有較強的實際工作能力和政策理論水平；

3.二年以上直接從事注冊登記工作經歷；

4.沒有登記過錯責任追究情形；

5.具有公務員身份；

6.能熟練應用計算機、熟悉全程電子化登記、名稱自主申報平臺等系統操作。

（五）書面授權及工作職責

對履行“審核合一”登記注冊工作職責的登記人員，必須經有權機關書面正式授權，方可開展“審核合一”登記注冊工作。

“審核合一”登記注冊的工作職責：

1.負責市場主體登記注冊的咨詢服務工作，為申請人的申請事項提供具體登記指導；

2.依據登記注冊法律、行政法規、規章和規范性文件規定在權限內開展登記注冊工作；

3.積極向市場主體宣傳國家有關登記注冊的法律法規和相關政策；

4.嚴格按照書面授權開展“審核合一”登記注冊工作；

5.嚴格遵守業務辦理時限，對申請材料齊全、符合法定條件的，當場受理、當場辦結；

6.積極為申請人提供全程電子化登記、名稱自主申報、實名認證等業務指導服務；

7.承擔登記注冊機構負責人交辦的其他登記事項。

（六）監督檢查

要組織人員定期不定期抽檢從事“審核合一”登記注冊工作人員辦理的“審核合一”登記業務，及時發現和糾正登記業務中出現的問題。

履行“審核合一”登記注冊工作職責的登記人員應嚴格遵守有關登記管理的各項規定。應當不斷加強自身登記業務的學習。

（七）責任追究

為了預防、減少行政許可風險，實現依法許可、透明審批，保障公民、法人和其他組織的合法權益，對登記人員因故意或過失，作出違法或者明顯不當的具體行政行為，以及不履行法定職責的不作為行為，視情節按照有關規定追究相應責任。

三、實施步驟

（一）“審核合一”過渡期（8月底—10月底）

局、所兩級結合工作實際，選擇登記注冊工作基礎較好登記類型，先行開展“審核合一”登記注冊工作。市局登記注冊窗口和基層所條件成熟的要以書面文件形式對登記人員的“審核合一”登記注冊工作職責進行確認和授權。授權文件中應當注明登記人員的姓名、職責和具體權限等內容。過渡期內，對暫不符合開展“審核合一”登記注冊工作的窗口、人員，仍實行“一審一核”登記審查核準方式，同時采取業務骨干幫帶、集中業務培訓、跟班學習等方式加強業務能力的提升。在保證質量的前提下，按照“成熟一個、實施一個”的要求，逐步實現所有登記窗口現行登記審查核準方式“一審一核”向“審核合一”的轉變。過渡期間，市局將組成檢查組進行檢查抽查，及時發現和糾正登記業務中出現的問題。

（二）“審核合一”全面實施

過渡期結束后，市局將進行綜合評估，在此基礎上決定全面啟動“審核合一”一人通辦登記工作，并對登記工作質量要實時跟蹤、評估，及時發現、糾正工作中存在的問題，保證登記工作質量和效率。

四、工作要求

（一）統一認識，精心組織。推進實施“審核合一”登記注冊工作，是持續深化商事制度改革、進一步優化營商環境、不斷改進登記工作和提高工作效率的重要舉措，是加強登記人員業務素質建設的有效途徑。各單位要統一思想認識，精心組織安排，統籌規劃推進，確保各項工作有條不紊，取得實效。

（二）建立完善工作制度。建立健全工作流程、事前防范、事后評審、相互監督、疑難問題事前會審等制度。注冊登記業務量較大，要加強全程電子化、名稱自主申報、實名認證指導服務，保證登記受理工作的公平有序。

（三）加強登記人員隊伍建設。各單位要適應推進實施“審核合一”登記注冊工作要求，選派業務素質高、工作能力強的人員充實到登記窗口崗位，并注重保持登記人員的相對穩定。持續加強業務學習，及時掌握各項商事制度改革政策，不斷提升登記人員的履職能力。

（四）嚴明工作紀律，保障規范實施。各單位要嚴格執行《優化營商環境條例》有關要求，持續發揮好壓縮企業開辦時間、“最多跑一次”、解決群眾堵點問題等已有服務措施效能，努力建設“高效快捷、優質便民、統一規范、公開透明、文明敬業、廉潔自律”的局、所兩級登記窗口。要及時發現和解決工作推進過程中出現的新情況、新問題，定期向市局報送工作推進情況，保障“審核合一”登記注冊工作的有效實施，進一步提升市場監管部門服務營商環境建設水平。