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1 ?總則

1.1 ?目的

為及時穩妥處置勞動保障方面群體性突發事件，切實維護社會穩定，保障勞動者和用人單位合法權益，促進經濟健康發展結合工作實際，制定本應急預案。

1.2 ?編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《湖北省突發事件應對辦法》等法律法規。

1.3 ?工作原則

（1）統一領導、齊抓共管的原則。在人社局的領導下，圍繞統一指揮、齊抓共管的要求，各股室單位密切配合，高效有序地開展處置工作。

（2）預防為主、依法處置的原則。各股室單位對有涉及勞動保障方面的群體性突發事件隱患及苗頭的情況，要高度重視，做到早發現、早控制、早處置。要講究方式方法，爭取把問題解決在萌芽狀態。

（3）明確職責、依法處理的原則。在處置勞動保障方面的群體性突發事件中，要堅持“分管領導負總責、相關股室單位負責人負直接責任、誰主管誰負責”的原則，做到職責明確，責任落實。

（4）快速處理、就地解決的原則。以最快的速度，盡最大的努力處理問題，最大限度地避免和減少社會負面影響。

1.4 ?適用范圍

本預案適用于本市行政區域內實際勞動保障方面群體性突發事件的預警、預防及應急處置工作。

2 ?組織指揮體系及職責

2.1 ?指揮機構及職責

為確保順利處置勞動保障方面的群體性突發事件，提高對涉及勞動保障方面群體性突發事件的預警、預防及應急處置效率，成立局處置勞動保障方面群體性突發事件工作領導小組（以下簡稱領導小組），由人社局局長任組長，各分管副副局長任副組長，局屬各股室單位負責人為成員，負責應急處置工作的領導、組織、協調。

領導小組下設辦公室，辦公室設在政策法規股， ???????作為日常辦事機構，政策法規股的負責人為領導小組辦公室主任。具體負責日常事務工作，按照群體性突發事件情況負責組織實施。

2.2 ?局屬股室單位職責

辦公室：負責涉及勞動保障發面的群體性突發事件工作處置過程中的人員、車輛、物資等組織協調；負責對外發布應急突發事件信息及處置情況；負責辦公區域的社會治安和綜合維穩工作。

政工人事股：根據群體性突發事件的具體情況，提出強化干部職工隊伍管理措施。負責對應急處置不力的干部職工的責任追究。

規劃財務基金監督股：負責涉及勞動保障群體性突發事件處置過程中的經費保障。

政策法規股：負責勞動保障法律法規的宣傳工作，為處置勞動保障群體性突發事件提供法律建議。

各鎮辦人社中心：遵循屬地管理原則，承擔本區域內勞動保障群體性突發事件的預警、處置及善后工作。

就業促進股、職建股、專技股、事業單位管理股、勞動關系股、工資福利股、養老保險股、工傷保險股、調解仲裁股：負責本股室涉及勞動保障方面的群體性突發事件的預警、處置及善后工作。

就業局、勞保局、居保局、機保局、人才服務局、人事考試院、勞動爭議仲裁院、信息中心：負責本單位涉及勞動保障方面的群體性突發事件的預警、處置及善后工作。

勞動保障監察局：負責處置勞動保障方面違法案件，特別是因欠薪引發的群體性突發事件的預警、處置及善后工作。

3 ?預警和預防機制

3.1 ?預警監測

各相關股室單位要加大法律法規的宣傳及監管力度，切實加強對用人單位的督查，強化服務意識，力求從源頭上預防群體性突發事件的發生。同時，要建立健全快速高效的群體性事件信息反饋系統，一旦發生群體性突發事件，能夠在第一時間反饋信息，掌握情況，及時上報領導小組辦公室啟動應急預案，盡快化解矛盾，力爭把事件解決在基層。

3.2 ?信息報送

突發事件發生后，務必在30分鐘內向市領導小組辦公室報告，報告內容應當包括：發生突發事件單位、人數、時間、地點、原因、經過及事件態勢。事件處置過程中各責任單位要保證信息暢通，反映迅速、任何單位和個人對重大隱患和緊急情況不得瞞報、漏報。

3.3 ?分類處置

一般突發事件發生時，由責任股室單位啟動應急預案，負責對事件的處置善后工作，同時將處置結果及時上報領導小組辦公室。必要時，責任股室可請求領導小組辦公室增派人員趕赴現場協助處置。

當重大突發事件發生時，由責任股室啟動應急預案，股室單位負責人先期對群體性突發事件進行處置，控制事態發展。同時及時上報領導小組辦公室，由局分管領導趕赴現場處置督導。

當特大突發事件發生時，由局領導小組辦公室啟動應急預案，由局主要領導和相關股室負責人趕赴現場先期處置，控制事態發展。同時由領導小組辦公室將事件情況及處置結果上報市政府應急辦，在市政府應急辦的指揮領導下統一開展工作。

3.4 ?突發事件級別

按照群體性突發事件的分析研判結果，結合事件的危害程度、緊急程度和發展態勢，將涉及勞動保障方面的群體性突發事件劃分為一般、重大、特大三個級別。

一般突發事件。預計將要發生一般突發事件，事態即將、已經臨近并由擴大趨勢。

重大突發事件。預計將要發生重大突發事件，事件即將發生，事態正逐步擴大。

特大突發事件。指預計將要發生特大突發事件，事件會隨時發生，事態正在不斷蔓延。

4 ?應急響應

4.1 ?分級響應和應急處置

局領導小組辦公室在接到突發事件報告后，迅速通知涉案股室單位在第一時間趕到現場，了解情況，控制事態發展。在處理突發事件中堅持工作人員在場不離崗，案件不查清不離場，問題不解決不結案等原則，避免過激行為發生。處理突發事件時要注意運用國家法律法規，耐心做好解釋疏導工作。對現場人員眾多的，應要求當事人派出代表反映情況，同時要求其他人員有序疏散，嚴禁干擾黨政機關正常辦公秩序；要加強與成員單位協調配合，對無理取鬧，尋釁滋事的，及時通報公安機關采取果斷措施嚴厲打擊。突發事件現場處理基本結束后，領導小組辦公室要組織相關責任單位和人員對事件進行綜合分析，評估事件后果，總結經驗教訓，依法對涉及突發事件用人單位遵守勞動保障法律法規的情況進行全面檢查，違法事實清楚、證據確鑿的要嚴肅查處。

4.2 ?工作分工

局領導小組辦公室收到信息報告后，應當迅速分析事件態勢，啟動應急預案，明確責任主體。根據事件類別啟動不同級別應急預案，相關責任股室及人員要迅速趕赴現場。并將現場工作人員分為預警組、現場處置組、善后處置組。預警組人員主要負責聯絡溝通，隨時掌握事件動態及時向領導報告，遇到有危害人身和財產安全跡象的突發事件，立即請求“110”和“120”給予現場協助；現場處置人員主要負責現場指揮和處理。得知突發事件后迅速組織人員到達現場控制局面、穩定人員情緒。將有關人員帶離現場進行調查取證，盡快了解事件起因，明確責任主體和當事人訴求，力爭把問題化解在萌芽狀態，防止矛盾激化；善后處置組主要負責向當事人宣傳解釋相關法律法規和政策，記錄相關主要當事人的姓名、住址、聯系方式等，做好事件善后處置工作。?

4.3 ?輿論引導

領導小組辦公室要及時對外公布信息，避免造成不良影響；引導廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體做好正面宣傳工作。

4.4 ?應急終止

一般等級和重大等級突發事件，責任股室確認突發群體性事件得到有效控制，危害已經消除，在三日內向局領導小組辦公室報告。對特大等級突發事件，在事態得到有效控制后，要及時向省市有關部門報告。

5 ?后期處置

5.1 ?處置記錄及總結

突發事件結束后，責任股室要對事件進行調查和分析，并將突發事件的基本情況、導致突發事件的原因、事態發展趨勢、處理經過、處理結果、政治影響評估等形成調查報告提交給領導小組辦公室，并由領導小組辦公室報市委、市政府。

5.2 ?評估分析

突發事件結束后，要對事件發生的原因、處理經過、后期處置等情況進行詳細的分析、評估和總結。同時，要及時查找工作漏洞，認真總結經驗和教訓，切實完善相應的應急制度，不斷提高處理突發事件的能力。

6 ?保障措施

6.1??建立工作協調聯動機制

局領導小組負責統一組織，協調和領導全市勞動保障方面群體性突發事件處置工作，各股室單位要密切配合，各司其職，形成合力。凡是涉及該工作的，分管領導、股室單位主要負責人必須在第一時間作出反應，不折不扣地執行領導小組的工作指令。

6.2??建立工作責任制和責任追究制

各股室單位主要負責人是本股室單位處置欠薪突發事件的第一責任人，要管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，確保萬無一失。在處理因欠薪引發的突發事件的過程中，對各責任股室單位及現場執法人員責任落實不到位，玩忽職守、相互推諉，導致矛盾激化、事態擴大并引發不良后果的，根據其行為程度，由政工人事股啟動追責程序，依紀依法進行責任追究。涉及刑事犯罪的，依法移送司法機關追究相關責任人的刑事責任。

7 ?附則

7.1 ??本預案是全市勞動保障方面突發事件應急處置工作的指導性文件，適用于全市范圍內發生的勞動保障方面突發事件的應急處置工作。

本《預案》由市人力資源和社會保障局負責解釋。

本《預案》自發文之日起實施。

廣水市人力資源和社會保障局

2021年8月19日