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關于印發(fā)2022年全市社會救助工作要點的通知

各鎮(zhèn)(街道)民政辦，工業(yè)基地管委會民政辦:

經(jīng)局領導同意，現(xiàn)將《2022年全市社會救助工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

廣水市民政局

2022年2月16日

2022年全市社會救助工作要點

2022年全市社會救助工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入領會習近平總書記對民政工作重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院，省委、省政府，隨州市委、市政府，廣水市委、市政府有關社會救助工作的決策部署，落實省民政廳、隨州市民政局相關工作要求，以“黨建+業(yè)務”項目化推進社會救助各項政策落實，穩(wěn)定實現(xiàn)綜合救助、精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，切實兜好基本民生底線。

一、提升綜合能力

1.加強工作領導。繼續(xù)爭取市政府將社會救助政策落實情況納入市政府對鎮(zhèn)(街)人民政府綜合責任目標考核范疇。

2.改革完善社會救助制度。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，形成以基本生活救助為基礎、以專項救助為支撐、以關愛幫扶為延伸、社會力量有效參與，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底保障功能有效發(fā)揮的社會救助體系。認真落實民政部《最低生活保障審核確認辦法》和《特困人員認定辦法》，加強和改進臨時救助工作，持續(xù)提高時效性和精準性。及時將符合條件的長江流域退捕漁民納入救助范圍。

3.組織開展培訓。采取市對各鎮(zhèn)(街)，鎮(zhèn)(街)對各村(社區(qū))分層培訓方式，經(jīng)常性地對社會救助工作人員進行教育培訓,不斷提高基層工作人員的政策水平和業(yè)務能力,為社會救助政策的落地落實提供堅實保障。

二、加強工作落實

4.鞏固拓展社會救助兜底保障成果。保持過渡期內社會救助兜底政策總體穩(wěn)定,及時將符合條件的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴重困難戶等按規(guī)定程序納入兜底保障范圍或給予臨時救助，嚴防因救助不及時不到位導致返貧問題發(fā)生。依托省民政廳低收入人口監(jiān)測平臺,加大對脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧、突發(fā)嚴重困難戶的動態(tài)監(jiān)測,做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶。

5.調整社會救助標準。以廣水市上年度人均消費支出為測算依據(jù),按照盡力而為、量力而行的原則,牽頭市財政局、市統(tǒng)計局等相關部門研討擬定2022年社會救助標準調整方案，提請市政府同意后報隨州市政府確定、公布。各鎮(zhèn)(街)要嚴格執(zhí)行新的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)標準,及時將符合條件的困難家庭、特困對象納入保障范圍。

6.豐富救助供給形式。開展政府購買社會救助服務,引 導社會力量參與等方式,為生活不能自理的分散供養(yǎng)特困人員提供必要的訪視、照料服務,形成"物質+服務"的救助方 式,為特困人員提供個性化服務需求,解決其實際困難。探索建立政府救助與市、縣兩級慈善救助的有效銜接機制,提升急難救助效能。

三、優(yōu)化救助程序

7.調整審核確認條件。對低保申請對象開展家庭經(jīng)濟狀 況調查時,對于維持家庭生產生活的必需財產,可以在認定家庭財產狀況時予以豁免。在開展特困人員認定時,將無勞動能力的殘疾種類和等級拓展至三級智力、精神殘疾人,二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人;優(yōu)待撫恤金不計入申請對象收入;將收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖肭邑敭a符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a狀況規(guī)定的70周歲以上老年人,以及重度殘疾人和三級的智力、精神殘疾人等義務人認定為無履行義務能力;對特困人員中的未成年人可保障至18周歲,對年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的特困人員可繼續(xù)保障。對不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍,且財產狀況符合相關規(guī)定的家庭可以認定為最低生活保障邊緣家庭(以下簡稱低保邊緣家庭) 。

8.拓寬低保申辦渠道。共同生活的家庭成員戶籍所在地 不在一起的,可由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的 家庭成員向其戶籍所在地提出申請;共同生活的家庭成員戶 籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的,可由任一家庭成員向其 戶籍所在地提出申請;上述兩類家庭的低保審核確認統(tǒng)一由 申請受理地進行,如提出申請的家庭成員為城市戶籍則按城 市低保進行整戶審核確認,如為農村戶籍則按農村低保進行 整戶審核確認;戶籍和經(jīng)常居住地不在申請受理地的家庭成 員,其戶籍地和經(jīng)常居住地民政部門需配合申請受理地民政 部門進行家庭經(jīng)濟狀況調查。上述兩類對象低保邊緣家庭認 定申請受理及審核確認參照低保申請受理及審核確認執(zhí)行, ?低保邊緣家庭中重病、重殘病人施保政策由申請受理地落 實。省廳新修訂的最低生活保障審核確認實施辦法如有新的 要求,則按照新要求執(zhí)行。

9.優(yōu)化審核確認程序。繼續(xù)推行城鄉(xiāng)低保審核確認權限下放至鎮(zhèn)(街)。擬定廣水市特困供養(yǎng)、臨時救助審核確認權限下放工作實施方案，報市政府審定后執(zhí)行，減少社會救助事項審核確認層級，提高工作效率，增強救助精準度。對審核、公示期間無異議的申請家庭,不再進行民主評議;申請家庭的金融資產信息查詢等信息核對結果反饋前,可先予審核確認,確保在規(guī)定時限內完成審核確認工作。各鎮(zhèn)(街)民政辦要根據(jù)政策要求,結合自身實際,對湖北省政務服務平臺承諾救助辦結時限進行合理承諾,真正把便民利民的好事辦好。

四、深化“放管服”改革

10.推行全省通辦。申請人提出低保、特困人員救助供養(yǎng)、 臨時救助等救助申請,可通過"湖北政務服務務網(wǎng)"選擇戶籍所 在地民政部門提交申請材料,也可通過市內任一鎮(zhèn)人民政府

(街道辦事處)民政辦提交申請材料。鎮(zhèn)(街)民政辦應在 3個工作日內將核驗通過的申請材料推送至申請對象戶籍所在地或居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理。

11.實施告知承諾。低保、特困和臨時救助的申請材料統(tǒng) 一為居民身份證和戶口簿等身份證明、救助申請及授權書、 家庭經(jīng)濟狀況信息表。有關收入、支出、財產狀況等必要的 證明材料,適用證明事項告知承諾制的,申請人告知承諾后, 按照告知承諾的方式進行核查;不適用或申請人未選擇證明 事項告知承諾制的,則通過信息核對、入戶調查等方式核查。

五、夯實核對工作

12.推動共享數(shù)據(jù)完備。加強部門合作，加大推進信息共享力度，不斷擴大核對信息源，并及時更新核對平臺數(shù)據(jù)庫，提高核對數(shù)據(jù)源時效性。

13.規(guī)范核對工作流程。各鎮(zhèn)(街)民政辦要嚴格落實"逢救助、必核對"要求,在對低保、支出型臨時救助進行審核確認和對特困供養(yǎng)進行審核上報前,必須進行家庭經(jīng)濟狀況核對,堅決杜絕未核對、先確認的違規(guī)情況，同時每半年必須委托市核對中心對在保障低保、特困對象進行一次集中核對;要嚴格遵循"先授權、 后核對,無委托、不核對"的要求，堅決杜絕核對授權委托不規(guī)范的情況。

14.確保核對信息安全。嚴格落實信息安全相關法律法規(guī)要求,在交換、存儲、使用、宣傳等環(huán)節(jié)加強數(shù)據(jù)保護和運 行維護,做好信息安全和保密工作,堅持"誰主管誰負責、誰 使用誰負責"的原則,確保核對信息安全。

六、強化工作保障

15.守牢安全底線。各鎮(zhèn)(街)民政辦要堅持底線思維,切實加強社會救助領域安全管理。一是加強矛盾排查。堅持“有理推定、換位思考、重點教育、主動代辦、窮盡救助、非法打擊”,加強社會救助領域信訪積案化解和初信初訪源頭治理,確保社會救助領域矛盾糾紛化解“不出鎮(zhèn)”、“不上網(wǎng)”。 二是加強安全管理。重點關注分散供養(yǎng)特困人員生活情況, ?確保照料服務協(xié)議簽訂率100%,督促照料服務人履行義務; 在冰凍雨雪等極端天氣、汛期等特殊時段加強對分散供養(yǎng)特 困人員安全巡查,及時消除安全隱患;確保分散供養(yǎng)特困人 員生活有質量、安全有保障。三是加強急難救助。對因災情 疫情等特殊情況造成基本生活嚴重困難的，由急難發(fā)生地實 施臨時救助。堅決杜絕因救助不及時導致沖擊社會道德底線的事件發(fā)生。

16.守牢廉潔底線。各鎮(zhèn)(街)民政辦要加強社會救助資金、物資的使用監(jiān)管,確保發(fā)放對象的姓名、身份證號、賬號等信息一致;建立低保對象、特困供養(yǎng)人員存折銀行卡代管臺賬,其中由鎮(zhèn)、村干部代為保管的應簽訂協(xié)議,并報市民政局備案;嚴格落實低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案制度,對登記備案的低保對象,市民政局全部進行入戶復核;嚴格落實公開公示制度,在鎮(zhèn)、村兩級長期固定公示在享受低保、特困對象,主動接受群眾監(jiān)督;開展社會救助專項治理，在全市社會救助領域堅決杜絕貪污挪用、虛報冒領、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀行為。

17.提振工作狀態(tài)。面臨進入現(xiàn)代化建設的新階段,全市 社會救助系統(tǒng)要大力弘揚“忠誠擔當,追求卓越”的新時代廣水精神，履職盡責、擔當作為，真抓實干、埋頭苦干，為進一步推進全市社會救助工作高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。