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主任、各位副主任、各位委員:

我受市人民政府委托，現向市人大常委會報告2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，全市上下在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞市人代會確定的計劃目標，抓調度、促進度、保目標，抓重點、優服務、強保障，全市經濟運行總體平穩、穩中有進，保持了疫后重振和高質量發展良好勢頭。上半年，全市實現生產總值178億元，較2020年增長27.6%。

(一)三次產業全面向好。農業產業加快發展。上半年，全市糧食、蔬菜、畜禽等主要農產品產量保持穩定，特色產業規模壯大、效益提升，優質稻、蔬菜、茶葉、胭脂紅桃、食用菌種植分別達到45萬畝、12.3萬畝、3.8萬畝、2.8萬畝、1800萬棒。機械耕整面積72.69萬畝，機播面積35.65萬畝;豬、牛、羊、禽分別存欄41.3萬頭、11.63萬頭、16.39萬只、1837萬只;全市水產放養面積11.5萬畝，水產品產量2萬噸，新增小龍蝦養殖面積1.1萬余畝、達7.3萬余畝，產量達3100噸，實現漁業產值3.35億元。工業經濟不斷壯大。堅持一手抓傳統產業改造，一手抓新興產業培育，進一步做大總量、提升質量。上半年，實現規模工業總產值254.35億元、增長50.31%，超日歷進度0.3個百分點;新增規模以上工業企業5家、達185家，比去年同期增加2家;規模工業增加值56.89億元、增長41%，工業稅收2.81億元、增長233.2%，稅收過100萬元企業26家，同比增加13家。智能裝備、鋼鐵冶金等支柱產業增速較快，為全市工業經濟穩定增長提供了有力支撐。第三產業勢頭良好。推進線下傳統商業轉型升級和線上電子商務協同發展，大力發展直播帶貨等電子商務新業態、新模式，電商產業健康快速發展。上半年電商交易額12億元，同比增長41.2%，占全年目標52%;其中農產品上行4.5億元，同比增長38.5%。加快推進三潭4A級景區創建，協議解除與信陽華信實業公司合同，由市城投公司參與開發建設。目前景區總體規劃已通過專家評審，正在對照4A景區創建要求查漏補缺、完善設施。堅持以節會友、以節促游、以節創牌，先后舉辦海棠文化旅游節、月季賞花節、不銹鋼小鎮文化節、蓮花節等鄉村旅游節會，觀音村通過4A景區景觀質量評審。建筑業穩定發展，成立廣水市房屋建筑和土木工程建筑業行業協會，一級資質企業發展到5家，行業發展更加規范，上半年建筑業完成稅收8039萬元。

(二)發展動能持續增強。轉型升級步伐穩健。現代農業加快發展，上半年，全市農產品加工業產值達到80億元，農產品出口創匯2000萬美元，其中省級現代農業產業加工園農產品加工業產值30億元;推薦11家農產品加工企業參加隨州市重點龍頭企業申報。新型工業不斷壯大，完成工業技改投資3.9億元，同比增長53.4%。焜燁冶金三次重組后，發展速度更快，前5個月實現產值15.5億元，同比增長137.9%。三峰透平、雙劍風機大力開拓環保風機市場，前5個月產值分別增長62.8%、53.6%。加快發展新能源、新材料等新興產業,進一步增強發展動能。上半年,建成投產新能源項目2個，總投資6.04億元，裝機規模7.4萬千瓦，可創稅收1850萬元。項目投資底盤穩固。深度謀劃“十四五”時期產業類項目53個、總投資609.98億元，基礎設施類項目88個、總投資1260.7億元，民生類項目17個、總投資57.97億元。上半年，共引進資金55.05億元，引進2000萬元以上項目31個，其中過億元項目10個，10億元以上項目2個，分別是投資15億元的華鑫冶金重組技改、投資20億元的迷彩飛客小鎮項目。截至目前，34個市級重點項目已開工21個，完成投資24.2億元，占年度計劃52.7%，剩余13個正在辦理土地和林地手續。上半年，完成固定資產投資84.3億元，同比增長54.4%。鎮域經濟加快壯大。實施培育鎮域“小老虎”“八大工程”，擇優培育8個鎮域“小老虎”(3個經濟強鎮、2個經濟強街、3個特色名鎮)，加強項目獎補，在要素資源、財力投入、基礎設施等方面進行傾斜,激勵各鎮辦比拼趕超、爭先進位。上半年，17個鎮辦及工業基地累計完成財政收入9.35億元，同比增長72.1%，完成收入占預期的71.6%，超日歷進度21.6個百分點，超收2.82億元。

(三)財政金融量質齊增。上半年，全市財政收入20.13億元，較2019年增長25.5%、較2020年增長34.2%，占預期目標75.2%，超日歷進度25.2個百分點;地方公共財政預算收入8.96億元，較2019年增長12.2%、較2020年增長42.4%，占預期目標66.7%，超日歷進度16.7個百分點。全市稅收收入完成19.38億元，同比增長40.5%，稅收收入占財政收入比重達到85.5%，高出2020年同期10.1個百分點。地方一般公共預算支出27.4億元，同比下降2.8%。其中“八項支出”19.96億元，占全市地方一般公共預算支出的72.8%，占支出預期36.6%。截至6月底，全市銀行業貸存比40.11%，較2019年提高5.96個百分點、較2020年提高2.78個百分點。

(四)城鄉建管水平提升。市政工程穩步推進，總投資8300萬元的四賢路改造工程、占地2.1萬平方米的護城河示范段小游園項目、預算投資1591萬元的廣辦中心客運站區間道路建設等多個項目前期工作基本完成，346國道應山河大橋拆除重建加速推進，“四館三中心”建筑單體完成封頂，廣水火車站站前廣場工程基本完工。開展市容市貌、戶外廣告、建筑渣土、夜市攤點等一系列專項整治，加快創建文明城市。應山城區第二輪環衛市場化作業順利運行，鎮辦環衛作業市場化改革全面啟動，城鄉保潔實現一體化、全覆蓋、無盲區，建成標準垃圾中轉站32座，18個鎮辦平均1至2座，完成了雙滑道配套建設，日轉運生活垃圾330余噸，生活垃圾實現日產日清，人居環境進一步改善。上半年，新增各類綠地面積6.95萬㎡，改建補植公共綠地1.78萬㎡，全市建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達到37.94%、34.15%和12.17㎡。

(五)鄉村振興步伐堅實。組建市鄉村振興局，堅持“四個不摘”，把鞏固脫貧攻堅成果放在重要位置，積極探索從政策、產業、就業等方面對接鄉村振興戰略，實現有效銜接，全面推進鄉村振興。一是深化農村改革。持續推進農村集體產權制度改革，全市“兩清”共核定資產總額9.6億余元，其中經營性資產25.1億元;核實集體土地總面積331.19萬畝，其中農用地總面積293.43萬畝，確認成員身份74.69萬人。上半年，新增農民專業合作社91家，納入家庭農場名錄系統新增100家，新增新型經營主體191家，土地流轉面積達33.5萬畝，合同規范率達95%以上。深化鄉鎮供水體制改革，完成鄉鎮供水站資產評估，已制定資產回收方案。二是壯大集體經濟。制定化解村級債務實施方案，明確時間表、路線圖，全面開展債務清理核實和村級債務化解工作，鎖定債務金額2.44億元。編制村級集體經濟發展規劃，統籌各類扶持資金1590萬元，支持72個村發展壯大新型村集體經濟。全市205個村集體經濟年收入超過5萬元，49個村年收入超過10萬元。制定“人民公司”工作指南，探索成立村級人民公司8家。三是建設美麗鄉村。深化農村人居環境整治提升行動，新增農村環境整治村灣945個，累計達到3406個。加強美麗鄉村建設分類指導，籌集資金近2億元，加快建設以107、316、346國道為軸線，以十蔡線、平洑線、牛程線、余泉線、三李線為支線的美麗鄉村建設示范帶，打造一批有影響力、帶動力、示范性的美麗鄉村連綿帶、特色農業示范帶、休閑旅游觀光帶。四是完善基礎設施。實施鎮村基礎設施提質工程，優化城鎮內部路網結構，推進農村公路由“村村通”向“村內通”“網絡化”延伸。加快推進鄂北水資源配置廣水配套工程、飛沙河水廠擴建、長嶺鎮供水工程等項目建設，提升鎮辦供水保障能力。繼續實施農村電網改造升級，加快雙河110千伏、鳳凰220千伏輸變電工程等建設，強化鎮村電力保障。有序推進高標準農田建設，5.82萬畝的2021年高標準農田建設(含高效節水灌溉1萬畝)，已完成設計、監理招投標工作。

(六)生態環境明顯改善。一是全域發力“治水”。大力實施管網更新、廠站建設、活水保質、生態修復、面源管控、環保督察六大專項行動，扎實推進水污染治理、水生態修復、水資源保護，持續開展水庫非法矮圍專項整治，不斷改善流域水環境質量。上半年，督促拆除86處(其中徐家河74處、先覺廟12處)非法矮圍，整改完成上報銷號問題202個，王店出境斷面水質4、5、6月連續達標。二是協同治理“提氣”。開展多部門聯合執法行動，重點整治風機制造、化工、包裝印刷等行業揮發性有機物污染，專項整治餐飲油煙、露天燒烤，持續整治違法燃放煙花爆竹行為。強化秸稈禁燒，利用無人機等高科技手段，持續巡檢，對發現的問題現場督辦、問責處理。上半年，空氣優良天數占比86.7%。三是全力以赴“固土”。完善和落實建設用地準入管理機制，督促重點監管單位落實污染隱患排查，切實降低工礦企業污染農用地土壤風險。籌集資金500萬元，分批分類實施礦山生態修復。加快推動農用地土壤環境質量類別劃分和分類清單，深入開展存量垃圾清零、生產廢棄物治理、村容村貌提升專項行動，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達90%以上。

(七)營商環境持續優化。組建優化營商環境“一辦五組”，持續深化“放管服”改革，全力打造一流營商環境。一是清理調整促規范。開展“清減降”專項行動，成立三個工作專班，分別制定實施方案，明確時間表、路線圖。規范清理市級文件16件，其中合法13件，失效3件。市直34個相關業務主管部門共認領發布依申請及公共服務事項1560項，可網辦事項1552項，可網辦率99.5%，即辦率45%，最多跑一次事項占比97.4%。動態調整涉企收費目錄清單，收費項目進一步壓縮，收費標準進一步降低，涉企收費“拉網式”清查縱深推進，270家轉供電主體違法加價已全部清退。二是深化改革提效能。設置企業開辦“210”、工程建設審批、投資聯審、不動產登記等聯辦事項專區，上線“一事聯辦”事項8個，與廣東省東莞市進行點對點“跨省通辦”，開設“跨省通辦”專窗。“開展企業簡易注銷改革”“新開辦企業增值稅專用發票電子化改革”“企業信用修復”三個改革事項列入全省先行試點創建名單。今年以來，為54家企業線上辦理企業簡易注銷，為21家企業辦理移出異常名錄手續，為500戶新設立稅務登記納稅人核定電子專票，為10戶納稅人開具電子專票127份，價稅3544萬元。三是主動服務解難題。認真落實“一駐六掛”“旬早會”等制度，主動到項目現場和企業調研，聚焦突出問題，及時協調解決用工、土地、資金等困難問題。上半年，開展鎮辦巡回式招聘活動16場次，幫助企業招工462人，開展職業技能提升培訓5期232人，完成以工代訓培訓870人。加快推進工業“標準地”出讓，累計消化批而未供土地279.14畝，處置閑置土地100.2畝。四是真督實查促落實。組建營商環境督查專班，采取“融媒體+督查”方式深入一線督查，對優化營商環境各項工作落實情況進行專題督辦，倒逼工作落實、責任落實。目前，已走訪企業40余家，督促解決問題80余個。

(八)社會事業均衡發展。堅持以人民為中心，回應群眾關切，發展社會事業，提升保障水平，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。一是就業形勢好于預期。上半年，全市新增城鎮就業1359人，失業人員再就業630人，就業困難人員再就業523人，新開發公益性崗位500個、發放崗位補貼150萬元，城鎮登記失業率4.54%。二是教育發展再上臺階。投入資金1471萬元，啟動中小學校校舍安全保障項目49個;投入資金1117萬元，對實驗高中、二中等高中學校進行改擴建和設備升級，改善辦學條件。完善教師補充機制，在湖北師范大學現場招聘簽約教師44人，面向社會公開招聘義務教育學校教師129人，增強師資力量。深入推進“市管校聘”，健全義務教育學校教師、校長交流輪崗長效機制，促進教育公平。三是醫療衛生水平提升。出臺加快推進“一村一名大學生村醫”三年行動《實施方案》，今年計劃定向培養80名大學生村醫充實鄉村醫生隊伍。在駱店鎮衛生院開展村衛生室“六統一”管理試點，即人員統一調配、財務統一核算、設施統一配備、績效統一考核、藥品統一調撥，提升鎮村衛生服務水平，受到省委書記應勇充分肯定。代表國家順利完成世衛組織消除瘧疾認證現場評估。四是社會保障更加有力。擴大養老保險覆蓋面，企業職工參保5.09萬人，機關事業單位在職參保1.36萬人，城鄉居民參保40.8萬人。深化醫保改革，提高醫保待遇，簡化報銷程序，降低用藥成本。啟動13個老舊小區改造和289戶農村危房改造項目，向111戶住房困難家庭發放住房租賃補貼。

二、存在的困難和問題

雖然上半年工作取得一定成績，但形勢依然嚴峻，困難依然較多，壓力依然較大，還需作出更大努力。

(一)項目投資進度滯后。1-6月，我市完成投資占全年預期目標的40%，掉日歷進度10個百分點，沒有實現“雙過半”。上半年全市新增統計入庫項目79個，較2019年同期減少155個。34個市級重點項目有13個還沒有實質進展，隨著投資基數增加，新開工項目推動作用不足問題逐漸顯現，維持投資高位運行面臨困難。

(二)外貿出口恢復艱難。近年來，受中美貿易摩擦影響，外向型企業訂單大幅減少，出口貿易受到沖擊。新冠肺炎疫情發生以來，企業人員基本上未出境，新市場沒有開拓，老客戶難以維系。前5個月，全市外貿出口2716.7萬美元，下降17.8%。在錯綜復雜的國際形勢下，下半年，我市外貿出口形勢依然嚴峻，對外貿關聯企業的影響將持續顯現。

(三)財政增收壓力較大。上半年，煙廠累計劃轉稅收8.66億元，占預期81.5%，超日歷進度31.5個百分點，為下半年持續穩定增收帶來壓力。

(四)要素制約仍然存在。耕地指標較少，縣級金融機構信貸審批權限不足，企業個性化電力增容進展不快，能耗指標不足，青壯年勞力大量外出，用地難、融資難、用能難、用工難等問題仍然存在。原材料價格不斷上漲，企業利潤空間進一步壓縮。

三、下半年主要措施

下一步，我們將按照“叫響一座城、培育一群虎、繪好一幅圖、打造一洼地”的思路，增信心，鼓干勁，補短板，強弱項，致力建設有實有名的風機名城、有特有品的現代農谷、有神有韻的文旅勝地，奮力為“沖刺百強”奠定堅實基礎。

(一)堅定不移壯大特色產業。一是堅持改造與培育并重，加快工業轉型。積極謀劃新一輪技改提升工程，強化創新驅動、數字賦能，著力打造一批行業龍頭、隱形冠軍。引導風機關聯企業與專汽制造、鋼鐵冶金等配套發展，建設風機名城。二是堅持基地與龍頭并建，促進農業提質。圍繞“一朵菇、一袋糧、一頭豬、一只雞、一杯茶、一壺油”“六個一”優質農業產品，做強“三白蔬菜”“吉陽大蒜”“胭脂紅桃”等特色農業板塊，建設一批萬畝種植基地、億元生態養殖基地，帶動擴大精深加工產品生產規模，建設現代農谷。三是堅持景區與景點并造，重振文旅產業。加快三潭創4A步伐，促進國家濕地公園試點提速，完善中華山、黑龍潭等景區配套設施，加快吳店紅色文化教育基地建設，打造特色旅游景區。發揮節會效應，培育鄉村旅游品牌，打造鄉村旅游景點，推動形成全域旅游格局，建設文旅勝地。四是堅持“領跑”與“跟跑”并進，壯大鎮域經濟。發揮應辦、廣辦、楊寨、武勝關、城郊、十里等全省鎮域五十強、隨州十強“領跑”作用，放大其他鄉鎮“跟跑”效應，培育更多的鎮域“小老虎”。

(二)堅定不移擴大項目投資。一是抓招商、促落戶。落實市“四大家”領導帶隊外出招商制度，選優配強招商專班，大力開展會展招商、委托招商、以商引商，加快完善道路交通等基礎設施，依托地鐵裝備、循環經濟、精細化工三大產業園區，做好“筑巢引鳳”文章，促進一批項目落戶。二是抓對接、擴投資。加強政策研判，主動把握生態環保、新能源等國家重大戰略和投資重點領域，有針對性謀劃項目，提高申報項目的質量和競爭力。三是抓進度、提速度。聚焦總投資32.3億元的24個政府性投資項目，加大協調、督辦、推進力度，確保按期竣工投產。計劃今年7月底前，飛沙河水廠改擴建等10個項目開工。

(三)堅定不移推進鄉村振興。一是深化農村改革。依法收回、盤活山場、水面等村集體資產資源，探索具有廣水特色的股份制集體經濟模式，力爭全市土地流轉面積達到34萬畝，年底村級債務10萬元以下的村實現清零。二是打造示范樣板。突出抓好十蔡牛程線、應余線、107國道沿線三個示范片區美麗鄉村建設，每個鎮辦至少集中打造3個樣板村，力爭今年創建5個省級美麗宜居示范村、12個省級生態鎮村。三是改善人居環境。以“擦亮小城鎮”三年行動為契機，把愛國衛生運動和農村人居環境整治提升“五年行動”結合起來，開展存量垃圾清零、生活污水治理、廁所革命攻堅、生產廢棄物治理、村容村貌提升“五大行動”，促進人居環境進一步改善提升。

(四)堅定不移打造宜居城市。一是提高基礎設施檔次。謀劃推進四賢路改造、平洑路拓寬等建設項目，整治提升一批城區分支道路，優化城市路網體系，打通城市內循環。加快推進雙橋鄰里中心、北門客運站停靠點、馬都司污水處理廠建設，實施廣水城區雨污分流改造，完成飛沙河水廠、廣水二水廠、霞家河水廠改擴建，繼續抓好“四館三中心”項目、徐家河濕地公園項目、黑虎沖棚改項目、馬都司棚改配套項目、鄂北水資源配置地方配套工程，支持發展5G基站、新能源充電樁等“新基建”，不斷完善城市功能設施。二是提高城鄉管理水平。強化“無規劃不建設、無許可不動工”理念，繼續加強農村宅基地和農房審批管理，進一步防止耕地“非農化”和農村亂占耕地建房行為，促進自然資源節約集約高效利用。加快數字化城管建設，進一步開展禁鞭、交通秩序、戶外廣告、渣土運輸等專項整治，常態化開展打非拆違行動，提高城市管理精細度。繼續健全生活垃圾無害化處理體系，完成護城河南門小河溝環境綜合治理，加強市政設施、園林綠化建管，繼續抓好城市修補、生態修復，擦亮城市底色。三是提高生態環境質量。堅持保護優先、自然恢復為主，加快推進綠色低碳發展。抓實各級各類環保督察問題整改和第二輪第四批中央環保督察迎檢工作，扎實推進整改，繼續鞏固擴大污染防治攻堅戰成果。嚴格落實“河湖長制”，統籌推進流域水環境綜合治理，強化涉水企業監管，常態化做好禁捕退捕、打擊非法采砂工作，推動水環境治理持續向好。推動工業污染源穩定達標排放和清潔生產技術改造，常態化推進秸稈禁燒管理，繼續促進空氣優良天數比例穩步上升。繼續強化土壤污染管控，嚴守土壤環境質量底線。

(五)堅定不移優化營商環境。一是深化改革提質效。扎實開展“清減降”專項行動，推動更多高頻事項、審批授權向基層便民服務中心延伸。整合設立綜合窗口，加快推動線上辦“只進一網”、線下辦“只進一門”等政務服務體系建設。二是對標先進優服務。對標先進地區，抓緊抓實抓好“高效辦成一件事”。堅持問題導向，從多個行業聘請市場主體作為社會監督員，擴面推行窗口“好差評”、企業評分等制度。繼續推進工業“標準地”出讓，實現“拿地即開工”。三是強化整改補短板。以年度評價存在的問題為突破口，強化專項整治。對照湖北省營商環境評分標準，聘請第三方公司進行專業輔導，全面梳理存在的問題、難點、堵點，找準改進方向，加強整改落實，促進營商環境全面提升。

(六)堅定不移改善民本民生。一是提高教育均衡水平。利用暑期加快推進67個學校建設項目，繼續改善辦學條件。更大力度推進義務教育均衡發展和城鄉一體化，著力消除“大班額”，支持和規范民辦教育，加強校外培訓機構管理。二是提高全民健康水平。繼續抓好常態化疫情防控，深入開展愛國衛生運動，更大力度開展新冠疫苗接種，構筑免疫屏障。加快市一醫院專科綜合大樓、市中醫院康復醫院等公共衛生補短板工程項目建設，爭取市一醫院、中醫院創三甲。三是提高社會保障水平。把穩就業擺在突出位置，更大力度拓寬就業渠道，實現更加充分更高質量就業。持續推進社保擴面提質，強化基本醫保、大病保險和醫療救助三重保障功能，開展打擊欺詐騙保專項治理“回頭看”，保障醫保基金安全。加快老舊小區改造和安置區建設，完善租購并舉的住房保障體系，提高住房保障水平。

主任、各位副主任、各位委員，上半年我市國民經濟和社會發展計劃執行情況總體趨好，為完成全年目標任務奠定了基礎、堅定了信心。我們將在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監督支持下，圍繞堅定不移實現全年目標任務要求，統籌做好各項工作，確保全年工作質效雙增，為沖刺百強奠定堅實基礎，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。