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第一章?總則

第一條?為完善就業公共服務制度，健全就業公共服務體系，加強基層公共就業服務網點（以下簡稱基層網點）建設，提升基層就業服務能力，根據國家有關法律、行政法規的相關規定，制定基層公共就業服務網點分類分級建設工作指引（以下簡稱指引）。

第二條?本指引所稱基層網點，是指由各級人社部門建設或與其他部門合作建設的，在鄉鎮（街道）、村（社區）一級，向社會公眾、用人單位提供公共就業服務的就業創業服務站、就業之家、就業驛站、零工驛站等場所。

第二章?指導思想

第三條?堅持“黨建引領”。充分發揮基層黨組織引領作用，以黨群服務機制為紐帶，整合各方資源，形成工作合力，打造基層就業服務堡壘。

第四條?堅持“理念重塑”。要順應基層社會治理體系和治理能力現代化的要求，實事求是、因地制宜建設基層網點。要堅持有為政府與有效市場的深度融合，既要推動公共就業服務機構工作力量下沉基層網點，又要完善政府購買服務、培育社會志愿組織，調動各方力量參與公共就業服務。

第五條?堅持“系統重構”。以構建“15分鐘”就業服務圈為目標，推動就業公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，形成覆蓋城鄉、均等可及的就業服務圈；區分不同地區、不同類型基層網點的特點和基礎條件，堅持整體推進、分類指導、結果導向，不斷拉長長板、補齊短板、加固底板、打造特色。

第六條?堅持“數字賦能”。推動基層就業公共服務數字化轉型，全面推廣“大數據+鐵腳板”融合化服務模式，線上線下一體重塑就業公共服務流程。

第三章?建設規范

第七條?服務功能。依據現行法律法規和相關政策，包括但不限于以下服務：

1.摸清轄區內勞動者就業失業情況，掌握離校未就業高校畢業生、失業人員、就業困難人員等群體的就業服務需求，定期調查轄區內用人單位用工需求。

2.為轄區內勞動者和用人單位提供就業失業登記、求職招聘登記、就業困難人員申請認定、就業扶持政策申領等經辦服務。

3.及時發布就業法規政策、市場工資指導價位、招聘崗位、職業培訓、就業見習、創業培訓等信息。

4.及時組織推薦轄區內重點群體參加招聘活動、技能培訓等就業服務活動，面向就業困難人員、零就業家庭實施就業援助。

第八條?服務資源保障。根據基層網點的服務功能及服務規模，對應匹配服務資源。

1.服務載體。按照低成本建設、務實化推進的原則，充分利用現有場地和設施設備，以“提升、置換、聯營”等多種方式，靈活設置網點，包括依托鄉鎮（街道）、村（社區）等黨群（便民）服務中心設置網點，與其他部門共建共營網點；有條件的地方，可打造專業化網點。

2.服務人員。根據服務需要，配備相應數量專兼職人員。鼓勵內部資源共享，調劑使用人員；支持建立志愿者、勞務經紀人等隊伍并發揮作用；倡導職業指導師、公共就業創業服務專家定期或非定期下沉基層開展服務；支持與社會資本合作，用市場化手段解決補充服務人員不足問題。

3.服務場地、設施。基于服務功能的需要，配備提供政策和信息宣傳的設施設備；一般要求通過綜合性服務窗口，開展就業經辦業務；有條件的，可設置就業經辦服務窗口，或獨立的就業創業服務空間。

4.信息化建設。通過信息化提高工作效率，減少基層工作量和人員投入。加大部門間數據共享，構建“大數據+鐵腳板”的線上線下結合工作模式，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

5.經費保障。各地要將公共就業服務經費納入同級財政預算，加大對基層網點的支持力度。對基層網點承擔的免費公共就業服務，可根據工作量、專業性和成效，給予一定的就業創業服務補助。

第四章?分類分級建設

第九條?建設分類。兼顧基層網點屬地行政層級和重點服務群體，綜合考慮當地經濟類型和就業需求，基層網點一般分為鄉鎮、街道、村、社區四類。

鄉鎮（街道）發揮組織協調作用，對所屬村（社區）統籌資源支持，做好業務指導。

各級人社部門與高校、工業園區、金融機構等合作共建的服務網點，可參照鄉鎮（街道）、社區服務網點的有關要求。

第十條?服務分級。綜合考慮載體構建模式、人員配置、設備設施、經費支持等保障條件的差異，將基層網點的服務分為一至四級。

四級服務提供就業信息查詢服務，開展就業政策、招聘崗位和培訓等信息宣傳服務。可概括為“能宣傳”。

三級服務在四級服務的基礎上，提供常規的就業服務業務，如辦理就失業登記、求職登記、補貼申請等業務，開展轄區勞動力資源摸排、重點就業群體信息摸排等工作。可概括為“能經辦”。

二級服務在三級服務的基礎上，為求職者或用人單位提供一般性的就業支持和指導。包括但不限于：提供職業指導，推薦崗位信息、培訓信息，進行需求匹配，組織培訓報名，實施就業援助等。可概括為“能服務”。

一級服務在二級服務的基礎上，利用就業服務領域的專業知識、技能和經驗，為服務對象提供個性化、定制化的專業服務，能夠針對服務對象的具體需求提供專業建議和解決方案。包括但不限于：開展“一對一”就業援助或創業扶持，制定職業生涯規劃，指導用人單位制訂崗位說明書等。可概括為“服務好”。

各地可根據實際情況適當調整服務分級標準。

第五章?四級服務網點

第十一條?適用于地理位置比較偏遠，就業服務需求量特別少，工作基礎特別薄弱的基層網點。

第十二條?所有基層網點至少應提供四級服務。一般來說，部分村、個別基礎條件薄弱的社區網點可提供四級服務。

第十三條?四級服務網點通過信息發布欄等方式，發布相關信息；有條件的可配備自助查詢機。相關信息能夠及時更新、發布。

第六章?三級服務網點

第十四條?適用于就業服務需求較少、工作基礎較為一般的基層網點。

第十五條?所有鄉鎮（街道）網點至少應提供三級服務。部分村（社區）網點可提供三級服務。

第十六條?三級服務網點應設立綜合性或專門經辦服務窗口，配有必要經辦人員，配備所需的電腦以及業務經辦信息系統所需的配套設備。

第七章?二級服務網點

第十七條?適用于就業服務需求量較大、有較為集中的特色服務需求，對就業服務工作有一定或較好基礎的基層網點。

第十八條?大部分鄉鎮（街道）網點和條件較好的村（社區）網點可提供二級服務。

鼓勵基層網點強化服務功能，提供部分延伸和特色服務內容，通過各種創新手段激發基層就業新動能，為居民就業創業和用人單位提供有力支持。

第十九條??二級服務網點設立就業創業服務空間，可與黨群（便民）服務中心場地共建共享。設有兼職或專職工作人員負責就業創業服務；黨建引領作用發揮明顯，必要時可統籌調配社區其他工作人員共同開展服務或活動。配備一定的設施設備，有一定的工作經費，有就業創業服務事項及管理制度。有條件的，可設立專門的家門口就業服務站等載體，配備2—3名兼職或專職工作人員，配備與特色服務相匹配的設備，提供一定的常態化工作經費。

第八章?一級服務網點

第二十條?適用于就業服務需求有高標準、個性化就業服務需求要求，就業服務工作基礎好和社會資源豐富的基層網點。

第二十一條?因地制宜，選擇部分鄉鎮（街道）網點或條件較好的村（社區）網點，提供一級服務。

發揮一級服務網點典型示范、服務周邊、帶動周邊的作用。

第二十二條?打造功能更加完善的家門口就業服務站等載體，或設立面積更大、功能區布局更合理的獨立就業創業服務空間，有條件的可利用社會資源共同設置就業創業服務空間；有2—3名專職工作人員，可整合社會資源共同提供專業化服務；配備與專業服務相匹配的設備，包括但不限于人工智能面試模擬設備、職業能力測評設備、創業能力測評設備、創業沙盤設備等；安排有專門的工作經費；有完整的服務事項及管理制度。

第九章?運行管理

第二十三條?市級及以上人社部門應堅持實事求是原則，合理布局、統籌推進轄區內基層網點建設。支持各地基于工作需要，拓展升級服務功能，提供更優質就業服務。

第二十四條?各級人社部門要加強對基層網點的工作指導，明確信息發布、項目管理、績效評估等配套措施，提供相應的服務資源保障。

第二十五條??引導各地基于服務功能和服務效果，動態確定基層網點的級別，推動城鄉區域間服務標準銜接均等平衡。結合建設標準、工作特色、服務成效等，對基層網點工作情況進行總結提煉，加強宣傳推廣。

第二十六條??加強專兼職就業服務人員隊伍能力建設。通過線上、線下參與崗前和持續培訓，開展練兵比武，提升就業服務能力；通過公共就業服務專項業務競賽等形式選拔優秀工作者，發揮首席引領作用；鼓勵專職人員參與勞動保障協理員、職業指導師的國家職業技能等級認定；鼓勵專家開展就業服務基層行、定期赴基層坐診等服務，共同做好就業服務工作。

第二十七條?發揮基層黨組織和志愿服務體系作用，支持社會工作服務機構和志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，引導志愿組織和志愿者積極參與基層就業服務。

第十章?附則

第二十八條?本指引主要為各地建設基層網點提供參考。各地可結合實際，進一步細化建設標準、明確工作內容、規范服務流程，提高基層網點服務質效，更好地滿足服務對象就業服務需求。